楊振生

（天津師范大學(xué)，天津300387）

經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與啟示
——以山東省德州市為例

楊振生

（天津師范大學(xué)，天津300387）

建國(guó)以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了政治型、經(jīng)濟(jì)型和新型城鎮(zhèn)化三個(gè)歷史階段。經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為根本目標(biāo)，以過度消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，通過高速工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平迅速提高。改革開放以來，德州的城鎮(zhèn)化取得長(zhǎng)足發(fā)展，也存在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題，土地利用粗放、生態(tài)環(huán)境惡化、“半城鎮(zhèn)化”等成為制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的瓶頸。德州的城鎮(zhèn)化實(shí)踐表明經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化已經(jīng)不可持續(xù)，必須及時(shí)轉(zhuǎn)向以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化模式。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鎮(zhèn)化；啟示

建國(guó)以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政治型城鎮(zhèn)化、改革開放之后到科學(xué)發(fā)展觀提出之前的經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的新型城鎮(zhèn)化三個(gè)歷史時(shí)期。經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化歷程中承上啟下的關(guān)鍵階段。與政治型城鎮(zhèn)化相比較，經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化階段的城市建設(shè)水平和城鎮(zhèn)化率都有跨越式的提升。與新型城鎮(zhèn)化的要求相比較，經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化又因?yàn)榇嬖谥T多問題而導(dǎo)致這一城鎮(zhèn)化模式的不可持續(xù)。本文選取山東省地級(jí)德州市作為研究案例，通過對(duì)德州經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化實(shí)踐的研究分析，提出我國(guó)城鎮(zhèn)化必須及時(shí)由經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的政策建議。

一、經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定

（一）經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化的概念

上海交通大學(xué)劉士林教授對(duì)經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了原創(chuàng)性研究，將經(jīng)濟(jì)型城市化定義為：以GDP為中心、一切服從于發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的城市發(fā)展模式，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的確立、城市經(jīng)濟(jì)的改革開放、城市商業(yè)與服務(wù)功能的全面復(fù)興以及城市建制與城市人口的迅速擴(kuò)張，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)型城市化進(jìn)程的基本特征。[1]國(guó)內(nèi)還沒有其他學(xué)者明確提出經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化的概念，但是一些學(xué)者在研究中也涉及到了經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化。段進(jìn)軍、殷悅認(rèn)為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)、土地城鎮(zhèn)化優(yōu)先、外生型城鎮(zhèn)化模式、投資出口驅(qū)動(dòng)、空間上非均衡、一維經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為基本特征。[2]劉錚認(rèn)為以GDP崇拜為導(dǎo)向的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化忽視了以人為本的理念，與生態(tài)文明相違背，這種城鎮(zhèn)化一方面帶來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，另一方面也帶來資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染和社會(huì)管理的不和諧。[3]魏后凱認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的弊端主要有：片面強(qiáng)調(diào)“土地城鎮(zhèn)化”，高度消耗土地、能源、水等資源，并大量排放“三廢”，城鎮(zhèn)化的環(huán)境代價(jià)較大；城鄉(xiāng)分割，長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的政策，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)一體化和互動(dòng)融合發(fā)展；城鎮(zhèn)缺乏特色，城市品位不高，文化缺失。[4]本文認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化是指在改革開放之后至科學(xué)發(fā)展觀提出之前這一歷史時(shí)期內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為根本目標(biāo)，以資源高消耗和生態(tài)環(huán)境惡化為代價(jià)，集中資源優(yōu)先發(fā)展城市，通過高速工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平迅速提高的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式。

（二）經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化的特征

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展以GDP為主導(dǎo)目標(biāo)

黨的十一屆三中全會(huì)重新確定了 “解放思想、實(shí)事求是”的指導(dǎo)方針，把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略調(diào)整，使我國(guó)城鎮(zhèn)化從政治型城鎮(zhèn)化向經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。在這一背景下,發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)或城市的經(jīng)濟(jì)功能受到空前的重視。[5]改革開放之后，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提高。1978—2003年，我國(guó)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3645億元上升到116694億元，25年時(shí)間內(nèi)提高了30多倍，年均增長(zhǎng)10%左右，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)、日本和德國(guó)，躍居世界第4位，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。

