學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，事關(guān)廣大兒童的健康成長，事關(guān)千家萬戶的切身利益，事關(guān)國家民族的前途未來，事關(guān)山西的長遠發(fā)展。如何能夠繼續(xù)保持這種發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展態(tài)勢，使山西的學前教育持續(xù)走在全國前列，需要我們加倍努力。

一、準確把握三期行動計劃的重點任務(wù)

三期行動計劃是我省今后幾年學前教育改革發(fā)展的總綱領(lǐng)、總要求。不僅要求繼續(xù)擴大資源、解決“入園難”“入園貴”，同時也要求著眼長遠發(fā)展，破解體制機制的深層次問題，努力推動幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)，幼兒園運轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)，軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)。各地要聚焦問題，突出重點，堅持公益普惠的方向不動搖，堅持強化政府的責任不松懈，堅持制度建設(shè)的創(chuàng)新不停步，在以下三個方面打好攻堅戰(zhàn)：

1.公平抓雙普

按照國家要求，三期行動計劃的基本定向是“以普及為主題，以普惠為主線”，到2020年，普及率達到90%、普惠性幼兒園覆蓋率達到85%。“雙普”目標是一個重要的戰(zhàn)略選擇，既立足當前、又著眼長遠，落腳點是盡快建成學前教育公共服務(wù)體系。目前，11個市中8個市的普及率已經(jīng)達到90%以上，但全省普惠性幼兒園的覆蓋率只有60%，與國家要求、群眾需求還有一定差距。因此，未來幾年發(fā)展學前教育的重點是普惠。

一要科學優(yōu)化布局。各級政府要統(tǒng)籌謀劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、全面兩孩政策、人口分布流動、幼兒就近入園的需要等因素，以縣為單位制定整體布局規(guī)劃，保障幼兒園建設(shè)合理用地，有序擴大城鎮(zhèn)學前教育資源，合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局，保障適齡兒童就近入園。

二要大力發(fā)展公辦園。這是抓普惠最重要的路徑。從總體上看，我省公辦園的占比還比較低，各地必須高度重視，重點要在脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等學前教育資源緊缺地區(qū)，有計劃地建設(shè)一批標準化的公辦幼兒園。同時，要強化公辦園在整個學前教育體系中的主導公益普惠、平抑幼兒園收費、引領(lǐng)保教質(zhì)量等方面的積極作用。

三要積極扶持普惠性民辦園。省教育廳、財政廳已經(jīng)制定了普惠性民辦園的扶持認定意見，各市也出臺了具體辦法，現(xiàn)在關(guān)鍵是落實。從今年開始，省廳根據(jù)各市工作情況，每年下達一定任務(wù)，推動普惠性民辦園工作。扶持普惠性民辦園的關(guān)鍵是制定認定標準，完善扶持辦法。各地要解放思想，加大扶持力度，要舍得花錢，花好錢、辦大事。通過認定扶持普惠性民辦園，引導支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

四要確保城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園提供普惠性服務(wù)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)學前教育資源的主渠道，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、使用和管理既關(guān)系到城鎮(zhèn)學前教育公共服務(wù)體系建設(shè)，也關(guān)系到城鎮(zhèn)“入園難”“入園貴”問題能否真正有效解決。國家和我省意見對此項工作態(tài)度非常明確，就是要將小區(qū)配建園辦成公辦或普惠性民辦園。各地要加大溝通協(xié)調(diào)力度，用足用好國家和我省相關(guān)政策，將配建園切實管起來，有效用起來。

2.保障抓機制

三期行動計劃，國家要求各地要形成一整套更加成熟、更加定型的制度。其中最關(guān)鍵的就是財政投入機制和教師隊伍保障機制。

關(guān)于財政投入機制，三期行動計劃明確提出要“建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經(jīng)費投入機制”。省教育廳將繼續(xù)與財政廳共同努力，爭取出臺公辦園生均撥款標準。各地要不等不靠，主動作為，做到“預(yù)算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度”，切實改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀，不斷提高財政投入水平。

關(guān)于教師隊伍制度方面，首先是編制問題，這是保障事業(yè)發(fā)展的基本政策條件，也是一個老大難問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有17個?。▍^(qū)、市）制訂了公辦園教職工編制標準，建立了編制核定補充機制。我省在這方面還沒有突破，省教育廳將與人社、編制等部門積極配合，爭取省級層面出臺關(guān)于幼兒園教師編制的有關(guān)政策。希望各地吸收借鑒兄弟市、縣的好經(jīng)驗好做法，主動作為，積極探索，突破現(xiàn)有瓶頸，加強與人事、編制部門的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新方式，在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌解決學前教育編制短缺問題。在待遇方面，對于公辦園，要利用好購買服務(wù)這個政策，通過財政撥款、專項補助等多種方式解決非在編教師工資待遇偏低問題；對于民辦園教師待遇，當?shù)卣獡撈鹨龑Ш捅O(jiān)督責任。

