□ 張原天

（1.國家行政學院政府經(jīng)濟研究中心 北京 100089；2.新加坡鴻德集團 新加坡 409958）

廣西貴港市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

□ 張原天1、2

（1.國家行政學院政府經(jīng)濟研究中心 北京 100089；2.新加坡鴻德集團 新加坡 409958）

訂單農(nóng)業(yè)是指通過農(nóng)業(yè)合同或者契約進行經(jīng)濟雙方的行為約束，農(nóng)業(yè)按照客戶的需求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營行為，貴港市結合區(qū)域農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟的發(fā)展特點，將訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，實現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的共同發(fā)展。本文通過對貴港市訂單農(nóng)業(yè)存在的問題及對策進行深入探究，分析其在發(fā)展過程中存在的問題，并提出可行的解決對策，旨在提高貴港市訂單農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展水平。

貴港市；訂單農(nóng)業(yè)；問題；對策

1 貴港市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中存在的問題

貴港市將訂單農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)重點發(fā)展模式推進以來，最初的訂單農(nóng)業(yè)僅局限于水稻等糧食作物，發(fā)展到現(xiàn)在的水果等經(jīng)濟作物、水產(chǎn)畜牧業(yè)產(chǎn)品等諸多產(chǎn)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)的形式主要有加工企業(yè)制定訂單模式、加工企業(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社訂單模式、經(jīng)紀人訂單模式、國家定向訂單模式等，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式正處于發(fā)展階段，在訂單農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟還未發(fā)展成熟的進程中，很多制約其科學發(fā)展的問題凸顯出來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 訂單農(nóng)業(yè)主體的法制觀念較為薄弱，缺乏誠信經(jīng)營道德觀念

訂單農(nóng)業(yè)的主體為農(nóng)業(yè)及客戶，雙方通過訂單合同來約束彼此的生產(chǎn)經(jīng)營行為，其訂單合同自簽訂之時，便具有明確的法律效力。而主體雙方由于缺少法律意識，訂單合同中對于經(jīng)營行為的細節(jié)問題沒有在合同的約定中得到體現(xiàn)，在雙方的經(jīng)濟權益受到侵害時，卻沒有證據(jù)來維護自身的合法權益。訂單合同的文本不夠規(guī)范，對于農(nóng)產(chǎn)品質量或者合同雙方應當承擔的法律責任和法律義務沒有做到明確的規(guī)定，甚至有些訂單生產(chǎn)只存在于彼此雙方認識多年的人際關系基礎，沒有訂單合同作為雙方行為的規(guī)范，造成了訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中較為嚴重的法律隱患。還有些農(nóng)戶或者客戶，由于法律意識淡薄，大幅的降低了訂單合同的法律效力，在經(jīng)濟利益的驅動下，很多訂單合同并沒有被有效的執(zhí)行，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有一定的生產(chǎn)周期，當農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以進入市場流通環(huán)節(jié)時，其市場流通價格與訂單簽訂之時會有一定的變動，而當市場流通價格高于訂單收購價格時，農(nóng)戶就會私自將訂單生產(chǎn)產(chǎn)品出售給收購價格更高的收購方或者客戶，侵犯了訂單客戶的合法權益；而當市場流通價格低于訂單收購價格時，很多的訂單客戶又會以各種理由抬高收購的標準，造成農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品降低銷量或者滯銷的情況，侵害了訂單農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟利益。這些私自違法約定設置毀約的行為，都制約了訂單農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.2 訂單農(nóng)業(yè)中沒有發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用

目前貴港市涉及到訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品種類已經(jīng)發(fā)展到近50個品種，而市轄區(qū)內(nèi)也有農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)幾十家，但是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)卻沒有廣泛的參與到訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式中，只有少數(shù)幾家在蔗糖、生豬養(yǎng)殖、中藥、木薯等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而其他品種的農(nóng)產(chǎn)品還多采用經(jīng)紀人訂單的生產(chǎn)模式進行生產(chǎn)經(jīng)營，這種訂單模式雖然也推動了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是其存在訂單帶動率過低，違約率過高等現(xiàn)實問題，不利于訂單農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展經(jīng)營，全市的農(nóng)產(chǎn)品加工轉化能力較低，深加工水平更是少之又少，難以使訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到有效的保障。龍頭企業(yè)缺少對訂單農(nóng)業(yè)的參與基于諸多因素的考慮，市場經(jīng)濟中農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價格波動較大，大型企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品需求量也相對較大，一旦發(fā)生巨大的市場價格波動時，企業(yè)如果按照訂單價格進行農(nóng)產(chǎn)品收購，很容易讓加工企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，而企業(yè)如果沒有按照訂單價格進行回收，則會產(chǎn)生重大的社會不良影響，影響企業(yè)的品牌形象，不利于企業(yè)的長久發(fā)展，綜合原因造成龍頭企業(yè)在訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展中的帶動作用沒有得到體現(xiàn)，限制了訂單農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展。