2.經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展拉動(dòng)城鎮(zhèn)化水平迅速提高

隨著改革開放和工業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。1978年實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了持續(xù)6年的高速增長(zhǎng)。建國(guó)以來制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸——人民群眾的溫飽問題基本得到解決。[6]逐漸出現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”、“自理口糧進(jìn)城”的就近城鎮(zhèn)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化開始起步。1984年以城市改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革極大地促進(jìn)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，鼓勵(lì)小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)化政策，為中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。1992年鄧小平南方講話和黨的十四大的召開，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，尤其是1994年開始實(shí)行的分稅制改革激發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力?！巴恋厥找妗背蔀榈胤秸苷瓶氐闹匾?cái)源，也使得城市基礎(chǔ)設(shè)施投資有了基本保障。1978年全國(guó)城市數(shù)量為193個(gè)，鎮(zhèn)的數(shù)量為2361個(gè)。到2003年全國(guó)城市數(shù)量增加到660個(gè)，鎮(zhèn)的數(shù)量增加到14539個(gè)。1978—2003年我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加了3.5億人,城鎮(zhèn)化率從17.92%增長(zhǎng)到40.53%，年均增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.以資源高消耗和生態(tài)環(huán)境代價(jià)換取高速城鎮(zhèn)化

前建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，“城鎮(zhèn)化是巨大的機(jī)遇，也伴隨著同等巨大的挑戰(zhàn)。先行國(guó)家城市化的歷史經(jīng)驗(yàn)昭示：城市化的歷程意味著經(jīng)濟(jì)的起飛和社會(huì)的進(jìn)步，但也同步伴隨著資源枯竭、污染加劇、生態(tài)退化、災(zāi)害頻發(fā)甚至社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)的更迭”。[7]我國(guó)經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化存在嚴(yán)峻的資源和環(huán)境問題。土地粗放利用的問題突出。2003年我國(guó)耕地面積為18.5億畝，已經(jīng)逼近18億畝的耕地保護(hù)紅線，引發(fā)了比較嚴(yán)重的人地矛盾。環(huán)境污染問題嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》（2003）記載，全國(guó)七大水系重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，32.2%屬于Ⅳ、Ⅴ水質(zhì)、29.7屬于劣Ⅴ水質(zhì)；75%的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)湖庫(kù)水質(zhì)低于Ⅳ水質(zhì)；全國(guó)監(jiān)測(cè)的340個(gè)城市中，198個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。[8]資源承載能力不足。我國(guó)669個(gè)城市中，有400多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。[9]我國(guó)的資源已不能支撐經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。

4.“半城鎮(zhèn)化”問題突出

2003年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量上升到12247萬人。進(jìn)城農(nóng)民工主要從事低端服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等工作，每年“候鳥式”在城鄉(xiāng)之間遷徙，屬于“半城鎮(zhèn)化”人口。清華大學(xué)21世紀(jì)研究院教授、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心國(guó)情研究室主任胡鞍鋼指出：“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須讓成千上萬的農(nóng)民在城市完成自身的現(xiàn)代化過程，他們?cè)诒怀鞘鞋F(xiàn)代化的同時(shí)，也推動(dòng)著城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。[10]進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工的“半城鎮(zhèn)化”問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化亟需解決的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。

二、經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化視域下德州的城鎮(zhèn)化實(shí)踐

以黨的十一屆三中全會(huì)、十二屆三中全會(huì)、鄧小平南方講話和胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化可以劃分為農(nóng)村體制改革階段、城市體制改革階段和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段。

（一）農(nóng)村體制改革時(shí)期的城鎮(zhèn)化實(shí)踐(1978年12月—1984年10月)

