□韓翠霞

（青島市即墨市交通運(yùn)輸局 山東 青島 266200）

多元化融資方式對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給的作用

□韓翠霞

（青島市即墨市交通運(yùn)輸局 山東 青島 266200）

在我國，農(nóng)村交通的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此，加大對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)和管理維護(hù)是十分重要的。而任何基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都離不開經(jīng)濟(jì)的支持，這是建設(shè)項目得以開展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在各地的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要的資金量已經(jīng)不是國家的支持可以滿足的了。因此，只有改變現(xiàn)有單一的融資方式，建立多元化融資方式，才能有效的解決農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺乏的問題，給予農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施有效的供給。本文主要分析了政府供給、市場供給和自愿供應(yīng)相結(jié)合的多元化融資方式，確定了農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供應(yīng)的有力配套作用。

多元化融資方法；農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施；有效供給

1 多元化融資方式的內(nèi)容

多元化融資方式，是指政府供給的融資方式、市場供給的融資方式、自愿供給的融資方式的三者相結(jié)合，是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展共同進(jìn)行融資的一種方式。多元化融資方式，不僅擁有多元化的供給主體、多元化的融資渠道，同時也引入了市場競爭機(jī)制，這種融資方式可以讓三者發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的資金來源，為了有效解決發(fā)展資金缺乏的問題，減輕地方財政壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施而提供的有效供給的作用。

2 政府供給的融資方式

2.1 國家財政撥款

農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施作為國家公共設(shè)施的一部分，其建設(shè)和養(yǎng)護(hù)主要是依靠國家政府撥款的，政府撥款對于農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是起著非常重要的作用的。但是因?yàn)閲也皇菍r(nóng)村每個地方的交通基礎(chǔ)設(shè)施的財政撥款都是一樣的多，有些地區(qū)相對較少，因此，多元化的融資方式要求政府仍然在農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施融資中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在增加政府農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的撥款的力度并確保準(zhǔn)時到位，這對于農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給提供有重要保障。

2.2 交通規(guī)費(fèi)

一直以來，我國農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的重要來源之一有交通規(guī)費(fèi)。以前的交通規(guī)費(fèi)主要是指乘客附加費(fèi)和汽車維修費(fèi)，主要是指農(nóng)村道路維修費(fèi)以及拖拉機(jī)維修費(fèi)用的征收。道路維修費(fèi)取消后，交通規(guī)費(fèi)已經(jīng)失去了資金來源的重點(diǎn)，甚至減少了農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金的供給。因此，為發(fā)展其他運(yùn)輸成本，為農(nóng)村運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施獲得有效的資金提供了多種融資方式。

2.3 發(fā)行債券

國外很多都有發(fā)行債券進(jìn)行融資以支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的經(jīng)驗(yàn)，中國可以借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，增加中國農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供應(yīng)的融資方式。多元化融資的要求是在政府的帶頭作用下，中央政府債券和地方政府債券問題，為中國農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集必要的資金。目前，中國已經(jīng)在發(fā)行債券方面取得了有效成果，希望未來能夠擴(kuò)大規(guī)模和強(qiáng)度，進(jìn)一步發(fā)展中國農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)有效供應(yīng)提供資金。

3 市場供給的融資方式

市場供給的融資方式，即通過引進(jìn)民營企業(yè)市場，金融企業(yè)提供資金，資金渠道豐富的渠道，同時降低政府財政壓力，擴(kuò)大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)總量，使更多的人享受更好的交通服務(wù)。

3.1 BOT的融資方式

BOT融資方式是最基礎(chǔ)的融資方式，廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外，中國在告訴公路的建設(shè)上也使用了該融資方式，但是在農(nóng)村交通基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的融資上有過嘗試，但還未廣泛使用。中國應(yīng)該在嘗試后被廣泛使用。多元化融資在農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施中使用BOT融資，解決有效供應(yīng)資金問題的同時，可以引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，為中國農(nóng)村交通基建建設(shè)和保護(hù)技術(shù)發(fā)揮有效的幫助有效改善中國農(nóng)村運(yùn)輸現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 資源融資方式

