□徐進(jìn)紅

（江蘇省連云港市東?？h石榴街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站 江蘇 連云港 222314）

積極培育土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□徐進(jìn)紅

（江蘇省連云港市東?？h石榴街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站 江蘇 連云港 222314）

實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，改變一家一戶經(jīng)營(yíng)土地的模式，是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向前發(fā)展的關(guān)鍵。在全新的歷史時(shí)期，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和流傳效率進(jìn)一步得到了提升，農(nóng)民群眾依靠土地流轉(zhuǎn)，從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解脫出來(lái)，有更多的時(shí)間和精力在其他產(chǎn)業(yè)中獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。而土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者通過(guò)應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，最終促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者增產(chǎn)增收。但是現(xiàn)階段，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還存在不少突出問(wèn)題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實(shí)際情況就土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題和解決對(duì)策進(jìn)行了分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所助益。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)曰農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展曰存在問(wèn)題曰解決對(duì)策

1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重大意義

1.1 有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，一些具有較高管理水平和技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集中使用土地資源從事專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。過(guò)去平均土地分配原則，以家庭作坊式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。那些善于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的種地農(nóng)戶無(wú)法很好的施展自己的才能，而那些不善于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民群眾長(zhǎng)期占據(jù)著土地資源，導(dǎo)致了土地資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好的資源配置。未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，必須對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，適度發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)價(jià)值，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

1.2 有利于提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民群眾可以從土地流轉(zhuǎn)中得到一筆收益，同時(shí)那些離開(kāi)土地的農(nóng)民群眾可以在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)從事勞動(dòng)和工作，從中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，大大提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。一些獲得較高收入的務(wù)工農(nóng)民群眾，一段時(shí)間之后，還可以將資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)范圍。

1.3 有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展

農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和土地適度流轉(zhuǎn)可以很好解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)分散，技術(shù)落后，土地糾紛和土地撂荒等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，更是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)將分散的土地集中起來(lái)，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，充分利用現(xiàn)有的土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一灌溉和統(tǒng)一收貨等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)行科學(xué)種植、科學(xué)管理，顯著降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。

1.4 有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

適度的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能夠更好的推廣和應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。最近幾年，在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)過(guò)程中，一批批先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷得到推廣和應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效益顯著提升。擁有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，可以率先開(kāi)發(fā)和利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念從事專業(yè)化的生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題分析

2.1 規(guī)?；?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高

農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)勢(shì)必會(huì)涉及到眾多資金、人力和物力資源配置，這對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣了從事小家庭生產(chǎn)的廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，在思想和心理上是一個(gè)難以跨越鴻溝。市場(chǎng)是十分殘酷的，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)民群眾由于缺少對(duì)市場(chǎng)需求的供需把握，很多農(nóng)民群眾投入到農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)中的資金難以收回，從而嚴(yán)重影響到農(nóng)民群眾土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的積極性。巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主要制約因素。如果僅僅依靠國(guó)家現(xiàn)有的政策支持很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，規(guī)?；?jīng)營(yíng)存在巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)配套機(jī)制不完善

發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是一種打破傳統(tǒng)小農(nóng)思想和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)造行為，而要推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展就需要我們不斷對(duì)相應(yīng)的配套機(jī)制進(jìn)行完善。但是在具體的農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)踐過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體難以有效的進(jìn)行配合形成健全的組織、班子促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式的實(shí)現(xiàn)。在很多地區(qū)成立了為促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織，實(shí)質(zhì)是形同虛設(shè)，責(zé)任不明晰，很難真正結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定科學(xué)而恰當(dāng)?shù)恼撸送?，與農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展相配套的金融、人力、交通等各方面的機(jī)制建設(shè)不健全不完善，常常是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)做法，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順暢，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)流于形式，很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度較大

首先，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)觀念認(rèn)識(shí)存在不足，很多農(nóng)民群眾將土地流轉(zhuǎn)和失地兩個(gè)概念混淆。在很多農(nóng)民群眾的思想中都認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)即意味著失去土地，因此，雖然自己耕種在土地上少得收益，也不愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)出去；其次，最近幾年，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民群眾對(duì)土地的依賴性逐漸加強(qiáng)，在有些地區(qū)即便是不種植糧食，也會(huì)得到糧食補(bǔ)貼，這也是影響農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一個(gè)主要因素。再加上現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)不夠完善，大多數(shù)農(nóng)民群眾將土地作為自己生存立命的主要生產(chǎn)資料，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在很大顧慮，這也稱為制約農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)主要因素。

