丁鳳娟

(新疆昌吉州阜康市城關(guān)鎮(zhèn)水利管理所，新疆 阜康 831500)

淺談?dòng)盟邊f(xié)會(huì)在農(nóng)村小型水利體制改革中的作用

丁鳳娟

(新疆昌吉州阜康市城關(guān)鎮(zhèn)水利管理所，新疆 阜康 831500)

中國地大物博，但是實(shí)際上卻是干旱缺水的國家，因此在農(nóng)村實(shí)行小型水利體制的改革是非常必要的，具體的開展方式有很多種，承包經(jīng)營、股份制合作等等都是開展的方式，而用水者協(xié)會(huì)的改革方式在實(shí)踐當(dāng)中表現(xiàn)非常突出，本文首先介紹用水者協(xié)會(huì)的相關(guān)基本概念及其具體的作用，然后介紹用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)村小型水利體制改革當(dāng)中的作用。

用水者協(xié)會(huì)；農(nóng)村；小型水利改革；作用

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)灌溉水的依賴程度是非常高的，為了解決這個(gè)問題，國家在加大投入水利建設(shè)方面資金基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民真正參與到小型水利工程當(dāng)中，其中用水者協(xié)會(huì)在其中發(fā)揮的作用是非常明顯的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)的作用，完善農(nóng)村小型水利體制。

1 用水者協(xié)會(huì)概念及作用

1.1 概念

在一個(gè)灌溉區(qū)當(dāng)中有很多的農(nóng)戶，為了能夠真正調(diào)動(dòng)起這些農(nóng)戶參與到小型水利體制建設(shè)當(dāng)中，可以利用會(huì)員制的方式，讓農(nóng)戶們成為會(huì)員，會(huì)員數(shù)量不斷增加的同時(shí)，要到有關(guān)部門中進(jìn)行登記，成為農(nóng)村用水的合作組織，在這個(gè)組織當(dāng)中，要針對(duì)灌溉水利工作事物進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討，組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)選出一位領(lǐng)導(dǎo)者，但是對(duì)于重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民主協(xié)商，讓所有的成員都有權(quán)利說話，也有權(quán)利參與到建設(shè)工作當(dāng)中，真正為農(nóng)村小型水利體制改革奉獻(xiàn)自己的力量[1]。

1.2 用水協(xié)會(huì)職能

用水者協(xié)會(huì)有很多的工作，首先應(yīng)當(dāng)保證在灌區(qū)當(dāng)中的水利工程能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)發(fā)生問題的時(shí)候，應(yīng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并盡快進(jìn)行修理工作，對(duì)于灌區(qū)當(dāng)中調(diào)配水事物工作也是用水者協(xié)會(huì)非常重要的工作內(nèi)容，如何調(diào)配水事務(wù)，其次還有水費(fèi)的問題，向有關(guān)農(nóng)戶去征收水費(fèi)遇到了很多的困難，很多的農(nóng)戶表示不理解，也不愿意繳納水費(fèi)，但是只有征收水費(fèi)并進(jìn)行合理管理，才有資金進(jìn)行流通和運(yùn)轉(zhuǎn)，這是非常重要的一點(diǎn)，也是用水者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)和農(nóng)民們多多普及和交流的一點(diǎn)。水利工程在長時(shí)間的工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的故障，導(dǎo)致水利工程不能正常工作，給人們的生產(chǎn)和生活帶來不便，因此在一段時(shí)間的使用之后，就要進(jìn)行維護(hù)和檢修工作，平時(shí)多進(jìn)行維護(hù)工作能夠讓水利工程更良好的工作，在出現(xiàn)問題的時(shí)候，要進(jìn)行檢修工作，將故障盡快查找出來并盡快修復(fù)。最后，灌區(qū)水利建設(shè)需要資金和人力，但是水利建設(shè)又是不可或缺的，因此應(yīng)當(dāng)吸引資金的投入，并針對(duì)灌區(qū)的水利發(fā)展進(jìn)行計(jì)劃和規(guī)劃，對(duì)成本管理進(jìn)行合理的規(guī)劃，讓財(cái)政工作更加透明化[2]。

2 用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)村小型水利體制改革中的作用

實(shí)際上我國很早就已經(jīng)開始了農(nóng)村小型水利體制的改革工作，但是在開展工作的過程當(dāng)中遇到了很多的問題，讓改革一度很難真正進(jìn)行下去，其中最主要的問題就是農(nóng)民不能理解農(nóng)村小型水利體制改革，也不愿意參加到其中，因此組建用水者協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民真正參與到小型水利體制改革當(dāng)中，是非常有效的方法，用水者協(xié)會(huì)有非常重要的作用。

