章培源　范玉金

“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”的問題成為當(dāng)前全社會普遍關(guān)注的法律熱點問題。如何解決這些問題，改善執(zhí)行活動監(jiān)督現(xiàn)狀，是檢察機關(guān)面臨的重要難題。雖然2013年1月1日實施的新《民事訴訟法》對執(zhí)行活動監(jiān)督有所規(guī)定，也明確了檢察機關(guān)對執(zhí)行活動的監(jiān)督權(quán)，但是具體如何操作，對檢察監(jiān)督工作來說，還具有很大的挑戰(zhàn)，更需要進一步的開拓和創(chuàng)新。

一、檢察機關(guān)對法院民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督的必要性

目前在我國，執(zhí)行權(quán)專由人民法院行使，法院在執(zhí)行過程中不僅負責(zé)具體的執(zhí)行行為，如查封、扣押、凍結(jié)等，同時還對執(zhí)行異議、執(zhí)行回轉(zhuǎn)等涉及實體權(quán)利的部分享有裁判權(quán)。權(quán)力本身就有腐敗的趨勢，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！泵袷聢?zhí)行權(quán)作為一種國家公權(quán)力，其權(quán)力本身固有的特性及解決當(dāng)前執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題需要從外部引入檢察監(jiān)督機制。

1.單純的法院內(nèi)部監(jiān)督作用有限，不能擺脫“自己監(jiān)督自己”的根本性缺陷

關(guān)于對法院民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，我們民事訴訟法明確規(guī)定，人民檢察院可以對其進行監(jiān)督。我國《憲法》和《法院組織法》明確規(guī)定上下級法院之間是一種監(jiān)督關(guān)系，但是由于執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一由人民法院行使，從根本上說仍然難逃“自家人難揭自家短”的規(guī)律，客觀上容易導(dǎo)致法院從維護自身形象出發(fā)，對執(zhí)行違法現(xiàn)象“心慈手軟”，另外從監(jiān)督程序上看，這種內(nèi)部監(jiān)督方式也欠公開化和透明化，難以讓人信服。要想擺脫自己監(jiān)督自己的根本性缺陷，就必須有來自法院外部的監(jiān)督力量。檢察院作為我國的專門法律監(jiān)督機關(guān)，在監(jiān)督上具有主動性、程序性和經(jīng)常性的特點，賦予檢察機關(guān)對法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督權(quán)，可以有效彌補人民法院內(nèi)部監(jiān)督機制的固有缺陷，形成內(nèi)外監(jiān)督合力，從而有效抑制執(zhí)行環(huán)節(jié)違法違紀行為，促進執(zhí)法公正。

2.規(guī)范民事執(zhí)行行為，維護司法公正和當(dāng)事人合法權(quán)益的需要

法律的生命在于實現(xiàn)。執(zhí)行作為法律得以實現(xiàn)的必不可少的形式和途徑，是司法權(quán)威和司法公信力確立和展示的紐帶。案件執(zhí)行不了或者不能得到正確執(zhí)行，就難以實現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟目的或損害其他人的合法權(quán)益，從而勢必挫傷百姓對司法的信心，損害法律的權(quán)威，更有甚者還有可能促使當(dāng)事人采用非法手段實現(xiàn)正當(dāng)利益，加劇社會矛盾，影響整個社會的和諧與穩(wěn)定。為了促進司法公正、維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，就必須引入外部制約機制對法院的執(zhí)行行為進行有效約束。

二、檢察機關(guān)對法院民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督的目的、原則

檢察機關(guān)對法院執(zhí)行活動監(jiān)督的目的，就是要確保法院生效的裁判得到依法公正執(zhí)行，其監(jiān)督必須以維護法院公正裁判執(zhí)行的權(quán)威性為基礎(chǔ)，以體現(xiàn)司法公正為目標。

檢察機關(guān)對法院執(zhí)行活動進行監(jiān)督應(yīng)遵循不干預(yù)法院正常執(zhí)行活動為原則，糾正其在執(zhí)法活動中的違法行為，保障執(zhí)法活動體現(xiàn)公正為原則。對法院執(zhí)行活動監(jiān)督的目的就是維護人民法院民事行政裁判的權(quán)威性和嚴肅性，監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，主要應(yīng)包括以下三個方面：一是執(zhí)行的決定，二是執(zhí)行的裁定，三是執(zhí)行的實施。

三、檢察機關(guān)對法院民事執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督的途徑

1.現(xiàn)階段檢察機關(guān)對法院執(zhí)行活動進行監(jiān)督的法律依據(jù)