1.工作重心的轉(zhuǎn)移奠定了德州城鎮(zhèn)化的社會(huì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響城市化的一個(gè)重要因素，但并非唯一因素，很多社會(huì)政治因素直接或間接影響著城市化進(jìn)程。[11]因此，城鎮(zhèn)化的社會(huì)基礎(chǔ)也是城鎮(zhèn)化的重要制約因素。黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策。為了糾正“左傾”錯(cuò)誤思想，德州地委對(duì)“文化大革命”期間的冤假錯(cuò)案進(jìn)行了甄別和平反。全區(qū)1845名右派分子、32999名 “地富反壞分子”摘掉帽子，1415名原工商者恢復(fù)了勞動(dòng)者身份，對(duì)其他案件也實(shí)事求是地作了妥善處理。[12]工作重心由“政治掛帥”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，為德州地區(qū)改革開放以后的城鎮(zhèn)化奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)奠定了城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)

1978年春，各縣市開始推行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，全區(qū)有1.8萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了“五定一獎(jiǎng)”到組的生產(chǎn)責(zé)任制。以縣級(jí)德州市為例，1979年全市有301個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部取得大豐收。其中，宋官屯大隊(duì)當(dāng)年糧棉產(chǎn)量均開創(chuàng)了建國(guó)30年來的最高記錄，農(nóng)業(yè)總收入比1978年增長(zhǎng)72.8%。[13]1980年初，結(jié)合德州地區(qū)實(shí)際，開始全面推開聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬到勞、大包干到戶、專業(yè)承包和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制。1980年縣級(jí)德州市2.2萬畝棉花總產(chǎn)達(dá)到364.4萬斤，比上年增產(chǎn)272%。按照承包合同兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，不少社員家庭分到了1000元以上的獎(jiǎng)金。[14]到1984年，德州地區(qū)的農(nóng)村家庭基本擺脫了貧困，為城鎮(zhèn)化恢復(fù)性發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.城市工業(yè)改革提高了城市經(jīng)濟(jì)的活力

十一屆三中全會(huì)以后，德州地區(qū)按照“調(diào)整、改革、整頓、提高”的指導(dǎo)方針，逐步計(jì)劃管理體制。企業(yè)實(shí)行自產(chǎn)自銷，以銷定產(chǎn)，按規(guī)定基數(shù)上交利潤(rùn)，超出部分由企業(yè)分成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1983年5月，地委、行署制定《關(guān)于城鎮(zhèn)集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的意見》，全面推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了職工生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。到1984年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)1699個(gè)，比1977年增加了535個(gè)，工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到214466萬元，比1977年增加148271萬元。[15]

4.城市規(guī)劃建設(shè)初見成效

1978年德州地區(qū)下轄13個(gè)縣市全部完成了總體規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃要求，地委、行署逐步加大了對(duì)城區(qū)道路、綠化、排水、亮化、公共交通、住宅建設(shè)的投入，城市面貌發(fā)生了很大變化。根據(jù)德州市住房和建設(shè)局保存的資料，1978到1984年，德州主城區(qū)先后新建、改建路、街、巷、胡同163條，鋪設(shè)瀝青路面；新建4座泵站，日排水量5.64萬立方米；公建、私建住宅發(fā)展迅速，開始逐步實(shí)行住宅商品化。主城區(qū)先后建成羅南、富榮、北營(yíng)3個(gè)街坊小區(qū)，共建設(shè)樓房83幢，總建筑面積9.14萬平方米。1978年全區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍人口27.8萬人，1984年達(dá)到39.7萬人，城市人口得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。

（二）城市經(jīng)濟(jì)體制改革階段的城鎮(zhèn)化實(shí)踐（1984 年10月—1992年1月）

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了城市的吸納能力

1984年7月，在“大上工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面振興德州經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想引領(lǐng)下，德州的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期。以縣級(jí)德州市為例，1990年全市工業(yè)總產(chǎn)值比1986年增長(zhǎng)了121%，年均增長(zhǎng)21.9%，是德州建國(guó)以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。[16]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到蓬勃發(fā)展。1978年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有有348家。到1990年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有3628家，從業(yè)人員32310人，固定資產(chǎn)18281萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44685萬元，比1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了596倍。[17]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化注入了新的活力。

2.商業(yè)體制改革繁榮了城鄉(xiāng)市場(chǎng)