2.4 農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展難度較大

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在其中扮演著十分重要的角色，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是在很多地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，產(chǎn)品多為初級(jí)加工品，這就進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。此外就是農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展不穩(wěn)定。訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面向的廣大農(nóng)民群眾，但是由于受到市場(chǎng)環(huán)境的因素的影響，履約率很低，市場(chǎng)價(jià)格高，農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)給其他人，嚴(yán)重?fù)p害到地方農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的積極性。還有面對(duì)市場(chǎng)和氣侯的不穩(wěn)定因素，規(guī)模經(jīng)營(yíng)既有規(guī)模效益，也有規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。

3 農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)對(duì)策分析

3.1 多項(xiàng)政策向著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)濟(jì)傾斜

農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，并且見(jiàn)效緩慢，需要長(zhǎng)期持之以恒的進(jìn)程，為此，為了更好規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)要發(fā)揮好自身的職能作用，對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，除了繼續(xù)享受?chē)?guó)家政策補(bǔ)貼之外，還要鼓勵(lì)他們積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并給予一定的保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼和免費(fèi)投保傾向，從而更好地降低他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所面臨的多重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)涉及到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)田、水利、公路等基本建設(shè)設(shè)施的規(guī)劃、立項(xiàng)和投資要優(yōu)先解決。有好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)，并在技術(shù)上給以支持，以提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理水平，使產(chǎn)品上檔次、創(chuàng)品牌、出效益。

3.2 積極發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)現(xiàn)

首先，以提高吸引力和凝聚力為抓手，促使農(nóng)機(jī)合作社充分吸納當(dāng)?shù)刭Y源。通過(guò)專業(yè)指導(dǎo)和幫扶，逐步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量，靠其自身發(fā)展效益增強(qiáng)，在區(qū)域范圍內(nèi)面向農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民推介農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，讓全縣有機(jī)械的農(nóng)機(jī)手、有維修技術(shù)的維修工人、有資金的農(nóng)戶、有土地的農(nóng)民等聚集到各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，讓農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為當(dāng)?shù)貦C(jī)械、資金、土地、技術(shù)、人才等資源的“聚合地”；其次，以適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展需求為抓手，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社之間資源整合。通過(guò)鼓勵(lì)和支持各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社之間的資源互補(bǔ)，促使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由單一的農(nóng)田作業(yè)功能，向著農(nóng)田作業(yè)、機(jī)械維修、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等多種功能發(fā)展來(lái)拓寬服務(wù)能力，有效拉長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，提高合作社收入，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的自我生存能力和運(yùn)行質(zhì)量；最后，以提升科技含量和作業(yè)規(guī)模為抓手，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施流轉(zhuǎn)土地。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社管理人員及技術(shù)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)其信息化能力和水平，不斷提高其自身的科技含量，積極搶抓中央1號(hào)文件給農(nóng)機(jī)合作社帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，在逐步提升其科技含量和作業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，采取多種模式，鼓勵(lì)、幫助和扶持其大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)村土地走規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展之路，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。

3.3 規(guī)范土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

首先，解放思想，積極宣傳，正確引導(dǎo)，宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策、意義，通過(guò)印發(fā)小冊(cè)子、設(shè)咨詢臺(tái)、媒體造勢(shì)等手段廣泛宣傳，提高群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)加以引導(dǎo)，使許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有了興趣和意愿；其次，健全機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)范圍小，土地流轉(zhuǎn)信息不暢情況，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，從事供求信息的收集發(fā)布、地價(jià)評(píng)估、政策咨詢、合同管理、糾紛調(diào)解等服務(wù)工作，并積極探索土地流轉(zhuǎn)的多元化，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等多方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以跨組、跨村流轉(zhuǎn)土地，并積極鼓勵(lì)外來(lái)資金通過(guò)收購(gòu)?fù)恋?，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從而使土地資源發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；最后，依靠科技，培植大戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。針對(duì)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，采取形式多樣的方式，努力把農(nóng)民培養(yǎng)成懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)這個(gè)平臺(tái)，舉辦農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)、講座，推介現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，推廣先進(jìn)的各種農(nóng)用機(jī)具，推廣優(yōu)良作物新品種，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]陳良,張?jiān)?農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題探析—以蘇北為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(03).

[2]吳宗平.太湖縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)(下半月刊)，2009(12).

[3]張忠明,錢(qián)文榮.農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)意愿影響因素實(shí)證研究—基于長(zhǎng)江中下游區(qū)域的調(diào)查分析 [J].中國(guó)土地科學(xué)，2008(03).

[4]殷文紅.規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)[D].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006(04).

1004-7026（2017）1-0030-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.017