1.3 訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化、標準化以及規(guī)模化生產(chǎn)形式還為形成

本市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶多以家庭生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模較小，且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準差異性較大，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術指導和標準要求，農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)憑借個人經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品質量良莠不齊，給客戶進行商品收購時帶來很大的經(jīng)營困難，不同的農(nóng)產(chǎn)品質量也出現(xiàn)不同的收購價格，市場波動加大，產(chǎn)品的尺寸、規(guī)格、質量等形式的不均衡，也難以實現(xiàn)更大程度的體現(xiàn)商品價值，無法實現(xiàn)更多的經(jīng)濟收益。還有很多農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是在滿足自家的生活物資保障之后再進行農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營。雖然國家大力提倡建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社的形式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模戶和專業(yè)化，但是仍然存在很多的合作社規(guī)模較小，日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理缺少規(guī)范性，沒有專業(yè)的生產(chǎn)技術指導和操作規(guī)范，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的商品化、標準化以及規(guī)?；a(chǎn)模式，限制了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4 訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺少相應的政策實施和管理制度

訂單農(nóng)業(yè)作為本市農(nóng)業(yè)的重點發(fā)展項目，政府部門卻沒有起到必須行業(yè)引導能力、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)扶持、推動發(fā)展等政府職能作用，雖然部分縣鎮(zhèn)也制訂了相應的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社幫扶機制，查處訂單農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的違法經(jīng)營行為、規(guī)范合同文本等行為，對于訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進作用，但是訂單農(nóng)業(yè)多屬于訂單雙方的自發(fā)經(jīng)濟行為，政府在其經(jīng)營過程中缺少科學、系統(tǒng)、高效且健全的市場保障及監(jiān)管制度，缺少對于訂單農(nóng)業(yè)的扶持政策和政策實施，缺乏專業(yè)的市場引導和約束機制。另外，由于農(nóng)戶是訂單農(nóng)業(yè)的主要參與群體，而這部分群體的文化水平以及法律意識相對薄弱，政府部門應當對這部分群體加大法律宣傳和法律援助的幫扶力度，宣傳現(xiàn)代科學生產(chǎn)技術，使農(nóng)戶能夠強化自身的法律意識觀念和科學生產(chǎn)觀念，促進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 貴港市促進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行完善措施

2.1 政府部門完善訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，建立科學發(fā)展體系

政府職能部門要積極發(fā)揮自身的職能作用，完善科學系統(tǒng)的促進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理機制，使訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠在科學的指導下有序健康持續(xù)的發(fā)展。其一需要建立完善的訂單農(nóng)業(yè)扶持政策以及政策執(zhí)行制度，對于區(qū)域內(nèi)的訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行全面客觀的分析，有效對農(nóng)產(chǎn)品資源進行整合，對于涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品中介組織都列為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的促進政策扶持對象，促進相關企業(yè)參與訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，制訂完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟扶持政策，并能夠使相關政策落實到實處。其二，制訂可行性較強、可操作性較強的訂單農(nóng)業(yè)管理機制，在訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，涉及到諸多的人為因素會影響農(nóng)業(yè)訂單的完成和履行，管理機制的有序開展能夠促進訂單農(nóng)業(yè)合同的正常履行，避免人為因素對于訂單實施的影響，監(jiān)督管理訂單農(nóng)業(yè)的合同，操作流程以及回收過程，監(jiān)管市場經(jīng)濟農(nóng)產(chǎn)品的惡意提高和壓低價格的應為，促進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的健康發(fā)展。其三，加強訂單農(nóng)業(yè)的服務機制，政府部門要加強自身的服務意識，為訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶服務，幫助其開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的學習、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)的科學操作、訂單農(nóng)業(yè)法律基本常識的普及，為訂單農(nóng)業(yè)的客戶服務，幫助其分析市場經(jīng)濟形勢，引導客戶組織具有市場需求和市場經(jīng)濟效益的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)多樣化的同時還形成規(guī)?；龠M訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)參與訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營

貴港市具有很多特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，水果、桑蠶、淮山、木薯等農(nóng)產(chǎn)品具有突出的市場經(jīng)濟利益，政府部門需要加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工及深加工企業(yè)的扶持力度，同時加大對相關農(nóng)產(chǎn)品的招商引資力度，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品向農(nóng)產(chǎn)品商品的有效轉化。通過多種途徑和措施使農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)能夠參與到訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，發(fā)揮龍頭企業(yè)對訂單農(nóng)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，在市場經(jīng)濟中農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)周期內(nèi)的價格出現(xiàn)巨大的波動時，需要及時的采取政府補貼制度或者減免稅收等政策，避免企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟損失，影響企業(yè)參與訂單農(nóng)業(yè)的積極性。政府加大對于訂單農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持，使企業(yè)能夠發(fā)揮自身的經(jīng)濟優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，使農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，形成在經(jīng)濟市場中的影響力和競爭力，能夠具有更強的抵御市場經(jīng)濟風險的能力，促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。另外，政府部門在進行企業(yè)的扶持政策實施時，需要客觀認識到現(xiàn)代社會的物質需求形式，借助現(xiàn)代信息技術，扶持經(jīng)營企業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品銷售，社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，促使民眾對于食品安全的要求逐漸提高，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)家產(chǎn)品的品質優(yōu)勢，實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)市場領域的推廣，使貴港市的特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品能夠形成更為廣闊的市場銷售平臺。