教師是教學(xué)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，是學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者和學(xué)習(xí)質(zhì)量的檢查者，教師能引導(dǎo)學(xué)生沿著社會(huì)所期望的方向發(fā)展，使學(xué)生成為社會(huì)所需要的人才。同時(shí)要充分發(fā)揮學(xué)生主體參與教學(xué)的能動(dòng)性，從某種意義上說，學(xué)生的主觀能動(dòng)性在教學(xué)中能起決定性的作用。所以，在教學(xué)過程中，不能只重視教師的作用，忽略學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也不能只強(qiáng)調(diào)學(xué)生的作用，使學(xué)生陷入盲目探索狀態(tài)，學(xué)不到系統(tǒng)知識(shí)，要把二者有機(jī)結(jié)合起來。

1978年以后，德州地區(qū)推行商業(yè)流通體制改革，為商業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，各種所有體制的大中型商場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)迅速增加。1990年，全市國(guó)營(yíng)商業(yè)飲食服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到662家，從業(yè)人員14560人，年完成社會(huì)商品零售總額38559萬元，占全市社會(huì)商品零售總額的56.7%。集體所有制商業(yè)飲食服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到837家，從業(yè)人員9377人，年完成社會(huì)商品零售總額15646萬元，占全市社會(huì)商品零售總額的23.02%。[18]

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)入相對(duì)快速發(fā)展時(shí)期

1984年以后，城市建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，城市面貌發(fā)生了很大變化。1984—1991年，德州地區(qū)主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資共計(jì)12028.89萬元，道路、綠化、亮化、給排水、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。隨著住宅商品化的推廣，德州地區(qū)住宅建設(shè)開始加速。先后建設(shè)北園住宅小區(qū)、天衢住宅小區(qū)、鄒李住宅小區(qū)等大型住宅小區(qū)。新建住宅小區(qū)配套設(shè)施齊全，群眾生活便利。主城區(qū)住宅建筑面積達(dá)到252萬平方米，其中房管局直管公用住宅18萬平方米，單位自管職工住宅174萬平方米，私人住宅60萬平方米。[19]全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到58.8萬人，比1978年增長(zhǎng)了1倍多。

（三）深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期的城鎮(zhèn)化實(shí)踐（1992年1月—2003年10月）

1.工業(yè)化迅速推進(jìn)

1992德州地區(qū)制定了《關(guān)于深化企業(yè)改革，擴(kuò)大對(duì)外開放的意見》等政策文件，開始在更深層次上推進(jìn)企業(yè)改革。1995年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷德州地區(qū)和縣級(jí)德州市，設(shè)立地級(jí)德州市。為適應(yīng)地改市以后德州發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出了加快實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)營(yíng)，將發(fā)展工業(yè)提升到新的戰(zhàn)略高度，工業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。根據(jù)德州市統(tǒng)計(jì)局《2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）686．9億元，人均GDP達(dá)到12542元。年末全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到1460家，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值255．15億元。德州市進(jìn)入工業(yè)化中期階段。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革逐步深入

1992年以后，黨中央、國(guó)務(wù)院開始著手推進(jìn)深化農(nóng)村改革工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開始得到重視。1993年，地委提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要抓好“一個(gè)基礎(chǔ)，兩大主題”?！耙粋€(gè)基礎(chǔ)”，就是糧棉優(yōu)勢(shì)要保持和發(fā)揮；“兩大主題”之一是大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，之二是在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上搞突破。同時(shí)，更加關(guān)注農(nóng)民增收，將農(nóng)民減負(fù)納入農(nóng)村工作的重中之重。1993年，制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作意見》，要嚴(yán)格控制農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用總量。2001年開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定。同年，德州市實(shí)行糧食直補(bǔ)和新型合作醫(yī)療制度。農(nóng)村市場(chǎng)化改革為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.城鎮(zhèn)化水平加速提高

