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        南票區(qū)防洪抗旱工程體系存在問題及對(duì)策探析

        2017-04-13 23:57:33李佳怡
        地下水 2017年2期
        關(guān)鍵詞:抗旱防洪防汛

        李佳怡

        (遼寧省葫蘆島市青山水庫(kù)管理局,遼寧 葫蘆島 125000)

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        南票區(qū)防洪抗旱工程體系存在問題及對(duì)策探析

        李佳怡

        (遼寧省葫蘆島市青山水庫(kù)管理局,遼寧 葫蘆島 125000)

        南票區(qū)位于遼寧省葫蘆島市西北部,防洪抗旱工程建設(shè)齊全。通過對(duì)當(dāng)前南票區(qū)防洪抗旱工程現(xiàn)狀及防洪抗旱體系現(xiàn)狀的分析可知全區(qū)的防汛抗旱工程措施建設(shè)落后、防汛抗旱非工程措施滯后、防汛抗物資儲(chǔ)備保障體系不完善等問題,同時(shí)根據(jù)現(xiàn)狀存在的相應(yīng)問題,從工程措施、非工程措施及管理體系等方面提出了具體的解決措施,旨在為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供參考和借鑒作用。

        防洪抗旱;工程體系;存在問題;建設(shè)對(duì)策;探析

        1 防洪抗旱工程體系建設(shè)現(xiàn)狀

        多年來,南票區(qū)按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、蓄泄結(jié)合、綜合治理”的原則,不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),防洪減災(zāi)能力得到很大提高。全區(qū)50 km2以上的河流有11條,涉及88個(gè)行政村,流域總面積587.37 km2,區(qū)域內(nèi)總河長(zhǎng)為57.36 km,流域內(nèi)人口15.53萬(wàn)人,耕地20.98萬(wàn)畝。縣級(jí)以上城市一座,沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地有11座。所有河流均屬于遼河流域,歸屬于遼東灣西部沿渤海諸河水系[1]。

        1.1 河道整治工程

        全區(qū)50 km2以上的河流有11條,其中無(wú)堤防的有小凌河、賈河、大興堡河;女兒河、新沙河、根德河、松暖河、金星河、高橋東河、倒流河和雙富河均有堤防,涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),57個(gè)行政村,堤防總長(zhǎng)93.1 km其中城區(qū)段9 km,防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇,農(nóng)村段84.1 km防洪標(biāo)準(zhǔn)5~10 a一遇,攔河閘壩總計(jì)10處,其中城區(qū)段有9處,農(nóng)村段有1處;護(hù)岸工程有12處5.7 km。南票區(qū)位于新沙河中下游,城區(qū)段河長(zhǎng)4.5 km沿途涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和南票區(qū)政府,堤防總長(zhǎng)為9 km,防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇;有攔河閘壩8處攔河壩總長(zhǎng)480 m,蓄水面積404畝。女兒河、新沙河、根德河、松暖河、金星河、高橋東河、倒流河和雙富河等8條河流涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),57個(gè)行政村,現(xiàn)有堤防總長(zhǎng)84.1 km,防洪標(biāo)準(zhǔn)在5~10 a一遇之間,全部達(dá)標(biāo)[2]。

        全區(qū)只有松暖河和新沙河河道存在穿堤建筑物。其中九龍街道三家子河段有三家子礦輸水工程穿河工程,建筑物功能為輸水飲水,運(yùn)行狀況良好;新沙河九龍街道蘭甲屯村至黃甲屯村河段右岸有通往南票區(qū)城區(qū)供暖管路,建筑物功能為供暖,運(yùn)行狀況良好[3]??绾咏ㄖ锷婕靶×韬拥?0條河流。小凌河涉河跨河建筑物不存在影響防洪。全區(qū)只有高橋東河和新沙河河道存在攔河閘壩建筑物。其中九龍街道蘭甲屯河段有6座攔蓄工程,建筑物功能用作景觀,壩長(zhǎng)360 m,蓄水量12萬(wàn) m3,正常蓄水水面面積110畝,工程管理單位為區(qū)住建局,不存在影響防洪,在城區(qū)段;黃甲屯河段有3座攔蓄工程,建筑物功能用作景觀,壩長(zhǎng)180 m,蓄水量10萬(wàn) m3,正常蓄水水面面積100畝,工程管理單位為區(qū)住建局,不存在影響防洪,在城區(qū)段;高橋鎮(zhèn)高城子村河段有翻板閘工程,建筑物功能用作灌溉,壩長(zhǎng)60 m,蓄水量1萬(wàn) m3,正常蓄水水面面積9畝,工程管理單位為高橋鎮(zhèn),不存在影響防洪,不在城區(qū)段[4]。

