□李開(kāi)國(guó)

（莘縣張魯回族鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 山東 聊城 252000）

農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新趨勢(shì)分析

□李開(kāi)國(guó)

（莘縣張魯回族鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 山東 聊城 252000）

加快農(nóng)村土地制度改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要舉措。而農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，是推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)和前提，必須提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視力度，并將其落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。所以，探究農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新趨勢(shì)，及時(shí)找出其中存在的問(wèn)題并加以有效解決，是非常重要且必要的，本文對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析。

農(nóng)村土地確權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；新問(wèn)題；解決對(duì)策

1 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新趨勢(shì)問(wèn)題

雖然農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)開(kāi)展有一段時(shí)間，并且相關(guān)工作都在不斷優(yōu)化和改進(jìn)。但是，從當(dāng)前新工作趨勢(shì)來(lái)看，其中有待解決的問(wèn)題仍比較多，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的順利推進(jìn)。其中比較突出的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明確

農(nóng)村“四荒”土地產(chǎn)權(quán)得不到落實(shí);農(nóng)村土地原有流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，跨村流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較常見(jiàn);存在大量的私自占地行為。這些現(xiàn)象都使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊，影響了土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

耕地面積的減少使得土地大幅增值，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度更高，政府沒(méi)有做好對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)工作，再加上失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，使得大多數(shù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)工作中的參與積極性不高，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)違法行為比較常見(jiàn)。

1.3 土地收益分配機(jī)制不合理

很多農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，都是以較低價(jià)格被政府或者企業(yè)獲取，沒(méi)有將土地收益進(jìn)行合理分配，農(nóng)民難以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，基本生活得不到保障，還存在村委會(huì)以集體名義對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法土地權(quán)益及利益。這些都是農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)新趨勢(shì)中存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響該項(xiàng)工作的順利、高效推進(jìn)。

1.4 社會(huì)服務(wù)不到位

就當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，并沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)機(jī)制，資金、技術(shù)、信息等方面的支持力度不足，難以確保社會(huì)服務(wù)體系的完善。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，相關(guān)信息難以實(shí)現(xiàn)順暢流通和及時(shí)共享，無(wú)法為土地流轉(zhuǎn)的順利完成提供技術(shù)支撐。

2 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中新趨勢(shì)問(wèn)題的解決對(duì)策

在新形勢(shì)下，必須從農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新趨勢(shì)問(wèn)題出發(fā)，采取針對(duì)性的對(duì)策來(lái)加以解決，確保該項(xiàng)工作的規(guī)范推進(jìn)和高效完成。

2.1 加大農(nóng)村土地確權(quán)力度

落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)工作，是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的首要前提，所以必須加大農(nóng)村土地確權(quán)力度。各級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)土地確權(quán)工作的重視度，提供所需工作經(jīng)費(fèi)，整理、分析農(nóng)村土地檔案，掌握土地類(lèi)型、權(quán)屬、位置及面積等基本信息。同時(shí)，應(yīng)明確土地所有權(quán)主體及使用權(quán)主體，由縣級(jí)政府對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面調(diào)查和確認(rèn)，并利用信息技術(shù)進(jìn)行檔案登記，頒發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證書(shū)。另外，建立土地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在權(quán)屬爭(zhēng)議現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，進(jìn)行協(xié)調(diào)以化解糾紛，協(xié)調(diào)無(wú)效時(shí)應(yīng)通過(guò)法律途徑解決。

2.2 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)現(xiàn)，需要依靠完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制時(shí)，應(yīng)以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為基本原則，從農(nóng)民自身角度出發(fā)，廣泛爭(zhēng)取并采納農(nóng)民的合理性意見(jiàn)和建議，使農(nóng)民能夠廣泛參與其中。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行模式的建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。另外，地方政府應(yīng)做好土地流轉(zhuǎn)宣傳及引導(dǎo)工作，確保實(shí)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性，在農(nóng)民自愿的前提下，使更多的農(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)工作中，對(duì)違背農(nóng)民意愿的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.3 合理分配土地流轉(zhuǎn)收益

對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行合理分配，能夠切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益和利益，可以有效減少經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象，確保土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化順利進(jìn)行。農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)之前一般是作為農(nóng)業(yè)用地，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益十分有限，農(nóng)村土地所有者再將土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)給企業(yè)或者政府后，土地所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益是非常可觀的。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地法的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身法律意識(shí)，與企業(yè)或者政府簽訂土地增值收益分配條款，確保土地流轉(zhuǎn)增值后，自己可以獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，保護(hù)自身合法權(quán)益及利益免受侵害，與承包方建立互利互惠的合作關(guān)系。例如，農(nóng)民的土地如果流轉(zhuǎn)給企業(yè)，雙方可以協(xié)議進(jìn)行入股合作流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民獲得土地的增值收益。

[1]趙齊兵.農(nóng)村集體土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2015(1Z),694.

[2]李涇.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào),2015(15):31.

1004-7026（2017）09-0019-01

D920.1

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.007