1996年德州市完成了新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。規(guī)劃將德州市的城市定位確定為：德州市主城區(qū)是德州市域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，魯西北、冀東南的物資集散、交通運(yùn)輸中心，信息樞紐，魯西北、冀東南兩省交界地區(qū)的商貿(mào)金融中心，市區(qū)主要工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的承載地。[20]1992—2003年，德州市完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)58.56億元。截至2003年，德州市縣城以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積260平方公里。全市總?cè)丝?49.3萬人，城鎮(zhèn)人口203.1萬人，城鎮(zhèn)化率37%，其中主城區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%。德州城市綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，在全國(guó)286個(gè)地級(jí)市中位列79位。先后獲得了“齊魯杯”山東省優(yōu)秀城市獎(jiǎng)、山東省城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)市等稱號(hào)，城市環(huán)境列全國(guó)城市環(huán)境前50強(qiáng)。

三、對(duì)德州經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化實(shí)踐的評(píng)價(jià)與啟示

（一）對(duì)德州經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段

美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆把城鎮(zhèn)化進(jìn)程歸納為緩慢發(fā)展的初期階段、高速發(fā)展的中期階段和趨于穩(wěn)定的后期階段。[21]我國(guó)城鎮(zhèn)化過程也體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低水平和政治型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的制約，我國(guó)城鎮(zhèn)化總體上一直處于緩慢發(fā)展的初期階段。改革開放以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化由政治型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化經(jīng)過短暫的恢復(fù)性增長(zhǎng)后進(jìn)入了加速發(fā)展的中期階段。1860-1900年美國(guó)城市化率從19.8%上升到39.6%，年均增長(zhǎng)0.67個(gè)百分點(diǎn)。1871-1910年德國(guó)城鎮(zhèn)化率從36.1%增長(zhǎng)到60%，年均增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。[22]改革開放后的25年中，德州市的城鎮(zhèn)化率從 1978年的 6.4%增長(zhǎng)到 2003年的23.1%，年均增長(zhǎng)0.67個(gè)百分點(diǎn)，接近于美國(guó)、德國(guó)在城鎮(zhèn)化中期的增長(zhǎng)速度。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，德州市的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了加速發(fā)展的中期階段。

2.城鄉(xiāng)居民生活水平顯著改善

改革開放25年來，德州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。1981年德州市城市居民人均可支配收入為495元，人均消費(fèi)性支出為450元。2003年德州城市居民人均可支配收入達(dá)到7019元，人均消費(fèi)性支出達(dá)到5173元，分別比1981年增長(zhǎng)13倍和10倍。[23]2003年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)3005元，農(nóng)民生活消費(fèi)支出1343元。[24]德州城鄉(xiāng)居民生活經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代從貧困走向溫飽、90年代逐漸邁向小康、20世紀(jì)初總體平均生活水平跨進(jìn)小康社會(huì)的初級(jí)階段，人民群眾充分享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的成果。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式推進(jìn)

城鎮(zhèn)化是兩個(gè)力同時(shí)作用的結(jié)果，一個(gè)是農(nóng)業(yè)的推力和農(nóng)村的釋放力；一個(gè)是工業(yè)的拉力和城市的容納能力。[25]工業(yè)是德州城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。1992年以來，把工業(yè)發(fā)展確定為“天字號(hào)”工程，堅(jiān)持“大上工業(yè)、上大工業(yè)”。到2003年，全市規(guī)模以上工業(yè)已發(fā)展到1157家，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值178.13億元。[26]工業(yè)化促進(jìn)了城鎮(zhèn)建成區(qū)面積迅速擴(kuò)張。2003年德州市主城區(qū)及各縣縣城建成區(qū)面積到達(dá)260平方公里。德州市及下轄各縣市建設(shè)的13個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為城市建成區(qū)面積擴(kuò)展的主要力量和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要平臺(tái)。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度不斷加大。1986—2003年，僅主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資就達(dá)到了41.7億元。[27]這一時(shí)期，德州市區(qū)的道路、橋梁、排水、自來水、燃?xì)狻⑽鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施條件日趨完善，城市面貌發(fā)生很大改變，初步具備了現(xiàn)代化城市的雛形。各縣城駐地的城鎮(zhèn)面貌也有很大改觀，建成區(qū)面積由改革開放初期的3—5平方公里擴(kuò)展到10—20平方公里左右，縣城的經(jīng)濟(jì)聚集功能和人口容納能力都有了較大提高。