資源融資主要是利用當(dāng)?shù)刭Y源，將市場資金引進(jìn)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展當(dāng)中來。我國目前在延安利用當(dāng)?shù)氐氖唾Y源進(jìn)行了嘗試，并取得了一定的成效，為當(dāng)時農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金短缺問題提供了有效解決方式。多元化融資方式中采用資源融資方式可以在為農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給提供資金支撐外，還可以有效的發(fā)展地方的各種資源的開發(fā)，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的渠道，對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著非常重要的作用，這是在市場和農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中達(dá)到一種平衡。

3.3 銀行貸款融資方式

銀行貸款融資方式它是我國部分省市農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金的主要來源之一。以銀行貸款融資方式多元化，由政府主導(dǎo)，發(fā)揮金融企業(yè)資金優(yōu)勢，通過改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融體系，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施合理有效的財務(wù)支持體系，商業(yè)金融，金融和法律私人財政等金融機(jī)構(gòu)納入農(nóng)村金融體系的政策，引入各種商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村金融體系，國家應(yīng)通過制定有關(guān)法律法規(guī) 確保中國農(nóng)村銀行將用于農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一定比例的資金。

這在解決農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給時資金不足的問題，也促進(jìn)了地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 自愿供給的融資方式

4.1 農(nóng)民自愿供給的融資方式

農(nóng)民是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的直接受益者，也是最大受益者。因此，很多地方嚴(yán)格遵守“誰受益誰修建”的原則，發(fā)動地方農(nóng)民集體自愿投資修建自身收益的農(nóng)村公路的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。我國之前在湖北、四川等省市都進(jìn)行了這樣的嘗試，而且取得了相當(dāng)明顯的成效，現(xiàn)在我國也在大范圍實(shí)施這樣的資源供給的融資方式。這種多元化的融資方式要求在融資的過程中，積極發(fā)揮農(nóng)民在公路的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中的重要作用，讓農(nóng)村資源投入到對自身有益的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，在減輕了地方財政壓力的同時，進(jìn)一步擴(kuò)寬了融資渠道，彌補(bǔ)了政府和市場供給失靈，擴(kuò)大了供給范圍。

4.2 社會捐助融資渠道

一直以來，我國許多公共設(shè)施建設(shè)的資金來自社會企業(yè)，國內(nèi)和國際慈善基金，社會個人貢獻(xiàn)，特別是教育，醫(yī)療保健，交通基礎(chǔ)設(shè)施等。因?yàn)檗r(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義，而政府撥款的不足對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是十分不利的，因此，一些社會慈善事業(yè)，企業(yè)，個人更愿意向西方發(fā)展農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的資金和進(jìn)一步的宣傳，在給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提供有效供給的同時，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民的生活進(jìn)行了改善，更有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 發(fā)行農(nóng)村公路彩票的融資方式

發(fā)放彩票是我國公益事業(yè)發(fā)展的重要資金來源。但是目前中國農(nóng)村公路發(fā)展和建設(shè)沒有發(fā)放相關(guān)彩票。多元化融資需要不斷擴(kuò)大融資渠道，通過擴(kuò)大渠道擴(kuò)大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)模，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以改善基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)問題。

農(nóng)村公路建設(shè)對當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。他們具有很強(qiáng)的政治意義和公共意識。因此，有可能為農(nóng)村道路建設(shè)彩票，設(shè)施建設(shè)和保護(hù)資金獲取，既可有效解決農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金短缺問題，也不得以債券，股票，銀行貸款等融資方式支付本金和利益，可以減輕對地方政府債務(wù)的壓力，改善我國農(nóng)村交通狀況。

結(jié)束語

以上三種融資方式都有各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，但所有的都是在以政府為主導(dǎo)的前提下完成的。只有多元化的融資方式，才可以保證無論在任何情況下保證農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。

[1]王敬莉.山東省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給研究[D].中國海洋大學(xué),2015.4.

[2]范利君.國外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)[J].世界農(nóng)業(yè)，2014(3):64-67.

1004-7026（2017）05-0046-02

F512.7

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.026

韓翠霞(1971.2-),女、漢、籍貫：山東省定陶區(qū)、學(xué)歷：本科、職稱：經(jīng)濟(jì)師、研究方向：農(nóng)村道路管理。