□王曉康

（山西省關帝山國有林管理局 山西 呂梁市 032100)

山西省直國有林場與地方政府合作造林實例研究

□王曉康

（山西省關帝山國有林管理局 山西 呂梁市 032100)

山西省直國有林場在營林生產中有著技術優(yōu)勢和豐富的經驗積累，但林區(qū)內覆蓋率高，造林地少。如何解此困局，跨越發(fā)展？本文以山西省關帝林局與呂梁市離石區(qū)政府合作造林項目為例，對合作造林的方式、措施、存在的問題以及今后的發(fā)展提出一些建議。

山西;國有林場;合作造林;實例;建議

造林是林業(yè)建設的主要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“增面積、增蓄積、增覆蓋、增景觀、增效益”的重要手段。山西省在“十三五”期間規(guī)劃了每年完成造林26.67萬hm2的目標，并著重于呂梁、太行兩山流域，并計劃在五年內呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)完成造林29萬hm2[1]。山西省關帝山國有林管理局是山西省林業(yè)廳直屬林局，其下屬林場多地處呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，就營造林方面，國有林場有著雄厚的技術優(yōu)勢和豐富的經驗積累。然而現(xiàn)實情況是國有林場所轄面積森林覆蓋率已經很高，基本沒有可用的新造林地塊。面對建設綠色山西的宏偉目標要求，似乎一身本領卻無用武之地。解此困局，路在何方？經過積極探索，關帝林管局啟動與地方政府合作造林的模式探索。在2015年力推與呂梁市離石區(qū)政府合作造林，并把其下屬南海灘林場轄區(qū)內的白馬仙洞溝全流域生態(tài)綜合治理區(qū)確定為合作造林試點區(qū)域。

1 合作造林區(qū)域簡介

南海灘林場位于呂梁市離石區(qū)東部、呂梁山脈中段西側；地理坐標東經111毅17憶原111毅27憶，北緯37毅23憶原37毅32憶；海拔1 100～1 995米，經營面積6 000hm2，森林覆蓋率87%。喬木林主要為天然次生油松林（含人工林）和山楊林，其次是遼東棟、白樺、落葉松（人工林）等。境內土壤多為褐土與棕壤，林業(yè)用地土層薄、中、厚面積之比為4︰3︰3。境內氣侯溫和，年均氣溫6益，日均溫逸10益，年積溫約2 800益，年降水量550mm左右，年日照約2 700h，無霜期100～125d。合作造林項目區(qū)位于白馬仙洞溝流域，總面積1 950hm2，規(guī)劃造林面積 393hm2，其中200hm2為干旱陽坡，總投資1 317萬元。

2 雙方合作模式

此次合作造林，雙方提出了“政府出資、林局管理、林場作業(yè)、雙方驗收、讓利與民”的合作模式：（1）林局發(fā)揮人才、技術、組織管理優(yōu)勢，地方政府出主要資金和造林土地；（2）造林目的是生態(tài)效益為主，兼顧當?shù)匕傩绽妗Ｒ虼?，生態(tài)樹種和經濟樹種按一定比例栽植，同時明確了對占用村民土地給予8年的適當補償，待所造林木有了經濟效益后均為村民所有；（3）為確保造林質量，關帝林局采取工程化管理，面向社會引入競爭機制。嚴格按工程招投標管理辦法進行公開招標，選用有資質、業(yè)績好、實力強的工隊；（4）雙方管護期為八年，前三年根據(jù)合同由施工方負責管護，后五年由林場負責管護，有力解決了合作造林完成后誰來管、怎么管、管多長的問題，打消了收益方的后顧之憂；（5）工程驗收采取雙方共同驗收，根據(jù)雙方驗收結果進行最后的工程撥付。

3 造林實施措施

3.1 科學規(guī)劃，生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)整體推進

規(guī)劃設計按照“集中連片、規(guī)模治理、生態(tài)民生齊發(fā)展”的工作思路，秉承全流域治理，全林分經營的理念，以近自然林業(yè)和可持續(xù)經營理論為指導，由林局設計隊編制，并經離石區(qū)政府審核同意。以適地適樹、針闊混交、花灌點綴為原則，立地條件較差的宜林荒山營造生態(tài)林，土層厚的棄耕地營造經濟林，在注重生態(tài)效益的同時，充分考慮到群眾的經濟利益，積極做好民生林業(yè)[3]。

