何 江

(遼寧省鐵嶺市昌圖縣水利局，遼寧 鐵嶺 112500)

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遼寧省節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探析

何 江

(遼寧省鐵嶺市昌圖縣水利局，遼寧 鐵嶺 112500)

水資源是重要的戰(zhàn)略性資源，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本保障。為此，為了不斷加強(qiáng)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。本文就全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉中存在著水資源需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需求不相適應(yīng)等主要問(wèn)題，提出了具體的應(yīng)對(duì)措施，大力推動(dòng)高效節(jié)水灌溉建設(shè)，提高水資源利用效率，節(jié)約水資源。并以此為大家提供參考和借鑒作用。

節(jié)水灌溉；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；存在問(wèn)題；舉措；重要意義

1 省情概況

農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，成為支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展不可替代的物質(zhì)條件。然而受到地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，我國(guó)農(nóng)田水利以展極不均衡[1]。多年來(lái)，遼寧省在推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，高效節(jié)水灌溉技術(shù)已日趨成熟，高效節(jié)水灌溉從理論到實(shí)踐，從工程布局、施工安裝到具體操作都已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)[1]。截止到2016年底，全省節(jié)水灌溉面積為1 107.25萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的43%。節(jié)灌面積最大的是朝陽(yáng)市，為186.79萬(wàn)畝，占全省節(jié)灌面積的17%；節(jié)灌面積最小的是本溪市，為12.81萬(wàn)畝。節(jié)水灌溉中，管灌面積為238.25萬(wàn)畝，占全省節(jié)灌面積的22%；噴灌面積為264.05萬(wàn)畝，占全省的24%；滴灌面積為291.53萬(wàn)畝，占26%；渠道防滲控制面積為279.59萬(wàn)畝，占25%；其它節(jié)水灌面為33.83萬(wàn)畝，占3%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，遼寧省節(jié)水灌溉仍然存在著許多問(wèn)題和有著必然的發(fā)展空間和巨大的挖掘潛力[1]。

2 節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

對(duì)于遼寧省而言，獨(dú)特的地理區(qū)域結(jié)構(gòu)構(gòu)造和地貌、地形特征，使節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的重要性更為突出。由于該地區(qū)的節(jié)水灌溉工程基本建成于上世紀(jì)中期。因此，建設(shè)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量要求低、配套設(shè)施體系不完善、養(yǎng)護(hù)管理不到位和工程年久失修等，使節(jié)水灌溉工程普遍存在災(zāi)害防御能力弱以及安全等級(jí)低等問(wèn)題。因此，上述問(wèn)題在一定程度上制約了遼寧省農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理事業(yè)的發(fā)展[2]。

2.1 現(xiàn)有灌溉設(shè)施不足，配套設(shè)施不完善，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

工程設(shè)施老化失修、帶安全隱患運(yùn)行，是遼寧省節(jié)水灌溉工程建設(shè)、管理中存在的普遍問(wèn)題，主要體現(xiàn)為水利工程的渠道灌溉能力以及工程蓄水能力大幅下降，而且泵站的排澇能力日益低下，長(zhǎng)期以來(lái)，該區(qū)域缺水與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存，使全省小型農(nóng)田水利工程平均灌溉系數(shù)低下，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)田水利平均灌溉系數(shù)的水平。在此過(guò)程中，當(dāng)小型農(nóng)田水利工程建成之后，大部分耕地存在嚴(yán)重的大水漫灌現(xiàn)象。因此，小型農(nóng)田水利工程難以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展需求。隨著全球氣候的變暖，極端干旱等天氣的頻發(fā)，全省高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了制約。灌溉農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的有效手段[2]。

