□曹永彬 呂宗耀

（湖北民族學(xué)院 湖北 恩施 445000）

貧困地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展研究
——以湖北省恩施市為例

□曹永彬 呂宗耀

（湖北民族學(xué)院 湖北 恩施 445000）

本文立足于湖北省恩施市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其發(fā)展中遇到的限制因素進(jìn)行深入分析，再結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出有效的解決策略，為政府部門(mén)制定相關(guān)政策提供依據(jù)和參照，從而推進(jìn)我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貧困地區(qū)恩施市合作社聯(lián)合社

1 恩施市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

截止2016年5月，恩施市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)已達(dá)929家，涉及全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，入社普通農(nóng)戶(hù)數(shù)38 181戶(hù)，入社率達(dá)21%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)數(shù)64 622戶(hù)，覆蓋率達(dá)35.6%，培育國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社9家，州級(jí)示范社9家，州“百?gòu)?qiáng)”社11家，市級(jí)示范社28家。通過(guò)對(duì)恩施市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及發(fā)展情況進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)了以下三個(gè)發(fā)展特點(diǎn)：

1.1 發(fā)展速度快

恩施市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量2006年年末為77家，到2015年年末則達(dá)到了809家，年平均增長(zhǎng)81.3家，年平均增長(zhǎng)率為29.87%，而在“十二五”期間，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的增長(zhǎng)速度大幅提高，年平均增長(zhǎng)131.2家，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)39.52%。

1.2 發(fā)展規(guī)模小

2015年年末恩施市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資規(guī)模在50萬(wàn)元以下的有489家，占總數(shù)的60%；50～100萬(wàn)元的有198家，占總數(shù)的25%；100～500萬(wàn)元的有90家，占總數(shù)的11%；500～1000萬(wàn)元的有24家，占總數(shù)的3%；1 000萬(wàn)元以上的有8家，占總數(shù)的1%。

2015年年末恩施市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員人數(shù)在50人以下的有402家，占總數(shù)的50%；50～100人的有254家，占總數(shù)的31%；100～200人的有145家，占總?cè)藬?shù)的18%；200人以上的有8家，占總?cè)藬?shù)的1%。

恩施市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的出資規(guī)模在50萬(wàn)元以下的占到了60%，合作社社員人數(shù)在50人以下的也超過(guò)了50%，可以看出恩施市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模偏小。

1.3 發(fā)展類(lèi)型單一

恩施市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的類(lèi)型分布如下：種植產(chǎn)業(yè)類(lèi)共有421家，占總數(shù)的52%；畜牧產(chǎn)業(yè)類(lèi)共有239家，占總數(shù)的29%；農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售類(lèi)共有47家，占總數(shù)的6%；農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)共有32家，占總數(shù)的4%；農(nóng)資銷(xiāo)售類(lèi)共有13家，占總數(shù)的2%；其他產(chǎn)業(yè)類(lèi)共有57家，占總數(shù)的7%。從事第一產(chǎn)業(yè)的合作社占到了合作社總數(shù)的81%，而從事第二、三產(chǎn)業(yè)的合作社占比僅為19%。

2 恩施市農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 空殼社數(shù)量較多，社員農(nóng)戶(hù)利益受損

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展數(shù)量和出資額是各級(jí)政府十分看重的數(shù)據(jù)，所以市政府各相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策主要是支持農(nóng)戶(hù)建立或者加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，而對(duì)于如何規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)和管理卻并未制定健全的制度規(guī)定，不少合作社因?yàn)槿狈τ行У墓芾矶霈F(xiàn)經(jīng)營(yíng)異常。

2.2 規(guī)模效應(yīng)不明顯，社員農(nóng)戶(hù)增收有限

長(zhǎng)期的小規(guī)模聚居使恩施市農(nóng)民的宗族意識(shí)比較強(qiáng)，宗族內(nèi)部能夠形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，但對(duì)宗族以外的人有較強(qiáng)的排斥心里，較難實(shí)現(xiàn)合作，這導(dǎo)致該市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模普遍較小。另外，該地區(qū)農(nóng)民對(duì)貸款持有十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，農(nóng)民在合作社建立和發(fā)展的過(guò)程中都是量力而行，極少通過(guò)貸款來(lái)融資，金融杠桿的作用在農(nóng)村難以發(fā)揮，合作社的規(guī)模很難擴(kuò)大。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模偏小使得合作社對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的議價(jià)能力較弱，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。