3.2 專設組織機構，嚴管資金，確保工程順利實施

成立區(qū)局合作造林工作領導組，領導組負責造林、管護工作的總體組織部署和統(tǒng)籌協(xié)調等工作。領導組下設技術組、協(xié)調組、檢查組、驗收組，具體負責組織承辦有關事宜。為確保資金全部用于造林，林局設立合作造林資金專戶，地方政府投資和林局配套資金全部撥入專賬，支出必須由雙方共同審核。

3.3 技術做精做細，扎實打造精品

造林過程堅持工程監(jiān)理制、施工跟班作業(yè)制，技術措施做到精細把關。整地采用徑流節(jié)水整地技術，全部使用大坑整地，魚鱗坑、水平帶狀整地均要求沿等高線整齊排列，株行距要保持一致，魚鱗坑整地規(guī)格為：120cm伊80cm伊50cm，水平帶狀規(guī)格為：帶寬80cm，外立面60cm；嚴把苗木質量關，造林用苗全部使用 1耀1.5m油松壯苗，苗木不合格不準進入工程現(xiàn)場，并積極提倡使用當?shù)孛缒荆彩褂梦唇洐z驗合格的苗木造林一律不予結算；栽植做到熟土回填，踏實苗木，修正穴面；為確保大苗成活，南海灘林場共修建水池三十余個，采用二級甚至三級提水，累計灌溉量達3萬余m3；驗收明確規(guī)定造林成活率、保存率不達90%不驗收，苗木手續(xù)不全不驗收、管護措施落實不到位不驗收的“三不驗收”要求，保證了工程質量。

3.4 多方參與管護，確保苗木成活

為鞏固造林成果，離石區(qū)政府負責發(fā)布封山禁牧令，由吳城鎮(zhèn)和王營莊村負責傳達到每個村民，禁牧區(qū)內禁止一切放牧活動。嚴格要求各工隊按照施工合同做好管護工作。南海灘林場在合作造林區(qū)域專門建立管護站，劃分責任區(qū)，派駐專人管護。管護人員每天巡護，發(fā)現(xiàn)放牧活動及野外用火行為要及時制止，造成破壞的由地方和森林公安機關按照有關法律法規(guī)和封山禁牧令進行處理。

4 合作造林所取得的成效

山西省關帝山國有林管理局按照山西省林業(yè)廳“不求權屬所有，但求有樹有綠”的基本思路發(fā)展合作造林，雙方打破了區(qū)域界限，有效解決了許多羈絆和矛盾，雙贏互利[4]。為國有林場跨區(qū)域、大規(guī)模造林，實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了值得借鑒的經驗。

合作造林本著生態(tài)效益、景觀打造、民生林業(yè)三者兼顧，整體推進的原則[3]。大規(guī)格苗木的栽植縮短了苗木成林郁閉的時間，對改善生態(tài)起到立竿見影的效果?；ü嗄镜狞c綴使白馬仙洞四季有景。集中900余畝的核桃栽植，形成特色干果經濟林區(qū)，今后再結合白馬仙洞溝旅游開發(fā)，核桃采摘即可成為一項特色旅游。這種依托景區(qū)集約化、規(guī)模化的種植，較之個體種植收入顯著提高，造林工程的實施也為當?shù)剞r村富余勞動力提供了就業(yè)崗位，增加其收入，扎實做到精準扶貧。

三者兼顧改善了生態(tài)環(huán)境，營造了森林美景，增加了百姓收入，興林富民、多方受益，真正做到了“增綠色、增面積、增蓄積、增效益、增收入”的“五增”目標，使區(qū)域內生態(tài)、民生和諧發(fā)展[5]。

5 合作造林中存在的問題及建議

5.1 存在問題

5.1.1 土地類別規(guī)劃不一、權屬不明。造林地塊中個別土地在林業(yè)規(guī)劃中明確為宜林荒地，卻在國土部門規(guī)劃中為耕地，這種部門規(guī)劃不統(tǒng)一導致具體的設計困難增加。另外，合作造林地塊多為集體和個人的土地，容易造成一些林權爭議，在加上撤鄉(xiāng)并村等行政區(qū)劃調整導致集體林權歸屬不明確、村民與村委之間意見分歧較大，使造林工作無法如期開展，在造林過程中，甚至出現(xiàn)阻撓施工的現(xiàn)象。