2.2 資金投入不足，投資渠道分散，高效節(jié)水灌溉發(fā)展速度緩慢

目前全省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，農(nóng)民收入低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，自籌能力差，實(shí)施節(jié)水灌溉主要依靠國(guó)家投資，制約了遼寧省高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程發(fā)展速度。毋庸置疑，節(jié)水灌溉工程在建設(shè)和維護(hù)、管理過(guò)程中，需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，而這部分經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于相關(guān)水費(fèi)收入和對(duì)用水用戶進(jìn)行集資等。但是，由于多年以來(lái)水費(fèi)價(jià)格較低。因此，無(wú)法按照實(shí)際管理、建設(shè)成本進(jìn)行收取，在集資過(guò)程中，由于用水大戶的意見(jiàn)難以統(tǒng)一，而且在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)很難對(duì)用水大戶進(jìn)行集資。因此，“兩工”取消之后，采用“一事一議”的方法建設(shè)村級(jí)小型節(jié)水灌溉工程，成為遼寧省各級(jí)管理部門非常重視的問(wèn)題。在此過(guò)程中，盡管個(gè)別地區(qū)通過(guò)相關(guān)協(xié)會(huì)，對(duì)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行維護(hù)，但是組織管理模式不統(tǒng)一、運(yùn)行不規(guī)范、管理費(fèi)用較高。所以，運(yùn)行費(fèi)用不足，管理維護(hù)不到位，工程運(yùn)行管理不協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了全省節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展[3]。

2.3 農(nóng)業(yè)效益比較低，發(fā)展節(jié)水動(dòng)力不足，影響節(jié)水灌溉工程建設(shè)積極性

目前，灌溉水價(jià)偏低、尤其是大田灌溉還沒(méi)有形成水費(fèi)收繳機(jī)制(提取地下水)，節(jié)約的水無(wú)法轉(zhuǎn)讓受益和農(nóng)業(yè)效益比較低的情況下，農(nóng)民缺乏節(jié)水積極性。同時(shí)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)增加了農(nóng)戶的投資和管理費(fèi)用，應(yīng)出臺(tái)穩(wěn)定的投入機(jī)制或相應(yīng)的扶持政策，使農(nóng)戶看到高效節(jié)水工程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)戶樂(lè)于接受，促進(jìn)其推進(jìn)工程建設(shè)和投入積極性[3]。通常情況下，在節(jié)水灌溉工程建設(shè)時(shí)都要考慮到環(huán)境承受能力，對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)要適當(dāng)，不能過(guò)度開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。對(duì)此，可以使用節(jié)水設(shè)施，比如微型灌溉系統(tǒng)、管道灌溉系統(tǒng)等，減少水資源的浪費(fèi)，提高水資源利用率，但是目前全省早期建設(shè)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)忽略了水環(huán)境承受能力這一重要戰(zhàn)略因素影響，致使工程發(fā)展動(dòng)力不足，工程效益低下。

2.4 節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)管理尚不規(guī)范，致使節(jié)水灌溉工程效益難以發(fā)揮

目前，遼寧省省內(nèi)節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品的品種多，有金屬制品(如噴頭、鋁管、金屬過(guò)濾器等)、塑料制品(如塑料管、塑料噴頭、微噴頭、微灌管(帶)、塑料過(guò)濾器等)，生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品的企業(yè)隸屬行業(yè)也較多，有輕工、化工、機(jī)械、水利、農(nóng)業(yè)等部門[3]。一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱、管理水平低下，售后服務(wù)質(zhì)量差，部分產(chǎn)品還停留在互相仿制階段，設(shè)備品種配套不齊全、質(zhì)量差，尚未形成系列化，配套不完整。由于一些產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，甚至建成后使用周期短，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性。

2.5 服務(wù)管理體系不健全，統(tǒng)籌發(fā)展理念不突出，工程效益難以真正發(fā)揮

長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧省節(jié)水灌溉工程運(yùn)營(yíng)管理受傳統(tǒng)制度以及體制和機(jī)制等影響。因此，存在管護(hù)主體以及產(chǎn)權(quán)不清晰和管護(hù)職責(zé)落實(shí)不到位等問(wèn)題。尤其是自從我國(guó)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，遼寧省大多區(qū)域在節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理中流于形式，“有人建設(shè)”、“無(wú)人管護(hù)”的問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)不明等因素，制約了節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理。與此同時(shí)，在實(shí)際管護(hù)過(guò)程中，各職能主體之間不能展開(kāi)協(xié)調(diào)與溝通。因此，相關(guān)利益分配機(jī)制銜接不當(dāng)。除了上述基本問(wèn)題之外，在節(jié)水灌溉工程建設(shè)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，比如管理人員技術(shù)水平不高；受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思維和理念影響，重建設(shè)而輕管護(hù)；相關(guān)水利工程建設(shè)人員技術(shù)水平低，缺少專業(yè)技能培訓(xùn)。因此，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)以及缺乏專業(yè)的實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行鍛煉。盡管個(gè)別地區(qū)采用農(nóng)民自行管理的方式，對(duì)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行管護(hù)。但是，受傳統(tǒng)小農(nóng)思維、思想制約，多數(shù)農(nóng)民只注重眼前利益，而容易忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。相關(guān)管理與運(yùn)行和維護(hù)制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，從而引發(fā)“農(nóng)民管不了”以及“國(guó)家管不到”和“集體管不好”等突出的社會(huì)管理問(wèn)題[4]。

