王松柏

眾所周知，扶貧工作是當前政府的首要工作當前扶貧政策的最終落實要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地執(zhí)行，因而，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力成為扶貧攻堅中的一個關鍵點。

扶貧工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力

眾所周知，扶貧工作是當前政府的首要工作，截至目前云南省有574萬人未脫貧、貧困人口數(shù)量居全國第二位、貧困片區(qū)縣和重點縣數(shù)量居全國第一位，云南扶貧開發(fā)工作任務依然繁重，而具有云南特色的扶貧經(jīng)驗也成為全國示范模式。當前扶貧政策的最終落實要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地執(zhí)行，因而，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力成為扶貧攻堅中的一個關鍵點。

一、扶貧工作離不開強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最低一層的地方政府，是政府機構系統(tǒng)的觸角和基石。對政府內(nèi)部而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有具體執(zhí)行和收集反饋信息的責任和義務。對社會而言，尤其對廣大農(nóng)民來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是整個政府體系最現(xiàn)實的代表，代表政府執(zhí)行職能，與老百姓打交道。相對于中央政府和縣級以上地方政府決策職能占主體的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行職能極其突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅負有引導建設一方經(jīng)濟發(fā)展的重大責任，而且還是當前扶貧工作的一個較為關鍵的環(huán)節(jié)，中央和各級政府制定的方針政策都需要這一級政府去落實，眾多的社會矛盾也產(chǎn)生于這一最底層的政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)行力如何，直接關系到扶貧工作。因此，就扶貧而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力是一個不可忽略的要素。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析

上面我們已經(jīng)談到要想更好的做好扶貧工作，就必須使得中央有關扶貧的政策得到貫徹和落實。而這個任務無疑直接落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府良好的執(zhí)行力是扶貧的重要保障。然而，事實上大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻不能很好的執(zhí)行中央的各項政策，出現(xiàn)人們常說的“政府執(zhí)行力危機”。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重角色使其執(zhí)行力不足

對于中央政府而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是其基層執(zhí)行機構，理應確保中央政策的貫徹和落實。而對于廣大農(nóng)村基層民眾來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上又相當于他們的“中央政府?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種雙重角色，使其在執(zhí)行上級政府各項政策包括扶貧政策中擁有了“自由裁量權，”并且在某些政策執(zhí)行上與上級政府進行博弈，往往形成“上有政策、下有對策”的局面。因為上級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定政策的出發(fā)點不同、可利用資源不同、效用目標也不盡一致，所以可以將上級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種博弈看作信息不對稱狀況下的動態(tài)博弈。在雙方的動態(tài)博弈過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用與上級政府之間的嚴重的信息及資源的不對稱，以自身利益為目標取向，在與上級政府的博弈中，常采取不完全合作的博弈策略。當執(zhí)行機關和部門所執(zhí)行的政策對自己不利時，執(zhí)行者就制定與上級政策表面上一致，實際上卻違背上級政策精神實質(zhì)的實施方案，使上級的政策難以得到切實貫徹和落實，甚至出現(xiàn)變形和走樣的情況。

（二）現(xiàn)實條件的制約使農(nóng)民在扶貧政策執(zhí)行中表現(xiàn)被動

長期以來，我國農(nóng)村是以家庭為生產(chǎn)和生活的基本單位，各個家庭之間缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟社會聯(lián)系，農(nóng)民個體特性上表現(xiàn)為一種“原子狀”。在農(nóng)民這種個體特性條件下，一方面，上級政府不可能全面了解每一個農(nóng)民的意愿，況且這種信息獲取工作需要巨大的成本，這導致了農(nóng)民在上級政府扶貧政策制定上的被動；另一方面，即使上級政府制定了有利于農(nóng)民的政策，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行不力或者說是執(zhí)行走樣的狀況，個體化的農(nóng)民是不敢對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一強勢群體的。因此在扶貧政策執(zhí)行中，農(nóng)民往往處于被動地位。而且，扶貧問題一現(xiàn)在是各方關注的一個比較熱門的話題，不少政治人物和媒體都在談論扶貧，但是卻存在一個怪現(xiàn)象：有關于扶貧問題的討論都發(fā)自各級政府部門，而真正的農(nóng)村基本沒有聲音；在現(xiàn)實的扶貧問題報道中，扶貧辦等部門或地方政府為“主角”的報道占據(jù)了扶貧問題報道的大部分，而扶貧的真正主人和“主角”建檔立卡貧困戶在事關自己切身利益的問題上，卻不在場、不了解、不關心。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員素質(zhì)偏低

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員處在扶貧攻堅的第一線，肩負著大多數(shù)的行政執(zhí)行任務，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的素質(zhì)高低直接關系到扶貧政策的有效執(zhí)行，而在現(xiàn)實生活中，大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的素質(zhì)仍然很低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制短缺，在崗人員少，空編情況突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員特別是年輕有高學歷的人才被一些縣級、市級或更高一級的部門抽調(diào)使用，或是剛剛熟悉政策就被調(diào)走，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)能干事懂政策的工作人員捉襟見肘。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員為了自身利益和自我價值的追求，作出權力尋租、徇私舞弊的行為；有的行政人員官僚主義作風嚴重，對待百姓態(tài)度惡劣。

三、扶貧攻堅中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力如何提升

（一）推廣政務公開?！氨O(jiān)政”需先“知政”，基層政府需要實行政務公開，增強政策執(zhí)行活動的透明度，尤其是扶貧政策的內(nèi)容、執(zhí)行機構的設置以及崗位責任、執(zhí)行過程和執(zhí)行效果等都必須依法在一定范圍內(nèi)向社會公開，廣泛置于農(nóng)民的關注和監(jiān)督之下，實現(xiàn)“陽光”執(zhí)行。

（二）在扶貧政策執(zhí)行過程中引入聽證制度。聽證作為一種制度性利益表達機制和法定的申述渠道，它不僅為農(nóng)民參與政策執(zhí)行和表達利益需求提供正式的制度安排，而且?guī)椭鶎诱畽z驗政策執(zhí)行過程中或政策執(zhí)行完成后的效果。此外，應增強聽證結果的法律效力，確保其對政策執(zhí)行活動具有一定的約束力。

（三）健全監(jiān)督制約機制，鼓勵基層民眾監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。基層民眾作為扶貧政策的直接受益者，其實是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的最佳人選。但是，我們必須健全現(xiàn)有的監(jiān)督制約機制，確?；鶎用癖娪袡C會、有條件監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這就需要國家不斷的充實農(nóng)民的知情權、表達權和監(jiān)督權，同時要保證監(jiān)督人的合法權利和免受打擊報復。只有讓農(nóng)民自己介入監(jiān)督，才能保障扶貧政策得到真正的貫徹落實，讓農(nóng)民真正受益。

（四）要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員是扶貧政策執(zhí)行過程中的核心，也是提高政府政策執(zhí)行力的關鍵。因此，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的培訓力度，讓他們具備良好的素質(zhì)，有較高的思想政治覺悟，經(jīng)得住各種誘惑，能堅持原則，辦事不為一己之私而損害農(nóng)民群眾的利益。同時應加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的新陳代謝，補充更多更優(yōu)秀的工作人員給扶貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡量不要抽調(diào)或調(diào)走扶貧任務繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。