3.發(fā)展抓質(zhì)量

幼兒園的保教質(zhì)量，既是社會和家長的廣泛關(guān)切，也是學前教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

一是要規(guī)范管理。管理是底線要求。目前各地幼兒園辦園水平參差不齊，規(guī)范管理的任務(wù)還很重。要嚴格執(zhí)行幼兒園辦園資格準入制度和年檢注冊制度，嚴把入口關(guān)。要強化常規(guī)管理、科學評估、監(jiān)督檢查機制，對幼兒園的條件、安全、質(zhì)量全方位監(jiān)管和指導。各級教育行政部門要采取有效措施，充實管理力量，以規(guī)范管理帶動質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升倒逼規(guī)范管理。

二是要科學保教?！?-6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》已經(jīng)明確了幼兒園科學保教的理念和要求，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好實踐，付諸實施。要將“以游戲為基本活動”的要求落實到保育教育全過程。要把游戲的權(quán)利還給孩子，讓他們在幼兒園快樂學習和成長；要把鄉(xiāng)土資源利用起來，為孩子們創(chuàng)造豐富的玩教具和教育環(huán)境；要把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的旗幟舉起來，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村的孩子都能夠接受優(yōu)質(zhì)的學前教育。要堅決防止和糾正幼兒園教育“小學化”。在游戲和日常生活中進行的，要最大限度地支持和滿足幼兒通過直接感知、實際操作和親身體驗獲取經(jīng)驗的需要。要教育引導教師、家長和社會尊重規(guī)律、尊重科學，樹立正確的教育觀、育兒觀，為孩子長遠著想，嚴禁“拔苗助長”式的超前教育和強化訓練。

三是要深化幫扶。近年來，各地有一批農(nóng)村幼兒園拔地而起，成為新農(nóng)村靚麗的風景線。這些幼兒園的教師素質(zhì)、保教質(zhì)量、辦園水平皆有進步，但內(nèi)涵發(fā)展是一項長期任務(wù)，仍需我們花大氣力去提高。全省開展的優(yōu)質(zhì)園幫扶工作取得了很好的效果，需要我們繼續(xù)推廣、復(fù)制、創(chuàng)造，充分發(fā)揮省級示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動作用，整體提升農(nóng)村幼兒園的保教質(zhì)量。

四是要持續(xù)整治。由于普惠性資源不足的問題還沒有得到根本解決，各地還存在一批無證園，近年來各種問題、事故和惡性事件，基本上都發(fā)生在這些幼兒園。所以必須下大力氣、下大決心整治無證園。各地要積極協(xié)調(diào)當?shù)卣?，繼續(xù)按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則，分類治理、妥善解決無證辦園問題，對安全衛(wèi)生條件不合格的要堅決予以取締。同時也要加大投入，確保整改到位，切實保障在園幼兒基本安全。這一條是底線要求，大家既要抓普及普惠、提質(zhì)升級的工作，也要注意底線要求。

二、全力保證改革發(fā)展任務(wù)落到實處

一分部署九分落實。三期行動計劃各項目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。要做到“六個抓到位”。

1.方案制定要抓到位

做好實施方案編制工作是三期行動計劃順利實施的基礎(chǔ)和前提。要突出問題導向，系統(tǒng)總結(jié)前兩期的成效和經(jīng)驗，找準當?shù)孛媾R的主要矛盾和癥結(jié)問題，縣、市逐級制訂實施方案，科學確定事業(yè)發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施。要在辦園、投入、用人、管理等方面加強制度化設(shè)計，出臺針對性政策措施，為形成學前教育持續(xù)健康發(fā)展的新常態(tài)奠定堅實基礎(chǔ)。各地要將三期行動計劃的工程項目納入當?shù)卣M織實施的民生工程予以保障，干幾件老百姓看得見、摸得著的實事，提高行動計劃的含金量和可操作性。

2.實施行動要抓到位

行動計劃的關(guān)鍵是行動，要有明確的任務(wù)書和時間表。

首先要落實實施責任?！皣鴦?wù)院領(lǐng)導、省市統(tǒng)籌、縣級負責”，這是這次國家三期意見特別明確的學前教育管理體制，是對以往不同層級政府間職責不明確、權(quán)責配置不合理問題的重大調(diào)整。省市統(tǒng)籌，什么是統(tǒng)籌？就是指導方向、調(diào)配資源、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省級層面將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，爭取在制度上有所突破。市級層面要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)學前教育事業(yè)的領(lǐng)導、組織、保障、督導和推動工作，主導政策制度設(shè)計和管理質(zhì)量提升，提升綜合治理能力?？h級政府是責任主體，對縣域內(nèi)學前教育事業(yè)發(fā)展負主要責任。市、縣要按照行動計劃列出任務(wù)清單，分解到具體工作部門，責任落實到具體人，確保每件事情都有人管、有人干。其次要及時出臺解決關(guān)鍵問題的重大政策。要針對制約學前教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，比如：小區(qū)配套園建設(shè)管理、普惠性民辦園的扶持、以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制的完善、幼兒園生均公用經(jīng)費標準的制定、幼兒園教師工資待遇的解決等等，研究出臺針對性的配套政策和實施細則，確?！敖饪省薄肮苡谩?。