3 發(fā)展節(jié)水灌溉對(duì)策

3.1 加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)和促進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展

面對(duì)著遼寧省灌溉設(shè)施不足，就現(xiàn)有工程標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足目前節(jié)水灌溉的需要。為此，探索適宜的高效節(jié)水發(fā)展的技術(shù)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)實(shí)施示范項(xiàng)目，加快推動(dòng)節(jié)水增糧及千萬(wàn)畝滴灌工程持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)對(duì)示范項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理等全過(guò)程規(guī)范化實(shí)施，建成基礎(chǔ)設(shè)施配套，工程優(yōu)質(zhì)高效，水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝先進(jìn)技術(shù)集成，管理手段先進(jìn)的現(xiàn)代化節(jié)水滴灌示范項(xiàng)目區(qū)。培植以家庭式農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、專業(yè)合作社、村集體、企業(yè)等為管護(hù)主體的工程管理模式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向集中規(guī)?；l(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件[5]。通過(guò)高效節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)改善和改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.2 加大資金投入力度，多方籌措資金，確保節(jié)水灌溉工程建設(shè)

千方百計(jì)多渠道籌措資金用于工程后期養(yǎng)護(hù)。按照《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府土地出讓收益的10%中的20%用于農(nóng)村水利工程的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金。作為農(nóng)村水利工程重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)水增糧工程，一方面積極爭(zhēng)取省以上工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金，省水利廳就節(jié)水增糧項(xiàng)目運(yùn)行管理制定了《遼寧省高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理績(jī)效考核辦法》，并按照績(jī)效考核結(jié)果，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)各地區(qū)工程后期管護(hù)資金進(jìn)行補(bǔ)貼；另一方面，省政府給予一定政策支持，加大各地區(qū)水利非稅收入、水利建設(shè)基金等資金的收取和籌措力度，各地要從中提取一定比例資金用于本地區(qū)農(nóng)村水利工程的后期管護(hù)[6]。

3.3 提高農(nóng)民節(jié)水灌溉建設(shè)積極性，推動(dòng)高效建設(shè)灌溉工程建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)

高效節(jié)水灌溉工程最終的使用者和受益者是農(nóng)戶，要讓農(nóng)戶看到高效節(jié)水灌溉工程帶來(lái)的效益。因此，在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，一定要優(yōu)先選擇以改造為主，電力配套齊全，水資源有保障的區(qū)域。通過(guò)對(duì)擬發(fā)展區(qū)域進(jìn)行水源保障能力分析，在項(xiàng)目區(qū)確定前，先進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)水資源供需分析及以水文地質(zhì)單元為基礎(chǔ)的水資源論證分析，以保證工程建成后的持續(xù)供水及對(duì)區(qū)域水資源供用狀況不造成影響；并且選擇的項(xiàng)目區(qū)是由于多年因水制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程要求迫切，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)水工程快速推進(jìn)[7]。選擇效益顯著的區(qū)域，優(yōu)先選擇糧食作物增產(chǎn)潛力較大或經(jīng)濟(jì)作物增收顯著的區(qū)域發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，有規(guī)模分梯次的推進(jìn)，以保證工程效益的顯著發(fā)揮；以保持節(jié)水增糧、節(jié)水滴管等高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程可持續(xù)發(fā)展。

3.4 規(guī)范節(jié)水器具，推廣采用更先進(jìn)的滴灌控制技術(shù)，達(dá)到高效節(jié)水灌溉目的

在建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目時(shí)，必須在引進(jìn)吸收外地企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，扶持改造本地企業(yè)，形成本土化發(fā)展，盡快達(dá)到適合遼寧省節(jié)水灌溉發(fā)展實(shí)際的發(fā)展規(guī)模。采用更為先進(jìn)的滴灌控制技術(shù)可以有效提高滴灌的效率。計(jì)算機(jī)技術(shù)在數(shù)據(jù)分析以及條件控制方面計(jì)算機(jī)技術(shù)更是有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)[8]。所以，可以將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到滴灌控制當(dāng)中來(lái)，提高滴灌技術(shù)的自動(dòng)化程度。計(jì)算機(jī)的應(yīng)用可以在作物正常生長(zhǎng)時(shí)自動(dòng)開(kāi)啟或者關(guān)閉滴灌系統(tǒng)，以節(jié)約電能和水資源；可以根據(jù)土壤的條件以及作物的種類設(shè)計(jì)不同的滴灌方案，嚴(yán)格控制好灌溉水量，提高灌溉水資源的利用率；可以對(duì)大規(guī)模的滴灌進(jìn)行規(guī)劃，自行計(jì)算出最好的水資源分配方案，達(dá)到節(jié)約水資源的目的。

