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        農(nóng)牧民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中如何發(fā)揮作用

        2017-04-13 23:59:39□陳
        山西農(nóng)經(jīng) 2017年9期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展

        □陳 黎

        (青海省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校大通分校 青海 大通 810100)

        農(nóng)牧民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中如何發(fā)揮作用

        □陳 黎

        (青海省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校大通分校 青海 大通 810100)

        農(nóng)民合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),由生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民自愿聯(lián)合形成的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要服務(wù)對(duì)象就是其中的成員,為成員們提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸和貯藏,并為其提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)和信息等服務(wù)。農(nóng)牧民專業(yè)合作社對(duì)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作,加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的全面發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小康建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

        農(nóng)民合作社;精準(zhǔn)扶貧;作用

        1 發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

        近幾年來,大通縣的農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展發(fā)生了巨大變化,其經(jīng)營形式從單一的個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的合作經(jīng)營發(fā)展,經(jīng)營人員有漢族、回族、土族、藏族等多民族農(nóng)戶,經(jīng)營范圍也是多種經(jīng)營模式,有種植、養(yǎng)殖、苗木花卉、特種養(yǎng)殖和加工營銷等多種經(jīng)營模式。在國家政策的支持和引導(dǎo)下,為解決當(dāng)前生產(chǎn)中存在的困難,各貧困村部分農(nóng)民正在積極組建各類合作社。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前大通縣貧困村成立合作社較去年增加23家,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋,滲透到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié),涵蓋了生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)領(lǐng)域,組織形式靈活多樣。具體專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的幾種模式如下:

        1.1 務(wù)工帶動(dòng)型

        華鑫肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等合作社通過吸納文化低、技能低、收入低的貧困農(nóng)戶在合作社務(wù)工,帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增加家庭收入,改善生活條件,這一類占比約1.7%。

        1.2 土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)型

        大通文婷養(yǎng)殖專業(yè)合作社和樺西牦牛肉牛繁育專業(yè)合作社等通過向流轉(zhuǎn)貧困戶支付土地流轉(zhuǎn)金,把貧困戶閑置的土地流轉(zhuǎn)出來,以其來增加貧困農(nóng)戶的家庭收入,帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧,這一類占比約60%。

        1.3 訂單收購帶動(dòng)型

        燕英馬鈴薯營銷專業(yè)合作社等通過流轉(zhuǎn)貧困戶的閑散土地,支付土地流轉(zhuǎn)金的形式來增加貧困農(nóng)戶家庭收入,帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧,這一類占比約5.3%。

        1.4 訂單生產(chǎn)帶動(dòng)型

        百靈特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、青草源聯(lián)合社等近幾年由合作社出資,以免費(fèi)發(fā)放雞苗的形式幫扶貧困農(nóng)戶,并進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo),待雞苗育成雞或產(chǎn)蛋后,負(fù)責(zé)回收銷售,讓領(lǐng)到雞苗的貧困農(nóng)戶少量投入或者不投入,就可以掙到錢。到目前為止,百靈特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、青草源聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體已向大通縣51個(gè)貧困村共計(jì)4 314貧困農(nóng)戶發(fā)放價(jià)值205.76萬元的雞苗15.29萬羽,按照每只雞100元的利潤來計(jì)算的話,能帶動(dòng)131戶貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧,在很大程度上推動(dòng)了大通縣的精準(zhǔn)脫貧工作,這一類占比約0.5%。

        1.5 入股合作帶動(dòng)型

        慶華牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、海園養(yǎng)殖專業(yè)合作社等合作社通過讓貧困農(nóng)戶以入股合作,到年終分紅的方式來增加貧困農(nóng)戶的收入,這一類占比約0.5%。

        大通縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的主要特點(diǎn):一是專業(yè)合作社的數(shù)量多,積極性普遍高。截止目前全縣116個(gè)貧困村共成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社181家,其中種植業(yè)53家、畜牧業(yè)40家、苗木花卉22家、服務(wù)業(yè)8家、其他5家。二是產(chǎn)業(yè)脫貧的發(fā)展帶動(dòng)模式多種多樣。大通縣的產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展帶動(dòng)模式有多種,包括務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、訂單收購和入股合作等這些合作社根據(jù)其優(yōu)勢條件,發(fā)展帶動(dòng)模式也多種多樣,在不同程度上帶動(dòng)了貧困戶的創(chuàng)收。三是扶貧產(chǎn)業(yè)品種齊全。各合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧涉及全縣的主要農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主要是圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者一村一品從事專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合作社。

        2 存在的問題及不足之處

        2.1 帶動(dòng)積極性不高

        目前情況來看,愿意主動(dòng)幫扶貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不多。究其原因還是在于動(dòng)力缺乏,由于農(nóng)村貧困戶大都沒有資金、技術(shù),有些甚至連基本的勞動(dòng)力也沒有,這些合作社小富即安的觀念普遍,社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),都不愿意帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。