        1.2 海堤工程

        境內(nèi)海岸起點(diǎn)為硝鹽廠,終點(diǎn)為大河口橋,全長(zhǎng)3.5 km,沿岸無(wú)海堤工程。

        1.3 抗旱工程現(xiàn)狀

        南票區(qū)現(xiàn)有小(二)型水庫(kù)3座,即偏臺(tái)營(yíng)子水庫(kù)、孟家店水庫(kù)、萬(wàn)家屯水庫(kù),塘壩10座,方塘71座,總計(jì)84座,庫(kù)容227.29萬(wàn) m3,興利庫(kù)容28.2萬(wàn) m3,死庫(kù)容33.2萬(wàn) m3,現(xiàn)狀供水能力87.8萬(wàn) m3。引水工程和提水工程不存在。水井工程:淺層地下水水井共有501眼,其中配套51眼;深層地下水水井共有165眼,其中配套45眼。根據(jù)南區(qū)實(shí)際情況,未建立抗旱減災(zāi)保障體系。

        1.4 防汛抗旱非工程措施

        全區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等132項(xiàng)預(yù)案均按省市防辦要求準(zhǔn)時(shí)編制和修訂。其中南票區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案和南票區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案按照遼寧省防汛抗旱導(dǎo)則編制,通過市防辦審核,南票區(qū)政府批準(zhǔn)發(fā)布。南票區(qū)自建區(qū)以來未成立防辦機(jī)構(gòu),也無(wú)專職管理人員,平時(shí)業(yè)務(wù)管理只能由水利局業(yè)務(wù)相關(guān)股室的同志兼職管理,為此縣級(jí)防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)能力體系建設(shè)情況相關(guān)分項(xiàng)無(wú)法填寫,但防汛抗旱責(zé)任制度、防汛抗旱規(guī)章制度都健全,并且每年都舉行一次防汛抗旱演練[5]。

        2 存在問題

        2.1 防洪抗旱工程體系不完善

        經(jīng)過多年的治理,目前南票區(qū)防洪減災(zāi)能力有了明顯的提高,但全區(qū)河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況還沒有得到根本性的改善,河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段多,中小河流、中小水庫(kù)防洪能力弱,蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理滯后,抗旱水源及工程長(zhǎng)期緊缺,防汛抗旱法規(guī)體系和應(yīng)急管理體系還不完善,水旱災(zāi)害防御水平仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好有快發(fā)展的需求??傮w防洪體系還很不完善,存在很多亟待解決的問題[5]:

        (1)部分主要河流堤防沒有達(dá)標(biāo),防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅5~10 a一遇,一遇洪水極易漫堤決口,造成的經(jīng)濟(jì)損失很大;

        (2)現(xiàn)有城市河道綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)體系和功能體系,無(wú)法滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)要求,部分河段堤防超高未達(dá)到新規(guī)范要求[6];

        (3)已建成堤防受當(dāng)時(shí)歷史和資金條件等制約,內(nèi)在質(zhì)量不達(dá)標(biāo),砂基砂堤較多,部分河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段沒有徹底根治,防洪隱患多;

        (4)沒有海防堤,與沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的城市規(guī)模不相適應(yīng);

        (5)部分河流有些堤段河道內(nèi)亂采砂、隨意堆放垃圾等,影響了河道的正常行洪;

        (6)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,現(xiàn)有抗旱設(shè)施不足且老化失修、工程標(biāo)準(zhǔn)低,抗旱功能衰減。