2.3 轉化訂單農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，培育具有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式無法有效的提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，同時制約科學管理體系的有效實施，政府部門應當推動轉化訂單農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，以市場的需求為導向，分析區(qū)域農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和經(jīng)營市場，將區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸向規(guī)?；?、標準化以及商品化方向引導，將市轄區(qū)內(nèi)的各區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行合理的布局，同時促進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，并指導合作社發(fā)揮生產(chǎn)合作的社會價值，引導合作社進行科學示范性的管理模式，能夠實現(xiàn)專業(yè)技術、生產(chǎn)物資保障、銷售等多方面的經(jīng)濟合作，促進產(chǎn)供銷服務鏈的形成，有助于訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。另外，政府還需要支持對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的扶持力度，引導企業(yè)開展自主優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設和運營，用優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌來擴大產(chǎn)品在經(jīng)濟市場的影響力和公信力，同時增加生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，為生產(chǎn)農(nóng)戶和經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。

2.4 加強訂單農(nóng)業(yè)宣傳培訓，為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展營造良好的社會基礎和發(fā)展環(huán)境

政府部門應當充分發(fā)揮其宣傳優(yōu)勢，加大對訂單農(nóng)業(yè)的宣傳和培訓工作，為訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展營造良好的社會基礎和發(fā)展環(huán)境。首先需要加大對相關經(jīng)濟政策的宣傳政策，使社會民眾能夠廣泛的了解區(qū)域內(nèi)對于訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，讓農(nóng)戶和企業(yè)能夠積極響應并參與政策的實施。其次加大對現(xiàn)代生產(chǎn)技術的宣傳和培訓，使更多的農(nóng)戶能夠掌握新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，盡早實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化，能夠促進農(nóng)產(chǎn)品品質的提升，同時提高農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的工作效率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進集體或者人物的帶頭示范作用，加大對其生產(chǎn)經(jīng)營方式的宣傳，讓其他的農(nóng)戶和客戶都能夠對先進的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗進行學習，促進自身的發(fā)展。另外，還需要加強對社會工作的法律意識宣傳和普及工作，使更多的社會公眾能夠具有強烈的法制觀念，在自身的合法權益受到不法侵害時，能夠利用法律武器來維護自身的合法權益，同時在進行訂單農(nóng)業(yè)的操作時，能夠利用自身的法治理念，嚴格規(guī)范訂單合同，使訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，能夠認真履行合同中規(guī)定的責任和義務，使訂單農(nóng)業(yè)能夠在法治的保障下健康發(fā)展。

結束語

貴港市具有明顯的區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，其農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、種類多樣，在積極推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的進程中，訂單農(nóng)業(yè)的實施能夠有效的促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的商品化、標準化以及規(guī)?；块T要完善訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，建立科學訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)參與訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮其龍頭企業(yè)的帶動作用，轉化訂單農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，培育具有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，加強訂單農(nóng)業(yè)宣傳培訓，為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展營造良好的社會基礎和發(fā)展環(huán)境等多種形式來促進訂單農(nóng)業(yè)在本市的科學健康發(fā)展，實現(xiàn)本市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的共同發(fā)展，使訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者能夠實現(xiàn)更高的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值，經(jīng)營者能夠增加企業(yè)的核心競爭力，促進當?shù)厣鐣娚钏降奶岣吆蛥^(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]焦民赤,薛興利.訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶違約行為的博弈分析與規(guī)避策略[J].山東社會科學,2015(6):122-126.

[2]董翀,鐘真,孔祥智，等.訂單農(nóng)業(yè)對農(nóng)戶的影響總是有效嗎?——買方壟斷和非壟斷市場訂單農(nóng)業(yè)參與效果的對比研究[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理,2015,(4):16-23.

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1004-7026（2017）09-0028-03

F323.5

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.012

張原天（1971.11-），哲學管理博士、工商管理博士、管理學博士后、經(jīng)濟學博士后，國家行政學院政府經(jīng)濟研究中心客座研究員；新加坡鴻德集團董事長。主要研究方向：中國-東盟商業(yè)、文化、政治環(huán)境對經(jīng)濟的影響；一帶一路政治經(jīng)濟分析；電商農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的探索和分析；農(nóng)業(yè)工業(yè)化的研究。