□谷曉陽

（大同市新榮區(qū)農(nóng)業(yè)委員會 山西 大同 037002）

新榮區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的探討

□谷曉陽

（大同市新榮區(qū)農(nóng)業(yè)委員會 山西 大同 037002）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是深化農(nóng)村改革的一項重大決策，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系不變，保護農(nóng)村耕地用途不變，維護農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民真正吃上“定心丸”的根本保證。本文對新榮區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前區(qū)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基本情況、存在問題及對策建議作了一些思考。

土地經(jīng)營權(quán)曰現(xiàn)狀曰問題曰對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是深化農(nóng)村改革的一項重大決策，是解決土地二輪承包以來普遍存在承包地面積不準、四至不準、空間位置不明等問題的手段，是激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的內(nèi)在要求。

1 新榮區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作進展

全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作啟動以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作經(jīng)費等各方面予以重點保障，我區(qū)精心組織實施，各項工作有序推進中。全區(qū)土地確權(quán)工作涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個行政村，耕地面積3.34萬hm2（國土二調(diào)面積），農(nóng)業(yè)人口8.9萬人，家庭承包耕地2.5萬hm2，家庭承包農(nóng)戶數(shù)2.39萬戶。截止目前，已完成匯總清冊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個村，完成權(quán)屬調(diào)查的村 140個，調(diào)查承包戶2.4萬戶，實測耕地面積3.34萬hm2。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作面臨的問題

2.1 對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的認識不足

少數(shù)村干部認為在二輪承包時已發(fā)過土地承包經(jīng)營權(quán)證，這次進行土地確權(quán)完全沒必要。其次，缺少對農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作宣傳，如果把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的重要性做到家喻戶曉，那么對于開展工作是有幫助的。

2.2 歷史遺留問題突出

當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進土地確權(quán)登記頒證取得了階段性成果，但是在快速推進中發(fā)現(xiàn)了不少問題，一是在前兩輪土地承包期內(nèi)部分農(nóng)戶不愿意納稅，自愿放棄承包地，在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，有的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地出現(xiàn)了這類不合理現(xiàn)象。二是有的農(nóng)民在二輪延保時有地，后外出打工或考學(xué)離土轉(zhuǎn)非，但是村里仍然保留承包地，是否進行確權(quán)登記。

2.3 土地確權(quán)基礎(chǔ)性工作和測繪工作中存在的問題

土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)性工作存在的問題。首先，權(quán)屬來源資料不全的問題，由于村委換屆、人員變動等原因，使得農(nóng)村土地承包方面的第一手資料丟失嚴重，使得土地登記缺乏連續(xù)性。其次，確權(quán)工作涉及到每家每戶的土地，按照工作流程開展工作，工作量很大；再次，承包土地的爭議糾紛，有的問題時間久遠、矛盾交織，化解難度大。

土地確權(quán)登記頒證測繪工作中存在的問題。首先，作業(yè)不規(guī)范，按照省技術(shù)標準實施細則的要求，測繪隊伍先要協(xié)助農(nóng)戶填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表，完善基礎(chǔ)資料，再有農(nóng)戶指界，并畫出草圖，確定權(quán)屬界線。在實際工作中發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)測繪工作存在以下五個問題：第一，發(fā)包方調(diào)查表和承包方調(diào)查表填寫不規(guī)范、有錯誤、收集的證明材料、身份信息等不齊全。第二，測繪隊伍未按照省技術(shù)標準實施細則要求執(zhí)行。在權(quán)屬界線不清楚的情況下，測繪隊伍大多數(shù)是內(nèi)判指界，與實地權(quán)屬線嚴重不符合。第三，草圖繪制和地圖檢測沒有按照省技術(shù)標準規(guī)范執(zhí)行。其次，人員素質(zhì)差，測繪人員素質(zhì)是測繪工作的關(guān)鍵，但測繪隊伍人員不足、素質(zhì)不高，目前已經(jīng)嚴重影像到測繪工作。主要有以下幾個問題：一是大多數(shù)公司沒有按照招投標書上的要求給測繪隊伍配備相應(yīng)的技術(shù)人員，主要是由于測繪公司中標的標段太多，技術(shù)力量已經(jīng)嚴重不足。二是測繪隊伍中懂技術(shù)的人少。有經(jīng)驗、懂技術(shù)的高級技術(shù)人員平均一支測繪隊伍中都沒有一個，大多是人員是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們大部分既沒有實際工作經(jīng)驗，也不懂技術(shù)。