4.城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高

湖北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)宋亞平指出，一些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)，沒有按照城市建設(shè)的客觀規(guī)律辦事，很大程度上只是一種以政府行政力量為主體，以“攤大餅”式擴(kuò)大外延為內(nèi)容，以單純追求人口的“城鎮(zhèn)化率”為標(biāo)桿的“造城”運(yùn)動(dòng)，從本質(zhì)上并沒有脫離傳統(tǒng)“GDP主義”的窠臼，甚至就是舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。[28]改革開放以來，德州城鎮(zhèn)化也同樣存很多問題。首先，作為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)支撐要素的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)大多為傳統(tǒng)加工制造業(yè)，棉紡織、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工、造紙、化工產(chǎn)業(yè)等仍占主體地位。2003年，德州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為90.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比僅為9.9%。低端的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了不可能有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。第二，土地粗放利用成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。在“GDP”為導(dǎo)向的政績(jī)觀的激勵(lì)下，為了完成上級(jí)政府下達(dá)的招商引資指標(biāo)，導(dǎo)致一些低質(zhì)量項(xiàng)目落戶全市各個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)。有些項(xiàng)目甚至投產(chǎn)不久就關(guān)門停產(chǎn)，大量土地和廠房閑置，浪費(fèi)了土地資源。第三，城鎮(zhèn)化“重面子”、“輕里子”，重“生財(cái)”、輕“民生”。為了迅速提升城市形象，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力，政府紛紛建設(shè)大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、會(huì)展中心等政績(jī)工程。在教育、城市污水處理、背街小巷改造、供暖供氣供水等關(guān)系市民切實(shí)生活的事項(xiàng)上，地方政府的投入明顯不足。

5.政府主導(dǎo)特色仍然明顯

政府主導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的最主要區(qū)別。從中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的相應(yīng)部門對(duì)于城鎮(zhèn)、城市的設(shè)置、規(guī)劃、建設(shè)選址、土地使用批復(fù)、土地性質(zhì)及調(diào)整、規(guī)劃許可證、施工許可證、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)等有著嚴(yán)格的審批和直接決定權(quán)。[29]改革開放以來，德州市及下轄各縣市區(qū)幾乎都提出了 “工業(yè)立縣”、“工業(yè)強(qiáng)縣”、“大上工業(yè)、上大工業(yè)”、招商引資與項(xiàng)目建設(shè)兩大“天字號(hào)”工程等經(jīng)濟(jì)發(fā)展口號(hào)。開發(fā)區(qū)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開放等都在政府的嚴(yán)格控制之下，城鎮(zhèn)化的政府主導(dǎo)特色尤為突出。國(guó)家級(jí)德州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)歷程充分說明政府在城鎮(zhèn)化中的主導(dǎo)作用。1992年，經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)，德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開始設(shè)立，下轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有中心城區(qū)。到2003年，德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成城區(qū)面積20平方公里，財(cái)政收入5億元，與德州市一個(gè)中等縣的建成區(qū)規(guī)模和財(cái)政收入水平大體持平。11年時(shí)間內(nèi)，在20平方公里的耕地上“冒出”一座新城，創(chuàng)造了一個(gè)縣的財(cái)政收入，相當(dāng)于在沒有改變行政區(qū)劃的前提下為德州新增加了一個(gè)縣的建置。

6.粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是地方政府無奈的選擇

黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。[30]因此，我們黨和政府是全心全意為人民服務(wù)的黨委政府，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、生活富足、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化。但是，社會(huì)復(fù)雜而現(xiàn)實(shí)，特別是改革開放以后，各種利益訴求和博弈更加復(fù)雜，黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方利益訴求的難度也逐漸加大。德州市位于山東省的西北部，屬山東省西部落后地區(qū)，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低。德州如何選擇自己的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路是一個(gè)難題。如果選擇北京、上海、深圳、濟(jì)南、青島等特大城市、大城市以高科技產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，德州沒有基本的支撐條件。如果為了保住德州的碧水藍(lán)天而放棄傳統(tǒng)工業(yè)，那么德州經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入增長(zhǎng)就會(huì)受到限制，政府就無力進(jìn)行基礎(chǔ)上投資和改善民生，長(zhǎng)此以往人民群眾也不會(huì)認(rèn)可。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的路徑行不通，放棄已有的產(chǎn)業(yè)也不可取，在兩難的境況下德州不得不選擇了一條以粗放的工業(yè)化帶動(dòng)粗放的城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。