3.5 建立健全服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)工程良好運(yùn)行

積極探索建立專業(yè)化的高效節(jié)水灌溉運(yùn)行、管理服務(wù)體系，實(shí)行對(duì)口服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)研究應(yīng)用，結(jié)合遼寧省實(shí)際，開(kāi)展工程設(shè)計(jì)、工程施工、農(nóng)藝技術(shù)、農(nóng)機(jī)配套等方面研究，制定出適合遼寧本土的高效節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好一地一議、一事一議，確保水利、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。新形勢(shì)下節(jié)能增效以及實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)節(jié)水灌溉，已經(jīng)成為“十三五”時(shí)期遼寧省水利工程事業(yè)不斷健康、發(fā)展的重要出路。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要深入學(xué)習(xí)黨的十八大中提出的“五位一體”發(fā)展思想和“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略部署精神，樹(shù)立全局發(fā)展觀念。通過(guò)提升節(jié)水管理技術(shù)，提高水資源綜合灌溉效益[7]。在此過(guò)程中，可以借鑒我國(guó)廣西省以及興安地區(qū)“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，將小型農(nóng)田水利工程承包給農(nóng)業(yè)用水以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)節(jié)水灌溉技術(shù)不斷推廣，積極引導(dǎo)以及帶動(dòng)社會(huì)群眾以租賃及承包和股份制合作等多種形式，參與高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[9]。在轉(zhuǎn)變管理和建設(shè)經(jīng)營(yíng)思路的同時(shí)，還應(yīng)該從管理制度和職責(zé)方面入手，通過(guò)進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，分配不同的利益，形成相關(guān)監(jiān)督的職責(zé)追究和責(zé)任倒查機(jī)制。當(dāng)明晰相關(guān)產(chǎn)權(quán)之后，要對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)主體進(jìn)行確定，并進(jìn)一步明確其所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在此過(guò)程中，可適當(dāng)借鑒我國(guó)河南省實(shí)施和運(yùn)行的小型農(nóng)田水利工程，按照合同或者股本結(jié)構(gòu)科學(xué)確定產(chǎn)權(quán)，保證每個(gè)不同利益主體都能夠按照一定的比例持股。在分紅中結(jié)合勞動(dòng)力投入情況和股本結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行利益分配。這種產(chǎn)權(quán)明晰以及責(zé)任清晰的管理運(yùn)行機(jī)制，能夠激發(fā)和帶動(dòng)勞動(dòng)者積極投入到遼寧省“小農(nóng)水”工程建設(shè)與管理實(shí)踐中[9]。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)遼寧省節(jié)水灌溉狀況進(jìn)行分析，可以看出：目前，遼寧省節(jié)水灌溉工程設(shè)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量要求低、配套設(shè)施體系不完善、養(yǎng)護(hù)管理不到位和工程年久失修等，使節(jié)水灌溉工程普遍存在災(zāi)害防御能力弱以及安全等級(jí)低等問(wèn)題。但是，遼寧省的節(jié)水灌溉尤其是高效節(jié)水灌溉存在著巨大的發(fā)展空間和潛力。我國(guó)正在構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，資源問(wèn)題也引起了人們的重視。在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的管理運(yùn)作模式以及建設(shè)技術(shù)和維護(hù)方式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求。因此，遼寧省各級(jí)職能管理部門應(yīng)該通過(guò)完善運(yùn)行管理機(jī)制及制定科學(xué)的管理建設(shè)制度，加大人才及技術(shù)和政策、資金等投入力度，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)全員參與到節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理中，以點(diǎn)帶面、以面帶片，輻射全省，造福全區(qū)人民。

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2017-03-02

何江(1982-)，男，遼寧阜新人，工程師，主要從事小型農(nóng)田水利工程、河道治理工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作。

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1004-1184(2017)02-0122-03