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，《中華人民共和國民事訴訟法》第十四條規(guī)定：“人民檢察院對民事訴訟活動實行法律監(jiān)督?！?，第二百三十五條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。”民事訴訟法之所以要將人民檢察院對民事訴訟活動實行法律監(jiān)督規(guī)定為一項基本原則，其目的就在于保障人民法院公正地行使各種形式的審判權(quán)能。人民法院的審判活動和執(zhí)行活動，都統(tǒng)一受民事訴訟法的規(guī)范，也統(tǒng)一受人民檢察院的法律監(jiān)督。

2.人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極參與到民事訴訟，審判與執(zhí)行程序中去，以體現(xiàn)法律監(jiān)督宗旨

檢察機關(guān)對民事訴訟活動的監(jiān)督，就目前而言也只能是“事后監(jiān)督”的狀況。而對民事執(zhí)行監(jiān)督則顯的“謹少慎微”。這是因為我國民訴法雖規(guī)定了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職權(quán)，卻沒有細化職權(quán)的內(nèi)容。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從訴訟法律條款上予以解決。使檢察機關(guān)依照法律能夠參與到民事訴訟、審判與執(zhí)行程序中去，把“事后監(jiān)督”，變?yōu)椤笆轮斜O(jiān)督”、“事前監(jiān)督”，真正體現(xiàn)“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察宗旨。

3.檢察機關(guān)對民事執(zhí)行的法律監(jiān)督，就要防止執(zhí)行中的不作為和杜絕“尋租”現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證民事執(zhí)行的合法性

民事審判結(jié)果是民事執(zhí)行的依據(jù)。民事執(zhí)行程序是民事裁判活動的延伸和繼續(xù)。我國民訴法對執(zhí)行程序作了具體的條文規(guī)定，使得民事執(zhí)行易于操作。但是，由于社會客觀情況對案件的干擾，社會關(guān)系網(wǎng)的干涉，執(zhí)行員的素質(zhì)狀況等影響。必然會造成執(zhí)行不及時，隨意性，不作為等不良現(xiàn)象的發(fā)生。有的甚至有侵占、挪用、貪污執(zhí)行款物違法行為的出現(xiàn)。這種非法的、違法的行為現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，就會在社會及人民群眾中產(chǎn)生不良的印象，就會使當(dāng)事人產(chǎn)生錯覺，也勢必有礙于公平公正。

四、檢察機關(guān)對法院民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督的方式。

1.充分發(fā)揮檢察建議重要作用，體現(xiàn)社會主義法制司法民主精神

人民法院在民事執(zhí)行過程中，可能因各種因素的干擾和人為的干涉，直接影響到民事執(zhí)行的效率效果。這就使得具體操作的執(zhí)行人員產(chǎn)生了“消極執(zhí)行”、“過激執(zhí)行”的情緒。這種不作為和過激行為方式的出現(xiàn)，都可能會給當(dāng)事人產(chǎn)生民事執(zhí)行不公的認識。檢察機關(guān)若在工作中發(fā)現(xiàn)此種情況，就可以發(fā)檢察建議，要求人民法院及時改進工作方法，認真履行民事執(zhí)行職責(zé)。這不僅體現(xiàn)了社會主義法制司法民主氛圍，而且亦發(fā)揮了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的作用。

2.充分發(fā)揮檢察院在執(zhí)行階段刑事監(jiān)督職能，查辦職務(wù)犯罪

在檢察工作中，應(yīng)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加大對執(zhí)行法官在執(zhí)行階段的貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的立案偵查力度，這是加強執(zhí)行監(jiān)督的重點?？偠灾瑱z察機關(guān)的民事行政檢察工作目前面臨的一項新任務(wù)就是加強對法院執(zhí)行階段的法律監(jiān)督，不斷提高對法院執(zhí)行階段的監(jiān)督能力。我們必須徹底改變輕視執(zhí)行監(jiān)督和否定執(zhí)行監(jiān)督法律依據(jù)的錯誤觀念，在現(xiàn)有的法律框架范圍內(nèi)，積極探索檢察機關(guān)對法院執(zhí)行活動監(jiān)督的新途徑和新方法，促進民事行政檢察工作的健康發(fā)展。通過對執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督，凈化執(zhí)行環(huán)境，切實解決“執(zhí)行難、執(zhí)行亂”的問題，為促進司法公正、保障當(dāng)事人的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的法律監(jiān)督作用。