（二）德州經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化的啟示

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性條件

國(guó)際城鎮(zhèn)化的實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈條的頂端，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量也比較高。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)基本是高耗能、高污染和勞動(dòng)密集型的粗放型工業(yè)，服務(wù)業(yè)也以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也比較低。國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐也同樣證明了這一城鎮(zhèn)化基本規(guī)律。東部地區(qū)的北京、上海、深圳等大城市產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較高端，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量也相對(duì)較高。中西部地區(qū)的城市，除了西安、重慶、武漢等城市以外，多數(shù)城市的產(chǎn)業(yè)水平較低，城鎮(zhèn)化水平也相對(duì)較低。德州屬于山東省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的制約，德州的城鎮(zhèn)化水平比省內(nèi)青島、濟(jì)南、煙臺(tái)等城市有較大差距。提高德州城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的關(guān)鍵在于德州產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由粗放型低端產(chǎn)業(yè)向集約型高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題。

2.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)途徑

城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平較高的城市大都利用自身發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，采取了因地制宜的城鎮(zhèn)化策略。北京市發(fā)揮作為國(guó)家首都的獨(dú)特比較優(yōu)勢(shì)，確立了全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市定位，[31]成為具有國(guó)際影響的世界性大都市。上海市利用其長(zhǎng)三角城市群核心城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市的比較優(yōu)勢(shì)，將城市定位為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際文化大都市，[32]上海已成為繼倫敦、東京、新加坡等城市之后的全球性城市。青島市將其“成長(zhǎng)坐標(biāo)”確定為“國(guó)家沿海重要的中心城市、濱海度假旅游城市、國(guó)際性港口城市和國(guó)家歷史文化名城”，成為膠東半島城市群的核心城市。[33]目前我國(guó)多數(shù)城市自身定位不清晰，沒有立足自身比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)歷史記憶、文化脈絡(luò)和地域特色，形成了“千城一面”的城鎮(zhèn)化困局。《德州市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》將德州市城市性質(zhì)確定為冀魯交界地區(qū)重要的交通樞紐和以工貿(mào)為主的區(qū)域中心城市，城市的職能是冀魯兩省交界地區(qū)的門戶城市、全國(guó)公路運(yùn)輸重要樞紐城市、山東省重要的電力能源基地、魯西北重要的化工紡織等制造業(yè)基地和德州市域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。[34]這一城市定位特色不鮮明，沒有展現(xiàn)德州與周邊地級(jí)城市的獨(dú)特之處。德州具備明顯地方特色的比較優(yōu)勢(shì)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在于裝備制造、太陽(yáng)能新能源和生物產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在于黃河沖積平原產(chǎn)出的小麥、玉米、棉花、蔬菜瓜果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，文化優(yōu)勢(shì)在于齊魯文化、運(yùn)河文化和燕趙文化的融合。德州應(yīng)該借鑒北京、上海、青島、聊城等城市的發(fā)展理念，在突出自身特色上做文章，發(fā)揮德州產(chǎn)業(yè)和文化的比較優(yōu)勢(shì)，塑造德州的“城市名片”，展現(xiàn)德州城鎮(zhèn)化的地域特色。

3.經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化模式必須及時(shí)轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