        2.2 防汛抗旱非工程措施建設(shè)不完善

        南票區(qū)現(xiàn)有的非工程措施相對(duì)零散,無(wú)法全面高效地發(fā)揮綜合防洪抗旱減災(zāi)作用,存在的主要問題表現(xiàn)在:

        (1)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,水情監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度低,流量監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備落后及雨量觀測(cè)設(shè)備陳舊,干旱災(zāi)情采集點(diǎn)覆蓋面小,規(guī)范化、現(xiàn)代化程度差。信息的采集和傳輸?shù)氖侄闻c現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展相比還相對(duì)落后,實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量差,信息加工處理尚處于初始階段;

        (2)信息采集傳輸系統(tǒng)不完善,通信系統(tǒng)部分設(shè)備老化;

        (3)防汛抗旱公共信息平臺(tái)仍不完善,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍有缺口,網(wǎng)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全體系仍不健全,網(wǎng)絡(luò)設(shè)備備份不足[7];

        (4)防汛抗旱基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)薄弱,已開發(fā)的一些應(yīng)用軟件系統(tǒng)功能有限。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、開放性和功能上不能滿足需要;

        (5)防汛抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)滯后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到能為防汛指揮各項(xiàng)任務(wù)提供決策支持的完整的應(yīng)用系統(tǒng),防汛抗旱信息技術(shù)應(yīng)用水平低,很多應(yīng)用仍停留在單機(jī)作業(yè)的水平上,軟件功能有限,無(wú)法把信息采集、處理、傳送、汛情分析、預(yù)測(cè)、調(diào)度等環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來,遠(yuǎn)不能滿足防汛抗旱指揮決策的需要;

        (6)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖、洪旱預(yù)警系統(tǒng)等洪旱風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)滯后;

        (7)防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)能力體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。

        2.3 防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系不完善

        (1)防汛抗旱物資缺額較大,距儲(chǔ)備定額相差甚遠(yuǎn),并且儲(chǔ)備物資均為傳統(tǒng)防汛物資,抗旱物資儲(chǔ)備更是嚴(yán)重不足。

        (2)物資儲(chǔ)備庫(kù)存儲(chǔ)空間小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低:嚴(yán)重限制了防汛抗旱物資儲(chǔ)備的種類與數(shù)量,無(wú)法按需進(jìn)行儲(chǔ)備。另外,存儲(chǔ)密度大極易導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故,危及庫(kù)存物資安全。

        (3)物資調(diào)運(yùn)難度大:由于縣級(jí)防汛抗旱部門儲(chǔ)備物資數(shù)量、種類較少,且分散,在防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)時(shí),很難在短時(shí)間內(nèi)將防汛物資運(yùn)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)重影響搶險(xiǎn)救災(zāi)的時(shí)效性。

        (4)地方物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)嚴(yán)重滯后:由于縣級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)年代久遠(yuǎn),受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件的制約,所建庫(kù)房面積小、標(biāo)準(zhǔn)低、條件差等問題普遍存在,且日益明顯,與新時(shí)代的防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)職能的要求,在軟件、硬件方面均不相適應(yīng)。嚴(yán)重制約了防汛抗旱物資的存儲(chǔ)。

        (5)委托社會(huì)儲(chǔ)備難落實(shí):由于自儲(chǔ)物資額度不足,部分市、縣(區(qū))采取委托社會(huì)儲(chǔ)備的方式進(jìn)行儲(chǔ)備,但由于資金難落實(shí),只與生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成口頭協(xié)議,沒有簽訂正式協(xié)議,且不支付委托管理費(fèi)。各企業(yè)只追求自身經(jīng)濟(jì)效益以及責(zé)任心不強(qiáng),很難做到按照要求儲(chǔ)備一定數(shù)量防汛抗旱物資,關(guān)鍵時(shí)刻可能無(wú)法保障搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急供給[8]。