5.1.2 工程量小，步伐較慢。由于地方政府和國有林場任務量不同，現(xiàn)階段合作造林僅為一種探索，工程量偏小導致更大規(guī)模的合作造林暫時受到限制。

5.1.3 投資偏低，資金仍顯不足。造林投資主要用于苗木和勞務投入。近年，苗木市場較為疲軟，但勞務工資確不斷提高。一但市場出現(xiàn)變化，資金壓力將會增大。多年來省直國有林區(qū)立地條件較好的宜林荒山荒地大多數(shù)已完成造林，地方政府也同樣如此，尚未造林地塊由于立地條件差，造林成本高，現(xiàn)有投資嚴重不足。

5.1.4 樹種選擇單一，受益周期長。造林樹種的選擇較為單一，合作造林中生態(tài)林樹種多數(shù)選擇油松，闊葉林大多為刺槐、山杏，形成鄉(xiāng)土樹種的多樣性不足且經濟價值偏低。經濟林主要以核桃為主，栽植規(guī)格大多為地徑大于0.1cm的苗木，掛果周期較長，受益較慢影響了當?shù)匕傩諏υ炝值姆e極性。

5.2 今后發(fā)展的建議對策

5.2.1 項目整合，強化組織，持久合作。在合作造林工程中雙方可以統(tǒng)籌項目，省直林區(qū)可將國家、省級項目與地方的林業(yè)規(guī)劃有機結合，以改善生態(tài)，增加綠化面積為首要目標。共同制定發(fā)展規(guī)劃綱要，實現(xiàn)持久合作。

合作組織機構應實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展，雙方可探索建立合作造林聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決合作造林中的問題和困難。省直國有林區(qū)也可成立合作造林專門機構，負責合作造林整體流程和日常事務，做到機構健全，職有人做，責有人擔。

5.2.2 多樹種選擇，縮短受益周期。適當增加經濟林在造林中的比重，生態(tài)林應加大混交比例，樹種的選擇也應多樣化，例如闊葉林選取遼東櫟、黃菠蘿等經濟價值較高的樹種，經濟林可選取核桃、仁用杏等多樹種按比例混交栽植。提倡省國有林區(qū)林場中藥材開發(fā)利用項目與造林項目相結合，以縮短受益周期。

5.2.3 明確權屬，規(guī)劃統(tǒng)一。產權清晰明確是合作造林順利開展的前提，山西省林地不動產權屬登記將由國土部門負責展開，應借此契機解決林權糾紛，明確權屬，為今后的造林理順權屬關系。土地類別規(guī)劃也應一并統(tǒng)一，以利于造林規(guī)劃和土地協(xié)調。

5.2.4 加大資金投入。合作造林中，省直國有林場可將上級下達的投資計劃與地方政府的投資相整合，地方政府應將合作造林資金納入本年度財政預算，確保投資足額到位。

依據(jù)今年白馬仙洞溝合作造林情況看，現(xiàn)有造林投資相對較低。大規(guī)格苗木的栽植確保了迅速成林郁閉，保證一次成林，能夠迅速改善生態(tài)環(huán)境，但為保成活，灌溉、林道修建、管護等措施必須及時到位，現(xiàn)有的投資仍顯欠足。今后應加大投資力度。合作雙方在管護方面也可設立專項資金，以延續(xù)新造林地塊的經營管理。

今后，國有林場將繼續(xù)堅持政策支持、模式創(chuàng)新、規(guī)模推進、流域治理、打造精品、提質增效、實現(xiàn)五增的思路，與地方政府的合作強化力度，推向深度。充分發(fā)揮出國有林場在生態(tài)建設中的主力作用和職能地位，全面提升生態(tài)建設水平。

[1]山西省人民政府.呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)綜合治理工程規(guī)劃綱要[Z].2016-2020年.2015.

[2]沈茂成.發(fā)展國有林場場外造林推動區(qū)域林業(yè)與生態(tài)建設[J].林業(yè)經濟,2013(4):3～6.

[3]趙樹叢.落實中央精神加強改革創(chuàng)新全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平[J].林業(yè)經濟，2013（8）:3～9.

[4]劉鵬飛.山西國有林場場外發(fā)展林業(yè)的調查與建議[J].林業(yè)經濟,2015(3)：19～22.

[5]楊艷平.五臺山林區(qū)合作造林機制調查分析[J].山西林業(yè),2014(4)：15～16.

1004-7026（2017）1-0079-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.54