□王曉艷

(中共阜寧縣委黨校江蘇鹽城224400)

社會主義新農(nóng)村法治建設的困境及對策

□王曉艷

(中共阜寧縣委黨校江蘇鹽城224400)

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村的安定和諧，對于社會主義以及社會的建設有著積極的推動作用。三農(nóng)問題的緩解如果單純的依賴政策對其進行支持以及調(diào)整，與社會的整體發(fā)展是不契合的，對此在實踐中必須要通過法律的方式對其進行規(guī)范。社會主義新農(nóng)村法制建設不僅僅是時代發(fā)展的主要內(nèi)容以及實際需求，也是新農(nóng)村建設的必要保障。對此本文通過社會主義新農(nóng)村建設的背景的分析，對其存在的問題以及根源進行了探究，基于實踐提出了相關(guān)推進模式以及對策。

社會主義新農(nóng)村；法治建設；困境；對策

在社會的發(fā)展中，黨中央對于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村越來越重視，制定了系列的法律制度以及相關(guān)政策，這在一定程度上促進了農(nóng)村法制建設以及整體發(fā)展。隨著普法理念的逐漸深入以及社會主義新農(nóng)村法治建設以及發(fā)展過程中人們的法律意識逐漸提升，其思想素質(zhì)也在變化和提高。農(nóng)民自身的公民意識以及權(quán)利意識逐漸的覺醒，這也就使其形成了知法、守法以及用法的觀念，但是在實踐中農(nóng)村的法制建設還是存在一定的問題與弊端的，所以在實踐中要不斷優(yōu)化完善，從根本上提升農(nóng)村的法制建設效果。

1 社會主義新農(nóng)村法制建設存在的困境

在我《憲法》中，明確規(guī)定了人民群眾是法制的主體。也就是說農(nóng)村法制建設的主體就是農(nóng)民，其對于法律了解程度、認同程度以及接受程度對于農(nóng)村法制建設的整體進程有著直接的影響，在現(xiàn)階段的法制教育領域中主要存在的問題就是農(nóng)民法律觀念的淡薄，這種狀況如果不及時解決勢必會影響農(nóng)村法制建設工作的開展。對此，下面我們就來簡單的探討一下社會主義新農(nóng)村在法制建設中存在的主要困境與問題：

1.1 法治主體地位缺失

在現(xiàn)階段的法律中主要強調(diào)的就是權(quán)利本位，而農(nóng)民群眾作為農(nóng)村法制主體在法制工作開展中其處于一種被管理的狀態(tài)，對其履行何種義務以及責任進行了規(guī)定，但是對其自身的權(quán)利并沒有進行告知?，F(xiàn)階段存在的法律與政策對于城市相對較為傾斜，在一定程度上剝奪了農(nóng)民的自身的合法權(quán)益，農(nóng)民并沒有與城市居民享受同等的權(quán)利以及義務，同時在農(nóng)村執(zhí)法過程中對于管理較為重視，缺乏服務觀念與意識，并沒有充分的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，導致農(nóng)村法制主體地位的缺失等問題的出現(xiàn)。

1.2 農(nóng)民缺乏對相關(guān)法律知識的了解

公民自身的法律意識以及權(quán)利的行使與其自身法律知識掌握程度有著直接的關(guān)系，在實踐中只有充分的了解各種法律知識，才可以真正的知法、守法，才可以通過法律手段維護自身的合法權(quán)益以及利益。但是在實踐中，我國農(nóng)村地區(qū)因為其經(jīng)濟環(huán)境等客觀因素的影響，農(nóng)民整體的受教育程度相對較低，缺乏必要的文化知識，其獲得法律知識的平臺以及途徑也相對狹窄，這也就直接導致了農(nóng)民自身掌握的法律知識相對較為匱乏。

1.3 農(nóng)民缺乏法治維權(quán)意識

在整體上來說農(nóng)民缺乏一定的發(fā)展意識，沒有形成系統(tǒng)的維權(quán)觀念，這與我國傳統(tǒng)的思想影響有著一定的關(guān)系。農(nóng)民自身的法制觀念淡薄，在實踐中存在著人情至上以及特權(quán)思維等不良觀念，這種大環(huán)境背景直接導致了人們自身缺乏權(quán)利意識能力。在農(nóng)村中農(nóng)民群眾只知道自己應該履行的義務，但是對于法律賦予自己的權(quán)利卻缺乏一定認知，更談不上法制建設了。