        3 防洪抗旱體系建設(shè)對(duì)策

        強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理方針,全面加強(qiáng)決策指揮體系、會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),建立了統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)調(diào)度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮系統(tǒng),健全了橫到邊縱到底、上下同步、左右合力的防汛抗旱工作體系。要大興水利工程,重點(diǎn)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)整治、防洪河堤新建與修復(fù),著力推進(jìn)小流域綜合治理,合理推進(jìn)地下水開發(fā)利用,大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程和節(jié)水技術(shù),加強(qiáng)旱山村集雨節(jié)灌工程建設(shè),切實(shí)減少洪旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化山洪防治管理,建立并完善重點(diǎn)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)和防汛辦公設(shè)施建設(shè),建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的防汛抗旱調(diào)度指揮中心,建立信息采集、傳輸、預(yù)報(bào)、調(diào)度、決策指揮、災(zāi)情評(píng)估為一體的現(xiàn)代化調(diào)度指揮系統(tǒng),全面提高整體防災(zāi)減災(zāi)能力。并按照遼寧省防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)總體要求,主要開展以下工程建設(shè)[9]:

        3.1 江河治理工程

        2011-2015年,對(duì)農(nóng)村段河道整治工程治理共涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),42個(gè)村,治理長(zhǎng)度77.99 km,治理標(biāo)準(zhǔn)10~20 a,新修堤防長(zhǎng)度79.64 km,加固堤防3.75 km,疏浚河道長(zhǎng)度12.3 km,護(hù)岸工程長(zhǎng)度1.6 km,跨河橋梁改造11座。

        2011年-2020年,農(nóng)村段河道整治工程治理共涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),74個(gè)村,治理長(zhǎng)度135.36 km,治理標(biāo)準(zhǔn)10~20 a,新修堤防長(zhǎng)度134.01 km,加固堤防6.35 km,疏浚河道長(zhǎng)度13.5 km,護(hù)岸工程長(zhǎng)度2.9 km,跨河橋梁改造13座。

        3.2 海堤工程

        2011-2020年規(guī)劃在高橋鎮(zhèn)季屯村新修海堤3.5 km,起點(diǎn)為硝鹽廠,終點(diǎn)到大河口橋,防御標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇。

        3.3 抗旱工程

        2012-2015年規(guī)劃新建地表水源工程:引、提水工程1處,供水規(guī)模2萬(wàn) m3。地下水源工程:新建淺層地下水687處,供水規(guī)模238萬(wàn) m3,已建淺層地下水6處,供水規(guī)模9萬(wàn) m3;新建一村一眼保命井136處,供水規(guī)模485萬(wàn) m3。小型和微型水利工程63處,供水規(guī)模237萬(wàn) m3。全區(qū)供水規(guī)模合計(jì)969萬(wàn) m3。

        2016-2020年規(guī)劃新建地表水源工程:引、提水工程10處,供水規(guī)模14萬(wàn) m3。地下水源工程:新建淺層地下水1 063處,供水規(guī)模699.3萬(wàn) m3,已建淺層地下水6處,供水規(guī)模5萬(wàn) m3;新建一村一眼保命井77處,供水規(guī)模118.1萬(wàn) m3。小型和微型水利工程111處,供水規(guī)模275萬(wàn) m3。全區(qū)供水規(guī)模合計(jì)1 092.4萬(wàn) m3。

        2012-2015年全區(qū)規(guī)劃建設(shè)抗旱減災(zāi)管理體系,應(yīng)急抗旱澆地能力2 000 畝/d,送水能力1 000 t/次;抗旱機(jī)動(dòng)設(shè)備提灌設(shè)備550臺(tái)套,打井設(shè)備11臺(tái)套,送水車輛33臺(tái),抗旱水箱66個(gè)。

        2016-2020年全區(qū)規(guī)劃建設(shè)抗旱減災(zāi)管理體系,應(yīng)急抗旱澆地能力3 000 畝/d,送水能力1 000 t/次;抗旱機(jī)動(dòng)設(shè)備提灌設(shè)備500臺(tái)套,打井設(shè)備11臺(tái)套,送水車輛33臺(tái),抗旱水箱60個(gè)。

