□馮若凡

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧 沈陽 110000）

淺析我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施治理PPP模式存在的問題

□馮若凡

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧 沈陽 110000）

由于政府資金不足以滿足社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，多方參與投資的PPP融資模式應(yīng)運而生。PPP融資方式不僅能彌補(bǔ)資金投入的不足，還可以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理效率，是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺的創(chuàng)新之舉。然而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建立存在很多問題，本文從以下幾個方面淺析這些問題，以期促進(jìn)我國PPP模式的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式；問題

1 法律法規(guī)不夠健全，運用政策工具相對單一

法律法規(guī)的缺失也是PPP模式無法真正展開的重要原因，沒有法律依據(jù)，政府一方裹足不前，讓投資方不敢投資。政策工具有多種類型，包括法律政策，經(jīng)濟(jì)政策，行政政策，不能過多的運用行政政策去干涉農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也不能單純的運用經(jīng)濟(jì)政策，而忽視對工程項目的監(jiān)督，更不能單純的用法律政策加以約束，應(yīng)該綜合運用。

2 體制仍可優(yōu)化，機(jī)制不夠靈活造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

自兩稅制改革之后，國家財政收入逐漸增加，地方財政日益減少，國家財政在先期必然是加大對大城市的建設(shè)力度，完善大城市的基礎(chǔ)設(shè)施，為大城市的企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營條件，激發(fā)城市創(chuàng)造活力，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，國家財政資金有限，所以農(nóng)村相對投入較少，而地方財政收入低，心有余而力不足，缺乏建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金，這樣使得地方在吸引投資方的號召力較小，無法掌控ppp項目，從而使地方政府功顯得很被動。

3 權(quán)責(zé)利尚未完全統(tǒng)一，降低了其他參與者的積極性

我國關(guān)于PPP模式運用的法律法規(guī)制定的不夠全面，缺乏科學(xué)的產(chǎn)權(quán)確定和統(tǒng)一、清晰的合同標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制框架也不完整，致使政府與私營部門之間、甚至是政府與政府之間的權(quán)責(zé)不明確，一旦發(fā)生沖突，私營部門無法與政府部門進(jìn)行平等對話，權(quán)利得不到很好的保護(hù)，大大降低了私營部門參與共同建設(shè)的積極性。

4 缺乏運營理念的認(rèn)知，基層政府項目推進(jìn)效率低于預(yù)期

法律的缺失使得PPP的運行缺少了硬性的要求，進(jìn)一步導(dǎo)致基層政府缺乏動力，建設(shè)效率低下。對于農(nóng)村而言，PPP模式尚屬于新概念新事物，政府方推廣應(yīng)用的主觀能動性和專業(yè)水準(zhǔn)必不可少。而目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于PPP模式運作流程缺乏必要的認(rèn)知，對應(yīng)用PPP模式積極性不高，不敢輕易引入市場主體力量參與基礎(chǔ)設(shè)施提供。如到2015年底，全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有衛(wèi)生院2個，農(nóng)村每千人有病床數(shù)僅1.5個，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

5 PPP模式尚屬于初級階段，應(yīng)用范圍亟待擴(kuò)展

由于PPP模式屬于新模式，存在很多問題，認(rèn)識不夠深刻，地方政府畏首畏尾，不敢邁出推廣它的重要一步。而私人部門在沒有任何保障的情況下，更是沒有第一個吃螃蟹的膽略，還是那句話，上級政府必須下達(dá)符合相關(guān)地方的指標(biāo)，確保PPP模式的應(yīng)用。如果固步自封，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)象不會得到根本改變，而城鄉(xiāng)差距也不會縮小，會制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

結(jié)束語

在地方財政不足的情況下，所投建的基礎(chǔ)設(shè)施短缺現(xiàn)象長期中無法得到根本解決，亟需引入新的模式，在這一過程中PPP模式應(yīng)運而生，PPP模式是一種旨在解決由單方無法提供充足資金的模式，然而，在PPP模式的運用過程中，又出現(xiàn)了很多問題。在農(nóng)村推廣這種模式不是一蹴而成的，任重而道遠(yuǎn)，各級政府和人民群眾應(yīng)該積極應(yīng)對，不斷完善我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為新農(nóng)村的建設(shè)和全面建成小康社會而努力奮斗。

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1004-7026（2017）15-0047-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.030

馮若凡（1995.6-），女，漢族，河北人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2017級研究生，研究方向：稅務(wù)。