曾永忠

(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部 廣東深圳 518055)

深圳全民健身服務(wù)體系架構(gòu)優(yōu)化研究①

曾永忠

(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部 廣東深圳 518055)

完善的全民健身服務(wù)體系是有效實(shí)施全民健身戰(zhàn)略的基本保障,相關(guān)研究大量涌現(xiàn),有必要對(duì)健身服務(wù)體系架構(gòu)要素相關(guān)研究進(jìn)行梳理和總結(jié)。文章從服務(wù)的需求和滿足,以新公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)優(yōu)化深圳全民健身服務(wù)體系架構(gòu)要素。

全民健身 服務(wù)體系 優(yōu)化

1 深圳市全民健身服務(wù)體系的現(xiàn)行架構(gòu)

到2004年年底,深圳全境的城市化工作完成。深圳成為全國第一個(gè)沒有農(nóng)村的城市。深圳全境的行政管理完全按城市管理(行政區(qū)——街道——社區(qū))的模式進(jìn)行,因此深圳的全民健身服務(wù)體系架構(gòu)形式也比較單一。

2003年12月,廣東省體育局文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》提出:到2010年,逐步建立層次分明, 布局合理的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò), 政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合的全民健身組織網(wǎng)絡(luò), 形式多樣、內(nèi)容豐富的全民健身活動(dòng)網(wǎng)絡(luò), 科學(xué)規(guī)范、管理有序的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步建立覆蓋面廣, 包容量大、網(wǎng)絡(luò)化程度高的全民健身體系。把健身服務(wù)體系分解為健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、健身組織網(wǎng)絡(luò)、健身活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)四大子系統(tǒng)。

深圳作為廣東的發(fā)展強(qiáng)市,為促進(jìn)全民健身的發(fā)展,在執(zhí)行廣東省全民健身相關(guān)文件要求的同時(shí),相繼頒發(fā)了一系列的規(guī)定條例促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展。在廣東省“四大網(wǎng)絡(luò)”全民健身服務(wù)體系框架的基礎(chǔ)上,根據(jù)深圳本地的全民健身活動(dòng)開展的特點(diǎn)和深圳健身人群的特點(diǎn)推出了全民健身實(shí)施計(jì)劃和全民健身?xiàng)l例。2012年5月31日發(fā)布《深圳市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011——2015年》;2013年全市體育工作會(huì)議指出,今年該市群眾體育工作的重點(diǎn)將放在完善全民健身服務(wù)體系上。其中包括:加強(qiáng)實(shí)施情況的監(jiān)督和評(píng)估;加大基層調(diào)研力度,推進(jìn)基層體育工作發(fā)展;加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè),壯大社會(huì)組織力量;提升群眾體育活動(dòng)文化內(nèi)涵,打造全民健身活動(dòng)品牌;提升市民健身環(huán)境;提升公共體育服務(wù)水平。2014年8月28日深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)全民健身?xiàng)l例》,自2015年1月1日起施行。深圳市文體旅游局2015年工作要點(diǎn)提到要推進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展,加快建設(shè)體育強(qiáng)市。要完善全民健身服務(wù)體系。深圳市體育發(fā)展規(guī)劃指出:構(gòu)建完善的全民健身服務(wù)體系是“十二五”期間的主要任務(wù)之一。

圖1 深圳市全民健康服務(wù)體系架構(gòu)及構(gòu)成要素

圖2 全民健身服務(wù)體系構(gòu)成要素與結(jié)構(gòu)狀況

圖3 全民健身服務(wù)體系基本架構(gòu)

從深圳市頒發(fā)的條例文件內(nèi)容分析,深圳市全民健身服務(wù)體系可以概括為決策管理網(wǎng)絡(luò)、場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、健身組織網(wǎng)絡(luò)和健身活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)四個(gè)子系統(tǒng)。決策管理網(wǎng)絡(luò)又細(xì)分為政策法規(guī)、組織構(gòu)建、金費(fèi)保障三個(gè)構(gòu)成要素;場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)細(xì)分為場(chǎng)地設(shè)施類型、健身器材規(guī)模和場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)三個(gè)構(gòu)成要素;健身組織網(wǎng)絡(luò)細(xì)分為社區(qū)健身社團(tuán)、社會(huì)健身團(tuán)體、健身俱樂部和體制監(jiān)測(cè)站點(diǎn)四個(gè)構(gòu)成要素;健身活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)細(xì)分為健身信息平臺(tái)、體育指導(dǎo)員、公共健身站點(diǎn)、公益健身場(chǎng)所和經(jīng)營性健身點(diǎn)五個(gè)要素。深圳市全民健身服務(wù)體系架構(gòu)及構(gòu)成要素參見圖1。

2 全民健身服務(wù)體系的要素架構(gòu)的理論推導(dǎo)