        2.2 帶動(dòng)規(guī)模和能力有限

        全縣專業(yè)合作社整體規(guī)模較小,帶動(dòng)貧困戶的數(shù)量和能力相當(dāng)有限。這些專業(yè)合作社分布在貧困村的占比并不多,而由貧困戶入股和自發(fā)成立的就更少,專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的模式也急需創(chuàng)新。

        2.3 貧困戶參與度不高

        一部分貧困戶由于年齡、健康等各種原因缺乏勞動(dòng)力,無法參與到帶動(dòng)發(fā)展中,還有一部分貧困戶由于長期享受政府和社會(huì)救助,導(dǎo)致惰性漸長,主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高,不謀求發(fā)展業(yè)不愿去打工。這導(dǎo)致合作社帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)落實(shí)困難。

        3 今后建議

        3.1 健全社會(huì)服務(wù)體系,優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境

        一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。主要是向盆困村的機(jī)耕道建設(shè)、水利設(shè)施 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向合作社和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜,以此來提高合作社的耕作水平和其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。二是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)建設(shè),大力提高4個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站等公共服務(wù)單位的服務(wù)能力。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù),發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。

        3.2 選定減貧依托主體,強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

        一是合作社+貧困戶。按照協(xié)商自愿、擇優(yōu)競爭的原則,達(dá)到3A標(biāo)準(zhǔn)以上的合作社應(yīng)吸納建檔立卡貧困戶10戶以上做為合作社成員,貧困戶以土地、牲畜、山林等資源入股,參與到合作社發(fā)展中,從中取得勞務(wù)、股權(quán)或經(jīng)營收益,實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。對(duì)吸納建檔立卡貧困戶10戶以上、符合地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)帶動(dòng)能力強(qiáng)、貧困戶當(dāng)年增收明顯的農(nóng)民合作社作為今后合作社晉級(jí)和項(xiàng)目扶持的推薦對(duì)象。二是能人大戶+貧困戶。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)興業(yè)、外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)能人大戶通過合作、入股、勞務(wù)等方式流轉(zhuǎn)土地、組建合作社、成立勞務(wù)組織發(fā)展規(guī)模集約農(nóng)業(yè),吸收、組織帶領(lǐng)貧困戶增收脫貧。三是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),通過合作社同貧困戶之間簽訂合同,按照“合作社+貧困戶”方式,貧困戶為合作社生產(chǎn)提供原料,合作社按照約定的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格收購貧困戶原料,形成訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系。也可根據(jù)事先簽訂的保護(hù)價(jià),或高于市場價(jià)格一定幅度,將現(xiàn)金一次性支付給貧困戶;或進(jìn)行利潤返還、二次結(jié)算,讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

        3.3 加大金融扶持力度,推進(jìn)融資多渠道化

        一是加大金融扶持力度。切實(shí)了解合作社實(shí)際經(jīng)營狀況以及信貸要求,分析不同的資金需求特點(diǎn)。積極規(guī)范內(nèi)部管理,滿足金融機(jī)構(gòu)的信貸準(zhǔn)入條件。對(duì)有發(fā)展前景的合作社應(yīng)著重給予關(guān)注與扶持,簡化貸款流程,從而起到示范作用,強(qiáng)化貧困戶對(duì)合作社未來發(fā)展的信心。二是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。充分考慮不同合作社資金需求以及擔(dān)保抵押方式的變化,拓寬擔(dān)保抵押品的范圍,開展多種形式的抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。做好農(nóng)商銀行開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,解決以往由于沒有抵押物做為抵押貸款的瓶頸,降低貸款門檻,從而盤活了土地,提高了機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營土地的效益。為今后全縣各金融機(jī)構(gòu)全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款奠定一個(gè)良好基礎(chǔ)。三是建立信用評(píng)估體系。在全縣縣范圍內(nèi)推行信用評(píng)估體系,制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),從原始農(nóng)村信用擔(dān)保模式向商業(yè)性信貸風(fēng)險(xiǎn)控制模式轉(zhuǎn)化,同時(shí)還可以建立區(qū)域性的擔(dān)保公司為合作社的貸款需求提供擔(dān)保等。

        1004-7026(2017)09-0043-02

        F32

        A

        DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.021

        陳黎,出生于1972年1月、女、山西省屯留縣人、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師、本科學(xué)歷。1992年7月-2012年4月從事農(nóng)牧民科技培訓(xùn)教育工作,期間:2010年被中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校評(píng)為全國農(nóng)業(yè)廣播電視教育先進(jìn)工作者及全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教學(xué)能手;2012年4月-至今主要從事農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村三資管理、新型經(jīng)營主體管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)管理等工作,于2013年被青海省農(nóng)經(jīng)總站評(píng)為全省農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)個(gè)人,2015年被青海省農(nóng)經(jīng)總站評(píng)為全省農(nóng)牧區(qū)財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)先進(jìn)個(gè)人。。

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