        3.4 山洪災(zāi)害治理

        本次規(guī)劃山洪溝治理工程1項(xiàng),即燒戶溝治理工程,工程位于南票區(qū)缸窯嶺鎮(zhèn)辛店村。該地自建國(guó)以來每逢山洪暴發(fā)附件村民都面臨洪水威脅,被迫轉(zhuǎn)移到附件親家避災(zāi),因地方無(wú)財(cái)力未能治理。該村有1個(gè)自然屯,人口370人,耕地400畝,為確保本地的安全規(guī)劃治理標(biāo)準(zhǔn)到20 a一遇。治理措施主要采取山坡實(shí)行水土保持建設(shè),溝頭實(shí)行生態(tài)建設(shè)與工程措施相結(jié)合的辦法。

        3.5 河道內(nèi)治理

        境內(nèi)主要有三家子礦排污口、凌云農(nóng)藥廠排污口、希瑞集團(tuán)排污口和高橋小菜廠排污口,分別分布在松暖河、女兒河、高橋東河、排放的全部是污水,年排放總量125 400 m3,規(guī)劃措施全部采取凈化。廢棄的砂場(chǎng)通過2012年“8·04”大洪水全部沖刷,河床平整,為此河道內(nèi)無(wú)廢棄砂場(chǎng)。規(guī)劃對(duì)大興堡河和根德河河道內(nèi)非法侵河樹木39 500 m2,采取強(qiáng)制措施全部清除。分布在根德河、金星河、小凌河河道的4 900 m3的生活垃圾和工業(yè)廢料,主要采取外運(yùn)到指定的垃圾場(chǎng),使附近居民生活環(huán)境得到改善。通過完善河道管理體系和行政排污體系,對(duì)各河流增加河道管護(hù)人員,對(duì)河道內(nèi)一切違法行為進(jìn)行監(jiān)督,并采取依法整處等有效措施加強(qiáng)河道管理工作,維護(hù)河道正常秩序。

        3.6 河道生態(tài)建設(shè)

        境內(nèi)封禁河段有大興堡鄉(xiāng)河南段,黃土坎鄉(xiāng)下和尚溝、筆架山、黃土坎、申屯,九龍街道二佛段,暖池塘鎮(zhèn)安昌段,張相公屯鄉(xiāng)倒流河村段。分別分布在大興堡河、女兒河、倒流河,封禁總長(zhǎng)26.1 km,封禁總面積3 044畝,退耕還林12畝,隔離帶9 600 m,鐵絲網(wǎng)26 500 m,生態(tài)措施2 270畝。全區(qū)共有濕地2處分別為女兒河烏金塘水庫(kù)上游濕地工程、女兒河筆架山濕地工程,濕地總面積為880畝,壩型及規(guī)模均為砼壩120 m×3,植物措施工程量為880畝,工程措施工程量600畝。全區(qū)規(guī)劃護(hù)堤林、邊界林共14處,所在河流分別為大興堡河、女兒河、松暖河、新沙河、雙富河和倒流河,栽種類型均為楊樹,栽種規(guī)模總長(zhǎng)為38 070 m,總寬為217 m,總面積為907.9畝。

        4 結(jié)語(yǔ)

        防洪抗旱減災(zāi)工作是否到位直接關(guān)系到洪水泛濫、低洼地區(qū)洪澇、干旱缺水等災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等造成損失的程度。雖然南票區(qū)多年來不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),防洪減災(zāi)能力得到很大提高,但是仍然存在一些突出的問題,為此,我們要根據(jù)防洪抗旱現(xiàn)狀及存在的問題,不斷改進(jìn)防洪抗旱工程建設(shè)和防洪抗旱體系能力建設(shè),進(jìn)一步提高防汛抗旱的能力,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

        [1]張永祿.新時(shí)期防汛抗旱工作存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2010(13):288,292.

        [2]羅洪發(fā).加強(qiáng)南河流域梯級(jí)水電站防汛工作的初步探討[J].中國(guó)水能及電氣化.2006,(05):29-31.

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        [8]王歡.淺談中小河流洪水預(yù)報(bào)的難點(diǎn)與對(duì)策[J].水資源開發(fā)與管理.2015(01):82-84.

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        2017-03-02

        李佳怡(1989-),女,遼寧錦州人,助理工程師,主要從事水情預(yù)報(bào)、水文測(cè)驗(yàn)方面工作。

        TV87

        B

        1004-1184(2017)02-0095-03

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