□劉振芳

（山東省臨沂市蘭山區(qū)柳青街道財經(jīng)服務中心 山東 臨沂 276000）

基礎(chǔ)設施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制分析

□劉振芳

（山東省臨沂市蘭山區(qū)柳青街道財經(jīng)服務中心 山東 臨沂 276000）

加快基礎(chǔ)設施建設是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要保障。在當前社會中，國家經(jīng)濟發(fā)展速度越快，對基礎(chǔ)設施的要求也越高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，本身的基礎(chǔ)設施不完善，開展基礎(chǔ)設施的建設需要耗費較長的時間和高額的資金。因此，必須重視農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設，并結(jié)合地方實際，制定科學合理的建設規(guī)劃，以便于用最少的財政資金，取得最優(yōu)的建設質(zhì)量。

基礎(chǔ)設施曰農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展曰作用機制

1 農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的現(xiàn)狀

1.1 公共交通方面

臨沂市第一產(chǎn)業(yè)比重較大，通過開展公共交通建設，開通城縣客運和縣際快運，初步形成了“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品的便利銷售，對于進一步加快構(gòu)建“農(nóng)-超聯(lián)合”、“農(nóng)-企聯(lián)合”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也起到了巨大的推動作用。

1.2 教育科技方面

教育事業(yè)和科技發(fā)展是提高農(nóng)村整體文化水平的動力來源。隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，農(nóng)村地區(qū)的青年勞動力流失現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村人口以老人和留守兒童為主。由于受傳統(tǒng)教育觀念以及管理方式的影響，農(nóng)村地區(qū)兒童的學習成績不理想，輟學率較高，這就更加凸顯了開展農(nóng)村科教事業(yè)建設的重要性。截至2015年年底，臨沂市共有各類學校1 781所，農(nóng)村地區(qū)義務教育學生的入學率達到100%，有利推動了農(nóng)村地區(qū)教育設施的完善和教育事業(yè)發(fā)展。

1.3 環(huán)境衛(wèi)生方面

由于環(huán)保意識淡薄、缺少必要的污染處理場所，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)污染問題也越來越突出。在國家“綠色發(fā)展”理念的指導下，臨沂市積極開展農(nóng)村環(huán)境專項治理工作，建立農(nóng)村生活垃圾集中處理點、沼氣池等，大大改善了農(nóng)村及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”的高效整合，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的殘暴人數(shù)達到916萬（2015年），城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提升到85元。

2 基礎(chǔ)設施建設面臨的瓶頸

2.1 整體水平落后，資金投入不足

雖然近年來臨沂市加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設工作的重視，但是仍然不能忽視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施整體水平偏低的客觀情況，基礎(chǔ)設施的全面普及仍然面臨巨大工作壓力。從另一方面來說，雖然國家和地方政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的投資比例逐年上升，但是基礎(chǔ)設施的建設速度仍然滯后于國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展速度。除此之外，農(nóng)村地區(qū)需要發(fā)展的基礎(chǔ)設施較多，也在一定程度上增加了基礎(chǔ)設施建設的總投入，對地方政府的財政支出提出了較高要求。

2.2 缺失政策支持，資金管理困難

如何發(fā)揮有限財政資金的最大利用價值，是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施建設工作所必須考慮的焦點問題之一?？陀^來說，基礎(chǔ)設施建設具有前期投資高、回報周期長等特點，無論是地方政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都更愿意將有限的資金投入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中來，以便于在短時間內(nèi)獲取可觀的經(jīng)濟收益。

3 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的可行性建議

3.1 適當增加投資，優(yōu)化資源利用

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施建設，固然需要政府增加必要的財政支持，也需要相關(guān)建設部門合理、高效的利用資源，以便于利用最少的資金投入，取得最高的建設成果。地方政府可以通過多種形式，拓寬融資渠道，除了中央財政部門劃撥的專項資金外，還可以倡導地方企業(yè)進行融資，并給予地方企業(yè)一些政策優(yōu)惠和便利條件。近年來，臨沂市積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以采用"旅游反哺農(nóng)業(yè)"的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同進步。

3.2 拓寬融資渠道，完善管理體制

在有些情況下，國家增加了某些地方農(nóng)村基礎(chǔ)設施的資金和技術(shù)的支持，但由于管理不善，而導致政策的失效，所以必須完善經(jīng)營管理體制，應將政企分開，企業(yè)應獨立自主，自負盈虧，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各種服務都要收費。所有農(nóng)村基礎(chǔ)設施要盡可能實行資本化和價值化管理，實現(xiàn)保值、增值。農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設施可改建成各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)化原則經(jīng)營。

[1]胡立凱,陳夏萍.綏陽縣農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長提高農(nóng)民收入的影響[D].西北農(nóng)林科技大學學報,2013(08):164-165.

[2]陳佳慧,張婷婷.農(nóng)村基礎(chǔ)設施與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究——基于安徽省的實證分析[J].中國科技博覽,2014(14):131-133.

[3]周璐,蔣世杰.農(nóng)村基礎(chǔ)設施存量的增收效應--基于全國30個省級面板數(shù)據(jù)的分析[D].江西財經(jīng)大學學報,2015(07):109-111.

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.002