3 做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的建議

3.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大宣傳力度

區(qū)委、區(qū)政府及時成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組，各確權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組。同時根據(jù)工作需要，抽調(diào)素質(zhì)高、責(zé)任心強、熟悉政策的人員包村駐村，專門負責(zé)土地確權(quán)登記頒證工作，特別是明確要求各村工作組要吸收村民代表、熟悉村情的老干部、大學(xué)生村官等參加，確保確權(quán)登記工作公平、公正、健康有序推進。同時為使農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作做到家喻戶曉，在測繪公司進村開展工作之前，就與鄉(xiāng)村聯(lián)系開展了農(nóng)村土地承包確權(quán)登記政策的宣傳工作，鄉(xiāng)村干部向群眾講解有關(guān)政策，確權(quán)工作一開始，就分別組織召開了動員會議，現(xiàn)場宣講了確權(quán)工作政策、方法步驟，向村群眾及周邊村群眾發(fā)放確權(quán)政策宣傳資料，對于農(nóng)戶需要配合的工作作了說明，打消了群眾疑慮，為土地確權(quán)試點工作奠定了群眾基礎(chǔ)，營造了良好的社會氛圍。

3.2 強化政策指導(dǎo)，妥善解決矛盾問題

按照《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》、《大同市2015年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺了《新榮區(qū)2015年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》、《新榮區(qū)2015年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作包村責(zé)任制工作方案》，提出了妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作相關(guān)問題的指導(dǎo)意見，為確權(quán)登記工作提供了依據(jù)。土地確權(quán)登記頒證工作開展以來，給每個試點村確定兩名干部專門駐村指導(dǎo)，派出督導(dǎo)組多次進村開展現(xiàn)場督導(dǎo)，以事實為依據(jù)、以法律為準繩、堅持尊重歷史、重視現(xiàn)實，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，從源頭加強土地調(diào)查情況，客觀、公開地處理好各種土地權(quán)屬。對于一些難以解決的土地糾紛，應(yīng)查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后在進行確認、公示和登記，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠地依據(jù)。

3.3 引入資深測繪公司，提高測繪人員素質(zhì)，加強監(jiān)督管理

引入資深測繪公司協(xié)助政府做好土地確權(quán)工作，首先要組織測繪隊伍工作人員聯(lián)系實際學(xué)習(xí)相關(guān)文件、會議精神和政策方針，從思想上使他們認識到這次土地確權(quán)工作不同于市場經(jīng)濟環(huán)境下的工程，而是一項民生工程，是關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶的利益，絲毫馬虎不得。其次要加強對測繪隊伍技術(shù)人員培訓(xùn)，增加測繪隊伍之間的技術(shù)交流，提高他們測繪的技術(shù)水平。再次，要加強土地確權(quán)工作的監(jiān)督管理，抽調(diào)懂技術(shù)的干部和專業(yè)的技術(shù)人員組成，負責(zé)對各測繪隊伍出現(xiàn)的技術(shù)問題指導(dǎo)和解決，對測繪隊伍完成的數(shù)據(jù)、進展的實際情況審核查證。對于一些技術(shù)力量不足又不規(guī)范的測繪公司采取通報和違約退出辦法，倒逼測繪公司做好土地確權(quán)工作。

3.4 加強土地確權(quán)信息安全和信息標準

各級確權(quán)辦應(yīng)出臺和完善確權(quán)專項保密制度，確權(quán)辦工作人員和測繪隊伍要加強保密意識，要加強對確權(quán)階段工作中數(shù)據(jù)的保存和保密工作，并設(shè)立專線專機、對土地確權(quán)原始數(shù)據(jù)加密、定機非聯(lián)網(wǎng)保存、在數(shù)據(jù)拷貝過程中必須加密拷貝，并由專人負責(zé)。我區(qū)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)工作原始數(shù)據(jù)進入了信息錄入保存階段，但現(xiàn)在還沒有出臺一個統(tǒng)一的辦法和標準，建議上級部門制定一個統(tǒng)一的格式標準，待中央出臺統(tǒng)一格式后，轉(zhuǎn)換即可，這樣有利于與下一階段工作的順利開展。

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[3]尚旭東.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證快速推進的“近憂”與“遠慮”[J].《農(nóng)經(jīng)研究通訊》,2016, (1):37-39

[4]武振.“寸土必爭”農(nóng)村土地確權(quán)遇困[J].《國土資源導(dǎo)刊》,2013,(5):37-39

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.026