有關(guān)全民健身服務(wù)體系的構(gòu)架要素的研究較多。有學(xué)者研究指出:健身服務(wù)體系至少包含核心層、支持層和保障層三個(gè)層次和體育活動(dòng)要素、體育組織要素、體育場(chǎng)館設(shè)施要素、體育信息要素、體育指導(dǎo)要素、體育資金要素、體育政策法規(guī)要素、體育監(jiān)督反饋要素、體育績(jī)效評(píng)價(jià)要素九個(gè)要素［1］。有學(xué)者認(rèn)為服務(wù)體系、支持體系和保障體系三個(gè)層面和十三個(gè)要素組成公共體育服務(wù)體系結(jié)構(gòu)［2］。李靜認(rèn)為公共體育服務(wù)體系涵蓋公共體育政策法規(guī)、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共體育組織結(jié)構(gòu)和人才,公共體育服務(wù)的主體,公共體育服務(wù)的方式和公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)六個(gè)基本要素[3]。羅旭從健身服務(wù)目的的角度分析指出:健身服務(wù)的環(huán)境與條件、體育健身服務(wù)的供給主體和體育健身服務(wù)的需求主體三個(gè)基本要素是健身服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)[4]。

已有對(duì)全民健身服務(wù)體系要素及架構(gòu)的研究,為完善深圳全民健身服務(wù)體系提供了豐富的參考資料。但這些研究多從組織管理的角度出發(fā),弱化了服務(wù)本身的基本要求和條件要素,在貫徹實(shí)施的過程中難免會(huì)出現(xiàn)效果不佳的狀況。

服務(wù)的主要目的是為了滿足需求,全民健身服務(wù)的目的是為了滿足全民健身的需求。因此,該研究以全民健身的各類需求為主線,分析滿足各類健身需求所需的因素,并據(jù)此推導(dǎo)全民健身服務(wù)的各子系統(tǒng),完成全民健身服務(wù)體系的基本架構(gòu)。該研究把全民健身服務(wù)的需求按需求的主體分為服務(wù)對(duì)象的需求和服務(wù)提供方的需求兩大類。服務(wù)對(duì)象的需求即參與健身民眾的需求可以細(xì)分為:硬件設(shè)施、健身指導(dǎo)、信息獲取和健身反饋四個(gè)要素;服務(wù)提供方的需求即政府健身管理部門或健身性社會(huì)團(tuán)體、組織。服務(wù)提供方的需求可以細(xì)分為:政策法規(guī)、組織建設(shè)、人員建設(shè)和資金保障四個(gè)要素。全民健身服務(wù)體系構(gòu)成要素與結(jié)構(gòu)狀況如圖2所示。

3 深圳市全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建與完善研究

服務(wù)是滿足對(duì)象需求的非實(shí)物形式的活動(dòng)。全民健身服務(wù)可以理解為滿足民眾健身需求的各種活動(dòng)。全民健身服務(wù)體系就是滿足民眾健身需求的各種活動(dòng)的集合體。

全民健身服務(wù)是公共服務(wù)的一種形式。新公共服務(wù)理論基于公民權(quán)、民主和公共服務(wù)的概念構(gòu)建理論模式,較為全民健身服務(wù)體系的實(shí)踐需要對(duì)完善深圳全民健身服務(wù)體系具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

結(jié)合新公共服務(wù)理論的基本要求和全民健身服務(wù)體系的理論推導(dǎo)架構(gòu)體系的研究,我們把理想化的深圳市全民健身服務(wù)體系概括為圖3所示的架構(gòu)要素體系。我們把硬件設(shè)施、健身指導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)、組織建設(shè)、健身反饋、人員建設(shè)、資金保障、政策法規(guī)八個(gè)因子為影響深圳全民健身服務(wù)的主要因素。

該架構(gòu)體系從服務(wù)提供的條件準(zhǔn)備和需求滿足過程作為構(gòu)建深圳市全民健身服務(wù)體系模型的基礎(chǔ)。從服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供方的需求組織統(tǒng)計(jì)研究得出的八大要素。服務(wù)對(duì)象的需求包括硬件設(shè)施、健身指導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)、健身反饋四大要素,這些要素是健身參與者能切身感受到的,是參與健身的實(shí)踐支持條件;服務(wù)提供方的需求包括組織建設(shè)、人員建設(shè)、資金保障、政策法規(guī)四大要素,這些要素對(duì)健身參與者來說是無形的,難以切身感覺到,但是是群眾健身的組織制度支持條件。

[1]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,22(6):472-475．

[2]裴立新.全面小康社會(huì)多元化全民健身服務(wù)體系的研究[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,2006.

[3]李靜.試論體育公共服務(wù)體系建設(shè)[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào), 2009,62(1):62-65.

[4]羅旭.我國全民健身體系的理論構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制研究[D].北京體育大學(xué),2006.

G8

:A

:2095-2813(2017)02(c)-0197-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.06.197

①項(xiàng)目來源:廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)十二五規(guī)劃2014年度學(xué)科共建項(xiàng)目(GD14XTY10)階段研究成果。

曾永忠(1971—),男,漢,湖南安化人,碩士研究生，教授,研究方向:社會(huì)體育與體育心理。