2.1 民主管理

國家非常重視農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，因此投入了大量的資金進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)，這些水利工程需要日常的維護(hù)和檢修，但是很多的水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，無人看管，更沒有專業(yè)的工作人員進(jìn)行檢修，實(shí)際上農(nóng)村小型水利工程在建設(shè)和檢修方面都缺乏資金和人力，導(dǎo)致很多水利工程減少了使用的壽命，灌溉和防洪的效果正在逐年的下降，有些水利工程不僅不能使用，還成為了安全上的隱患，導(dǎo)致一些不良的后果，威脅村民的財(cái)產(chǎn)和生命安全。水利部門為了解決這一問題，進(jìn)行了很多的嘗試和探索，一些方法能夠讓群眾參與到農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)當(dāng)中，但是不能持久，過了一段時(shí)間，水利工程仍舊是沒有人看出，而且村民工作的積極性并不高。還有一些地方，為了能快點(diǎn)做出成果，大力建設(shè)水利工程，資金方面的不足準(zhǔn)備讓農(nóng)民進(jìn)行集資，但是很多農(nóng)民對(duì)水利工程理解不全面，還有一些農(nóng)民不愿意參與到其中，最終遭到農(nóng)民的一致反對(duì)，無法建設(shè)水利工程[3]。用水者協(xié)會(huì)不僅能讓農(nóng)民真正參與到農(nóng)村小型水利建設(shè)當(dāng)中，提高村民的積極性，還能夠保證村民的持久性，村民在理解了農(nóng)村小型水利的作用之后，會(huì)明確建設(shè)和維護(hù)的意義，為了更好的生產(chǎn)和生活也與會(huì)參與其中，積極貢獻(xiàn)自身的力量。在一些具體的水利建設(shè)和維護(hù)事項(xiàng)當(dāng)中，積極爭(zhēng)取大家的意見，做到公平和民主，對(duì)于資金的籌措和流向都有非常明確的交代，讓村民能夠相信用水者協(xié)會(huì)，并愿意參與其中，在管理和維護(hù)方面的人力和資金問題就會(huì)迎刃而解[4]。

2.2 管理方面

農(nóng)村小型水利工程在管理方面有很多的問題，這些問題直接影響了水利工程的工作情況，在一些地區(qū)，工程管理幾乎是無人問津，很多水利工程項(xiàng)目自生自滅，發(fā)生故障也找不到專門的負(fù)責(zé)人，還有一些水利工程有一定的管理工作，但是效果并不好，沒有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，也沒有明確的管理制度，很多進(jìn)行水利工程管理的工作人員并沒有專業(yè)的知識(shí)，當(dāng)發(fā)生一些問題的時(shí)候，也無法立刻做出準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)方式，工程管理人員沒有約束，所管理的水利工程發(fā)生問題也不會(huì)有相應(yīng)的懲處，因此自由散漫。在調(diào)配水的管理事物上存在很大的問題，因?yàn)闆]有相應(yīng)的規(guī)章制度，一些人自顧自身的利益，在田中等水，而因此發(fā)生的糾紛不在少數(shù)，很多村民因?yàn)樗Y源而大打出手，造成了很多的矛盾。由于長時(shí)間的工作，很多的斗閘門都存在無人維護(hù)和修理的情況，而由于水利工程本身造成的漏水浪費(fèi)了大量的水資源，也讓水利灌溉的效率更加低下，原本能夠在很短時(shí)間內(nèi)就灌溉完成的工作，需要更長的時(shí)間，造成了大量的水資源浪費(fèi)。實(shí)際上在我國的水利工程當(dāng)中存在非常明顯的一個(gè)問題就是，重視建設(shè)工作，但是忽視管理工作，大量建設(shè)水利工程，原本是利國利民的一項(xiàng)工作，但是水利工程也需要人員的維護(hù)才能長時(shí)間為人民服務(wù)，忽視和輕視管理工作最終導(dǎo)致的就是水利工程無法長時(shí)間發(fā)揮自己的能力，為人們創(chuàng)造良好的工作條件[5]。用水者協(xié)會(huì)最基本要有兩個(gè)部分組成，首先是工程管理部門，工程管理部門顧名思義就是管理水利工程的，對(duì)于水利工程的建設(shè)工作要有規(guī)劃，對(duì)于日常的管理工作要有專門的工作人員負(fù)責(zé)管理，對(duì)于調(diào)配水和維修等日常工作都應(yīng)當(dāng)有專門的工作人員負(fù)責(zé)，當(dāng)發(fā)生一些問題的時(shí)候，能夠找到相關(guān)的工作人員，承擔(dān)責(zé)任，因此在開展工作的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃的安排和開展，將工作的內(nèi)容分割成為不同的部分，讓每個(gè)人明確自身的工作內(nèi)容。除此之外，還應(yīng)當(dāng)有財(cái)務(wù)管理部門，財(cái)務(wù)管理部門是負(fù)責(zé)所有的財(cái)務(wù)工作，資金是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理工作不僅僅是做做報(bào)表這么簡單，而是應(yīng)當(dāng)利用成本管理以及一些預(yù)算工作，進(jìn)行嚴(yán)格的成本管理工作，在資金流向的方面應(yīng)當(dāng)有非常明確的要求和規(guī)定，并對(duì)工作人員公開，讓財(cái)務(wù)工作更加透明化[6]。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，專門監(jiān)督用水者協(xié)會(huì)的工作情況和資金流動(dòng)情況，只有相互制約才能有發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于監(jiān)督管理部門的工作人員應(yīng)當(dāng)明確自身的工作內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理工作，不能用人情辦事，應(yīng)當(dāng)為了用水協(xié)會(huì)更好的發(fā)展，嚴(yán)格要求自身和協(xié)會(huì)成員的行為。