1.4 農(nóng)民缺乏法律應用能力

實踐中農(nóng)民的法律應用能力尚待完善，大多數(shù)農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到損害的時候，不會通過法律的方式維護自身的合法權(quán)益，在對農(nóng)民進行法制教育宣傳的時候，大部分農(nóng)民對于法律缺乏正確的認知，認為法律是國家制定的條文，只要自己不違法就與自己的生活沒有關(guān)系；也有一些農(nóng)民在自己走投無路的時候，會通過上訪、訴訟等方式解決各種糾紛，但是因為農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)民無法深入的理解各種法律條文的意義，再加上我國的普法工作開展不深入、司法系統(tǒng)救治不完善等因素的影響，導致農(nóng)民無法真正的理解各種法律知識與條款，這種狀況對于社會主義農(nóng)村法制建設工作的開展有著消極的影響，對此在實踐中要讓農(nóng)民真正的知法、守法，讓農(nóng)民真正認識到法律的重要性，才可以從根本上使農(nóng)民成為法律工作的主體。

2 社會主義新農(nóng)村法治建設完善建議

在實踐中，要想有效的解決社會主義新農(nóng)村法制建設中存在的困境與問題，在實踐中就要追根溯源，探究其成因，進而根據(jù)其具體的狀況制定科學有效的方式與策略，完善農(nóng)村現(xiàn)有的法制系統(tǒng)，加強法制教育的普及，加強對新農(nóng)村法制建設主體的重視、充分發(fā)揮市場經(jīng)濟基層政府要提升自身的執(zhí)法力度，秉持公正執(zhí)法理念、加強法治宣傳力度，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入在根本上提升農(nóng)民的法制意識，構(gòu)建政府主導、民眾合作的法制建設路徑，對此，在現(xiàn)階段的社會主義新農(nóng)村的法制建設過程中，筆者認為可以基于以下幾點開展工作：

2.1 加強對新農(nóng)村法制建設主體的重視

第一，提升農(nóng)民對于法律的信任程度。在社會主義新農(nóng)村法制建設工作開展過程中，要想充分的發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，必須讓農(nóng)民相信法律，只有讓農(nóng)民了解法律，對自己的生活有著重要的作用，可以解決各種生活實際問題，維護其合法權(quán)益的時候，才可以在根本上讓農(nóng)民信任法律。

第二，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的發(fā)展相對于計劃經(jīng)濟來說具有一定的自主性，對此，在農(nóng)村法制建設過程中，要充分的凸顯市場經(jīng)濟的自主性，使農(nóng)民擺脫計劃經(jīng)濟中的服從模式，讓農(nóng)民自主選擇經(jīng)營相關(guān)項目與活動，真實的實現(xiàn)自主經(jīng)營以及自負盈虧，只有這樣才可以在無形之中提升農(nóng)民自身的自主權(quán)利。市場經(jīng)濟在發(fā)展中遵循著等價交換的基本原則，買賣雙方在合作中要平等、自愿的進行相關(guān)合同的訂立以及開展，這樣可以使農(nóng)民逐漸的樹立一定的競爭意識，在合同的制定以及履行過程中充分的感受到法律的優(yōu)勢，進而使農(nóng)民逐漸的形成了法律意識。農(nóng)村經(jīng)濟條件的發(fā)展以及其相對封閉的自然環(huán)境是不利于社會主義新農(nóng)村的法制建設的，對此在實踐中要大力發(fā)展市場經(jīng)濟，在根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活模式，提升其整體收入，只有提升了農(nóng)民的經(jīng)濟能力，才可以使農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)落后的法律意識與觀念，使農(nóng)民樹立現(xiàn)代法律意識。

第三，基層政府要提升自身的執(zhí)法力度，秉持公正執(zhí)法理念。在實踐中基層政府自身的執(zhí)法水平對于公民的法律意識形成有著直接的影響，但是在實踐中因為相關(guān)法律意識的匱乏，同時又因為其受到中分觀念的直接影響，導致農(nóng)民對于法律作用持觀望的態(tài)度，如果基層政府執(zhí)法公正公平，農(nóng)民自然而然的就會提升其對于法律的信賴程度，進而形成正確的法律觀念；但是如果基層政府執(zhí)法工作存在問題就會導致農(nóng)民喪失對法律的信息。對此在實踐中，基層政府必須要做到依法執(zhí)政，只有這樣才可以全面的建設社會主義新農(nóng)村。

第四，加強法治宣傳力度。法制宣傳活動的開展，可以讓農(nóng)民在根本上了解法律內(nèi)涵，了解自身的合法權(quán)益，進而使農(nóng)民可以靈活的應用法律，通過法律行為對其進行規(guī)范與約束，保護自身的合法權(quán)益。只有這樣才可以真正的落實法律。在實踐中相關(guān)政府部門的基層干部要提升對法制建設工作的重視，加強對農(nóng)民的權(quán)利以及意識的培育，通過各種法律宣傳模式以及手段，提升農(nóng)民的法律意識，進而全面的開展社會主義新農(nóng)村法制建設工作。

2.2 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入

第一，全面促進農(nóng)村市場經(jīng)濟的整體法制，構(gòu)建系統(tǒng)的市場經(jīng)濟系統(tǒng)。農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展能力以及水平對于法制建設工作的開展有著直接的影響。要想提升農(nóng)村法制建設工作的有效性，就要提升農(nóng)村經(jīng)濟建設。對此在實踐中要做到以下幾點：

