□張向榮

（山西省大同市南郊區(qū)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 山西 大同 037001）

解析土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作中存在的問題及對策

□張向榮

（山西省大同市南郊區(qū)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 山西 大同 037001）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家對農(nóng)業(yè)扶持力度的增加，農(nóng)民逐步重視起了土地的自然價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的加劇。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危害巨大，若不能得到妥善處理，將會造成嚴(yán)重后果。下面將我多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作中存在問題，提出解決對策。

農(nóng)村曰土地曰糾紛曰對策

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作中存在的問題

1.1 調(diào)解仲裁經(jīng)費(fèi)不足

我國法律明令禁止仲裁工作人員向農(nóng)民收取費(fèi)用，且將仲裁費(fèi)用納入當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出。但實(shí)際情況是只有個別縣、市的仲裁部門能得到仲裁經(jīng)費(fèi)。

1.2 仲裁工作設(shè)施不完備

目前，我國土地承包經(jīng)營糾紛仲裁組織均為縣級組織，但是大部分仲裁委員會都沒有辦公室，也沒有特定的工作場所（仲裁庭、和解室、信心管理辦公室），且仲裁機(jī)構(gòu)人員不足，設(shè)備不齊，調(diào)查取證工具缺失，導(dǎo)致調(diào)查取證工作難以開展。

1.3 仲裁與司法出現(xiàn)斷層

我國法律規(guī)定，糾紛仲裁機(jī)構(gòu)只有對糾紛的仲裁權(quán)，沒有具體的執(zhí)行權(quán)，因此，仲裁生效后的仲裁書必須向法院申請，由法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

1.4 仲裁人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

調(diào)解仲裁人員素質(zhì)低下是影響仲裁工作的重要原因。首先，仲裁人員的任用就存在問題，許多仲裁人員都是從其他崗位調(diào)配過來的，部分仲裁人員年齡偏高，這些非專業(yè)的仲裁人員，雖有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏專業(yè)的仲裁知識，對國家的法律法規(guī)也知之甚少，年紀(jì)偏高的仲裁人員也難以更新仲裁知識，無法滿足仲裁工作的需求。

2 解決仲裁工作中問題的對策

2.1 加大宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)政府部門，要落實(shí)服務(wù)職能和管理職能，強(qiáng)化責(zé)任意識，加快調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善調(diào)解體系，構(gòu)建村內(nèi)調(diào)解、機(jī)構(gòu)調(diào)解、司法調(diào)解的縱向調(diào)解模式，保證在發(fā)生土地承包經(jīng)營糾紛時(shí)，農(nóng)民在第一時(shí)間找到仲裁機(jī)構(gòu)，且有專業(yè)的仲裁人員幫助農(nóng)民進(jìn)行仲裁。在矛盾糾紛剛剛發(fā)酵時(shí)就及時(shí)化解，防止矛盾激化。

要加大宣傳力度，向農(nóng)民宣傳土地政策和相關(guān)法律知識，讓農(nóng)民了解解決糾紛的方法和途徑，改變傳統(tǒng)激進(jìn)的解決辦法，采用向仲裁機(jī)構(gòu)申請調(diào)解的辦法解決問題，提高自己的法律意識，保護(hù)自己的土地承包經(jīng)營權(quán)利。

2.2 推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化建設(shè)

只有工作規(guī)范化，才能更好的為農(nóng)民服務(wù)，解決農(nóng)民的實(shí)際問題。因此政府要逐級設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，并且為仲裁機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的辦公地點(diǎn)、現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，以及聘用具有仲裁資格的仲裁人員[1]。

2.3 全面提高仲裁人員素質(zhì)

要為仲裁人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會，組織仲裁人員參加培訓(xùn)課程，以此提高仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而縮減解決糾紛的時(shí)間，提升糾紛解決的質(zhì)量。

2.4 積極探索創(chuàng)新

開展仲裁工作時(shí)，要時(shí)刻將農(nóng)民的利益放在首位，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行仲裁。可以通過溝通調(diào)解，使雙方當(dāng)事人明白問題的實(shí)質(zhì)，也可以通過調(diào)解的方法解決，盡量避免矛盾的擴(kuò)大化，用道理說服當(dāng)事人，依靠法律讓群眾信服，開辟解決土地糾紛的新思路和新方法，減輕政府壓力，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序[2]。

2.5 爭取財(cái)政資金支持

政府部門要切實(shí)將仲裁工作的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，保證仲裁資金落實(shí)到仲裁工作當(dāng)中。土地承包管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對仲裁人員培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。與財(cái)政部門協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)將仲裁工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)用發(fā)放給仲裁機(jī)構(gòu)，保證仲裁人員能定期參加培訓(xùn)，及時(shí)有效的為農(nóng)民解決土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作[3]。

結(jié)束語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是我國農(nóng)村發(fā)展過程中產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題，這一問題直接影響我國農(nóng)村社會的發(fā)展穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作人員任重道遠(yuǎn)，要在工作實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新工作方法，處理好農(nóng)民遇到的土地承包經(jīng)營糾紛問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]李正華.土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013,04:342-343.

1004-7026（2017）1-0033-01

S435.131

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.019