2.3 農(nóng)業(yè)水費(fèi)問題

農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收的問題一直是一個(gè)難題，目前絕大部分農(nóng)民都能夠上交水費(fèi)，但是仍有一些人不上交，并且不理解也不愿意支持征收水費(fèi)的工作。對(duì)一些農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，一些上交的水費(fèi)被沒有被用到水利工程當(dāng)中，很多農(nóng)民表示并不知道上交的費(fèi)用到底做了什么，很多的水利工程沒有得到維護(hù)，并且還存在用水困難的問題，因此一些村民不愿意上交[7]。在用水者協(xié)會(huì)當(dāng)中，首先針對(duì)農(nóng)民的一些疑惑進(jìn)行解答，水也是一種商品，和其他的生活用品一樣，需要用錢才能交換，因此上交水費(fèi)是非常必要的，但是對(duì)于水費(fèi)的一些去向問題，組織應(yīng)當(dāng)做到透明化，讓參與的人員真正理解水費(fèi)的用處，也要將水費(fèi)真正用在刀刃上，讓人們看得見效果。在財(cái)務(wù)操作方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行加強(qiáng)工作，在進(jìn)行成本預(yù)算的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)向村民發(fā)布相關(guān)的公示，將用多少錢，怎么用這些錢都明確說好，進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的時(shí)候，一定要切合工作的實(shí)際情況，避免后續(xù)的改動(dòng)，然后在一段時(shí)間之后，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)向大家公布資金的具體流向問題，讓財(cái)政工作真正實(shí)現(xiàn)透明化，不僅能夠讓大眾信服，也能夠?yàn)樽陨淼墓ぷ鹘簧弦环萃昝赖拇鹁怼?shí)際上通過這樣合理有規(guī)劃的工作方式，是能夠贏得人民群眾信任的，用水者協(xié)會(huì)本身就是農(nóng)民自身的協(xié)會(huì)，在發(fā)展的過程當(dāng)中，應(yīng)注重人民的態(tài)度，只有真正互相信任，才能讓農(nóng)村的小型水利工程既有建設(shè)的成本，也有維護(hù)和檢修的工作人員，讓農(nóng)村小型水利體制改革進(jìn)行的更加徹底[8]。

3 結(jié)語

本文主要分為兩個(gè)部分，首先介紹的是用水者協(xié)會(huì)的概念，并且詳細(xì)介紹了用水者協(xié)會(huì)的具體功能，然后介紹了用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)村小型水利體制改革當(dāng)中的重要作用，主要是從三個(gè)方面進(jìn)行介紹的，希望能為農(nóng)村小型水利體制改革拓寬發(fā)展的思路。

[1]覃光星. 淺談灌溉用水者協(xié)會(huì)在小型水利體制改革中的地位與作用[A].廣西水利廳廳慶征文選集(1)[C].2004:5.

[2]覃光星. 淺談?dòng)盟邊f(xié)會(huì)在農(nóng)村小型水利體制改革中的作用[A].廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).第三屆廣西青年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集(自然科學(xué)篇)[C].廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).2004:4.

[3]韋綿鋒.農(nóng)村用水合作組織在小型水利體制改革中的作用[A].廣西壯族自治區(qū)水利廳、廣西壯族自治區(qū)水利學(xué)會(huì).農(nóng)村小型水利體制改革研討會(huì)文集[C].廣西壯族自治區(qū)水利廳、廣西壯族自治區(qū)水利學(xué)會(huì).2005:4.

[4]朱明勇. 組建農(nóng)業(yè)灌溉用水協(xié)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村小型水利體制改革[A].廣西壯族自治區(qū)水利廳、廣西壯族自治區(qū)水利學(xué)會(huì).農(nóng)村小型水利體制改革研討會(huì)文集[C].廣西壯族自治區(qū)水利廳、廣西壯族自治區(qū)水利學(xué)會(huì).2005:6.

[5]張跟朋. 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué).2013.

[6]王金霞. 地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、效率及政策[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院.2000.

[7]穆賢清. 農(nóng)戶參與灌溉管理的制度保障研究[D].浙江大學(xué).2005.

[8]何壽奎,胡明洋.農(nóng)村水利多元供給效率分析與組織治理對(duì)策——基于重慶和四川部分區(qū)縣調(diào)查[J].中國農(nóng)村水利水電.2014,06:17-20+25.

2017-04-05

丁鳳娟(1978-)，女，新疆昌吉人，工程師，主要從事水資源管理工作。

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1004-1184(2017)04-0228-02