其一，加強對農(nóng)村市場經(jīng)濟中的資本、勞動力以及土地市場的重視。其中對于農(nóng)村資本市場的培育重點就是對現(xiàn)有的農(nóng)村金融系統(tǒng)進行優(yōu)化與改革，對于閑散資金進行籌集，對民間信貸活動進行規(guī)范與引導，全面的發(fā)展農(nóng)村合作系統(tǒng)與組織，進而提升農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定性；培育農(nóng)村勞動力市場就是要突破城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升對農(nóng)村剩余勞動力的重視，構(gòu)建有利于農(nóng)村勞動力發(fā)展的條件，進而促進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設；對于土地市場的培育就是在現(xiàn)有的土地集體所有的基礎之上，促進土地的經(jīng)營規(guī)?；Ｆ涠訌妼r(nóng)業(yè)扶持工作的開展，根據(jù)農(nóng)村實際地理氣候以及自然環(huán)境等地域特征，充分的發(fā)揮其特色農(nóng)業(yè)，多角度、多層次的提升農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。其三，加強對農(nóng)民經(jīng)濟模式的引導，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，基于市場的實際需求以及變化合理安排生產(chǎn)活動，使其受到法律的規(guī)范與引導。其四，通過多元化的投資模式的，深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，緩解農(nóng)村發(fā)展問題。

第二，打破城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在現(xiàn)階段的農(nóng)民收入不在單純的依賴于土地，其自身的非農(nóng)業(yè)收入比例相對較多，甚至已經(jīng)成為了其主要經(jīng)濟來源，但是受到城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民在城市工作中受到多方面的限制，要想充分的利用農(nóng)村的剩余勞動力，提升人口流動率，就要在根本上改變農(nóng)民的工作環(huán)境，提升其法律意識，為農(nóng)村法制建設工作的開展奠定基礎。

2.3 構(gòu)建政府主導、民眾合作的法制建設路徑

在我國歷史發(fā)展中，各種宗法觀念根深蒂固，這直接導致了公民自身的權(quán)利意識單薄，這在農(nóng)村中尤為突出。在農(nóng)村法制建設中政治民主、經(jīng)濟平等以及文化等相關(guān)內(nèi)容與條件都有待完善，這對于社會主義法制建設工作的開展有著消極的影響，對此要想全面的深入的開展農(nóng)村法制建設，就要憑借政府的影響，通過目標的制定、計劃的開展、全面的推進其整體法制建設。同時也要全面的、積極的調(diào)動農(nóng)民的積極性與主動性，構(gòu)建基于政府主導、民眾推動的法制建設路徑，進而在根本上推動社會主義新農(nóng)村法制建設。

第一，要整合相關(guān)法制資源，將國家法制資源與本土法制資源進程充分的融合。我國的法制在一定程度上就是基于西方法制衍生而來，但是我國的市場經(jīng)濟與西方的市場經(jīng)濟存在一定的差異性，我國的市場經(jīng)濟法制主要就是在改革開發(fā)之后發(fā)展起來的，在農(nóng)村中還是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。在實踐中要基于農(nóng)村的實際狀況，充分的整合各種法律，有效的實現(xiàn)本土資源以及我國相關(guān)法制資源的系統(tǒng)融合，為社會主義法制建設工作開展奠定基礎。

第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度與模式。在實踐中要基于城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的構(gòu)建，不斷的優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教育模式，提升農(nóng)村的素質(zhì)教育，為社會主義新農(nóng)村法制建設工作的開展奠定基礎；同時，要完善農(nóng)村的醫(yī)療合作制度，對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件進而優(yōu)化完善，進而提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體素質(zhì)能力以及醫(yī)療水平，有效的解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題;通過農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建以及最低生活保障資金的應用，在根本上提升農(nóng)村經(jīng)濟水平，為社會主義新農(nóng)村法制建設工作的開展奠定基礎。

結(jié)束語

新農(nóng)村法治建設是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，在實踐中要遵循相關(guān)指導思想以及基礎原則，通過政府以及社會的共同開展，全面的推動法制建設，通過完善農(nóng)村現(xiàn)有的法制系統(tǒng)，加強法制教育的普及，加強對新農(nóng)村法制建設主體的重視、充分發(fā)揮市場經(jīng)濟基層政府要提升自身的執(zhí)法力度，秉持公正執(zhí)法理念、加強法治宣傳力度、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入在根本上提升農(nóng)民的法制意識，構(gòu)建政府主導、民眾合作的法制建設路徑，提升農(nóng)民的法律應用能力，進而全面的優(yōu)化農(nóng)村的人文環(huán)境，有效的推動農(nóng)村法治文化建設。

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1004-7026（2017）04-0001-03

D920.0;D422.6

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.001