3.改革試點要抓到位

深化改革是破解發(fā)展難題、推動事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。各地學前教育發(fā)展差異較大，遇到的困難和問題也不盡相同，下一步，省廳將建立試點工作機制，圍繞普及學前教育、擴大普惠性資源、學前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、幼兒教師隊伍建設(shè)、教研責任區(qū)建設(shè)、提升保教質(zhì)量等學前教育改革發(fā)展重點難點，遴選部分市、縣（市、區(qū)），確定具體項目，先行先試，探索路徑，積累經(jīng)驗，逐步推廣。希望各地充分發(fā)揮主觀能動性，因地制宜開展工作，不等不靠，大膽探索，努力尋求破解之道，對標一流，形成更多可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，上下協(xié)調(diào)推動事業(yè)不斷發(fā)展。

4.貧困地區(qū)要抓到位

要高度重視貧困地區(qū)學前教育改革發(fā)展。我省有58個貧困縣，其中10個深度貧困縣，面臨著脫貧攻堅和全面小康雙重任務(wù)。整體看，多數(shù)貧困縣的學前教育發(fā)展水平還低于全省平均水平。各地要高度重視貧困地區(qū)特別是深度貧困縣工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻教育系統(tǒng)的力量。這是政治任務(wù)，各位要有清醒認識。教育部門要擔當責任，攻堅克難。中央和省委對貧困縣的支持力度很大，各相關(guān)市縣要切實提高政治站位，將學前教育發(fā)展納入脫貧攻堅和全面小康整體部署，采取超常規(guī)舉措，充分利用這次機會，將多年發(fā)展的欠賬補起來，畢其功于一役，完成普及學前教育這一歷史性任務(wù)。大家要學學代縣，從只有一所公辦園幾年之內(nèi)把入園率提高到95%，這就是畢其功于一役。

5.督導檢查要抓到位

強化督查是提高行動計劃執(zhí)行力的重要保障。

一是全面啟動普及學前教育縣（市、區(qū)）評估認定工作。這是國家層面關(guān)于普及學前教育的首次部署，也是繼義務(wù)教育普及、基本均衡認定后，國家層面關(guān)于縣級政府履行教育責任的又一次重大部署。省里將從具備條件的縣（市、區(qū)）開始，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估，結(jié)果報國家審核認定。請各市、縣高度重視，以普及學前教育評估驗收為契機，爭取黨委政府支持，調(diào)動各方面資源，推動學前教育盡快補齊短板、完善制度、提升質(zhì)量，成為群眾對教育滿意的新亮點。

二是建立“年初部署、年中檢查、年底對賬”的工作推進機制。三期行動計劃期間，省廳將通過與各市簽訂備忘錄的形式推動此項工作落實。省政府教育督導部門將建立專項督查機制，對各地行動計劃實施情況進行督查，作為對縣級政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容。督查主要聚焦在發(fā)展重點和薄弱環(huán)節(jié)，比如大力發(fā)展公辦園、扶持普惠性民辦園、小區(qū)配套幼兒園管理、成本分擔機制、教師隊伍建設(shè)機制等方面。督查結(jié)果要公開，發(fā)揮輿論的倒逼壓力，保證三期行動計劃的各項工作落地生根開花結(jié)果。

6.宣傳引導要抓到位

學前教育的改革發(fā)展需要凝聚全社會的智慧和共識。要充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體，發(fā)揮輿論的正確導向作用。

一是要做好政策的宣傳解讀。要大力宣傳三期行動計劃的正確改革方向，按照三期行動計劃確定的基本原則，改革就是要實現(xiàn)“公益普惠”，讓孩子們真正有園上、上得起。

二是做好典型的宣傳報道。要展現(xiàn)基層發(fā)展學前教育的生動實踐，報道幼兒園教師的先進事跡，反映老百姓的切身感受，形成共同推進學前教育改革發(fā)展的社會共識。要引導社會認可學前教育，理解學前教育，支持學前教育。

三是要做好科學理念的宣傳普及。要加大學前教育科學理念和方法的宣傳普及，引導全社會樹立正確的兒童觀、教育觀，營造良好的社會氛圍。

藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。各地要深入學習貫徹習總書記視察山西重要講話精神，按照省委、省政府決策部署，凝心聚力、振奮精神，開拓創(chuàng)新、務(wù)實工作，一道把山西學前教育工作抓實抓好、抓出更大成效。