2.3 合作社類(lèi)型分布不合理，利潤(rùn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

長(zhǎng)期的傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)使恩施市農(nóng)民不愿從事種養(yǎng)殖以外的產(chǎn)業(yè)，在這種保守的思想影響下，恩施市從事種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量占到了總數(shù)的81%，而對(duì)利潤(rùn)水平較高的二、三產(chǎn)業(yè)涉足較少，農(nóng)戶(hù)的整體利潤(rùn)水平偏低。

2.4 品牌意識(shí)不夠強(qiáng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足

恩施市大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行模式都是：社員農(nóng)戶(hù)在合作社的指導(dǎo)下進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)寅合作社統(tǒng)一組織采收寅合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售寅合作社分享盈余寅社員農(nóng)戶(hù)再生產(chǎn)。這種簡(jiǎn)單的銷(xiāo)售行為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況風(fēng)險(xiǎn)較小，但如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，產(chǎn)品的銷(xiāo)售必然受到影響，滯銷(xiāo)和大幅降價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

3 促進(jìn)恩施市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 嚴(yán)把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社審批門(mén)檻，完善合作社管理機(jī)制

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社審批過(guò)程中，政府各部門(mén)要建立立體化的審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行審批負(fù)責(zé)制。政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，通過(guò)提升準(zhǔn)入門(mén)檻，控制合作社的數(shù)量，提升合作社的質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民建立更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他類(lèi)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供保障。另一方面，要結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際，制定出符合本地實(shí)際的合作社管理指導(dǎo)辦法，從而提升本地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理水平，促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)行。

3.2 對(duì)合作社社員進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，促進(jìn)合作社健全發(fā)展

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，整合現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員職能的不同，將教育資源進(jìn)行分類(lèi)，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于合作社的理事長(zhǎng)、理事等管理崗位，主要是培訓(xùn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理等方面的內(nèi)容；對(duì)監(jiān)事會(huì)成員主要是培訓(xùn)財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)等方面的內(nèi)容；對(duì)財(cái)務(wù)人員主要是培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等內(nèi)容；對(duì)普通社員則主要是以各種形式進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

3.3 建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合

針對(duì)恩施市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量多、規(guī)模小的客觀現(xiàn)實(shí)，要想讓合作社的規(guī)模效應(yīng)更好地發(fā)揮出來(lái)，只有充分整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)社社聯(lián)合。主要有以下三種形式：

一是同類(lèi)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)共享、產(chǎn)品共銷(xiāo)，對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的控制使得合作聯(lián)社對(duì)產(chǎn)品的定價(jià)有更強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，可以提高社員農(nóng)戶(hù)的收益。

二是同一產(chǎn)業(yè)鏈上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的直接銜接，產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工再到銷(xiāo)售，都由同一產(chǎn)業(yè)鏈上的不同合作社來(lái)直接對(duì)接，減少了流通環(huán)節(jié)，節(jié)省了流通成本，使利潤(rùn)都保留在了合作社聯(lián)合社內(nèi)部，社員農(nóng)戶(hù)的獲利大大增加。

三是不同類(lèi)型合作社的聯(lián)合，主要根據(jù)不同類(lèi)型合作社的優(yōu)缺點(diǎn)來(lái)確定聯(lián)合對(duì)象，現(xiàn)金流充足但獲利水平較低的合作社可以聯(lián)合現(xiàn)金流不足但獲利水平較高的合作社，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高的合作社可以聯(lián)合生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)低的合作社，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.4 注重產(chǎn)品品牌的打造和維護(hù)，發(fā)揮名牌產(chǎn)品的帶動(dòng)效應(yīng)

政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社逐漸樹(shù)立起品牌意識(shí)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品品牌的打造和維護(hù)，提升產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，從而避免產(chǎn)品出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)和滯銷(xiāo)的情況。同時(shí)，充分發(fā)揮已有品牌的帶動(dòng)效應(yīng)，由品牌企業(yè)指導(dǎo)并聯(lián)合合作社進(jìn)行生產(chǎn)、采收、加工和銷(xiāo)售。

[1]李旭華.我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織理論分析[J].載《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2009年第13期.

[2]高嬋娟.以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) [M].西南科技大學(xué)學(xué)位論文，2011年.

[3]尹叢叢.市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范建設(shè)問(wèn)題研究——以山東省泰安市為例[M].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2011年.

1004-7026（2017）1-0035-02

F323.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.021

連片特困地區(qū)扶貧、分配與增長(zhǎng)互動(dòng)關(guān)系的SWARM仿真研究——以恩施州為例。地區(qū)科學(xué)基金項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：71263015

曹永彬，男，1989年3月出生，土家族，湖北建始人，湖北民族學(xué)院少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理方向；呂宗耀，男，1972年10月出生，土家族，湖北恩施人，湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，副教授，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理方向。