2003年德州人均GDP達(dá)到10218元，根據(jù)錢納里對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段劃分，城鎮(zhèn)化率應(yīng)該在30%以上。當(dāng)年德州城鎮(zhèn)化率為23%，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展。其內(nèi)在原因是德州經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式的不可持續(xù)性，制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。首先，德州工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高。工業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，缺乏高科技、高附加值的高端工業(yè)。服務(wù)業(yè)以餐飲住宿等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)為主，金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、會(huì)計(jì)法律服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和對(duì)高層次人才的吸納。其次，落后的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致資電力、燃煤等能源過度消耗和環(huán)境保護(hù)的壓力。由此產(chǎn)生的大氣污染、水體污染等嚴(yán)重影響了城市化的質(zhì)量。第三，土地粗放利用致使建設(shè)用地指標(biāo)緊張，城市公共設(shè)施用地和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地不能滿足城市發(fā)展的需求，導(dǎo)致城市發(fā)展乏力。德州經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，依靠資源支撐的工業(yè)化和粗放型城鎮(zhèn)化已經(jīng)不可持續(xù)，必須摒棄單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目標(biāo)的城鎮(zhèn)化模式，由片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的以新型產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為拉動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為推動(dòng)力的以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

[1]劉士林.新中國(guó)的城市化進(jìn)程及文化城市戰(zhàn)略［J］.文化藝術(shù)研究，2010，（2）：27.

[2]段進(jìn)軍.殷悅.多維視角下新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，(5)：38.

[3]劉錚.從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升—中國(guó)城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)路徑反思［J］.福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版，2014(4):10.

[4]魏后凱.走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：1-2.

[5]劉士林.新中國(guó)的城市化轉(zhuǎn)型及文化城市戰(zhàn)略［J］.文化藝術(shù)研究，2010年：29.

[6]簡(jiǎn)新華.何志揚(yáng).黃錕.中國(guó)城鎮(zhèn)化與特色城鎮(zhèn)化道路［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2010：212頁(yè).

[7]仇保興.應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)—中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究主要問題與對(duì)策（第二版）［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009：1.

[8]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局：《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》（2003），http: //www.zhb.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201605/P020160 526553278257401.pdf。

[9]范恒山.陶良虎.中國(guó)城市化進(jìn)程［M］.北京：人民出版社，2009:249.

[10]甄月橋.農(nóng)民工就業(yè)心理分析［M］.北京：科學(xué)出版社，2009:26.

[11]徐學(xué)強(qiáng).中國(guó)城市化理論與實(shí)踐［M］.北京：科學(xué)出版社，2012:34頁(yè).

[12]中國(guó)德州市委黨史研究室編.中共德州黨史大事記［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，1998:164.

[13]《德州市四十年》編委會(huì)編.德州市四十年［M］.北京：卓越出版社，1989:296.

[14]《德州市四十年》編委會(huì)編.德州市四十年［M］.北京：卓越出版社，1989:298.

[15]中共德州市委黨史研究室編.中共德州歷史大事記［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，1998:198.

[16]山東省德州市德城區(qū)地方史志編制委員會(huì)編.德州市志［M］.濟(jì)南：齊魯書社，1997:165-166.

[17]山東省德州市德城區(qū)地方史志編制委員會(huì)編.德州市志.［M］.濟(jì)南：齊魯書社，1997:264.

[18]中共德州市 委黨史研究室編.中共德州歷史大事記［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，1998:248.

[19]《德州建設(shè)志》編撰委員會(huì).德州建設(shè)志［Z］.德州:山東省內(nèi)部資料性出版物德州2005年第05號(hào)，2005:269.

[20]德州市人民政府：《德州市城市總體規(guī)劃（1996—2010）》，http://www.dzsghj.gov.cn/n1429282/index.html.

[21]RayM.Northam.UrbanGeography.NewYork:JohnWiley& Sons,1975.

[22]簡(jiǎn)新華.何志揚(yáng).黃錕.中國(guó)城鎮(zhèn)化與特色城鎮(zhèn)化道路［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2010:106、112.

[23]德州市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局德州調(diào)查隊(duì).德州統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.德州:山東德州新華印務(wù)有限公司印刷，2013:427.

[24]德州市統(tǒng)計(jì)局：《2003年德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.dezhou.gov.cn/n19466299/n19642679/ n19642687/n19642689/n19642769/index.html。

[25]厲以寧.艾豐.石軍.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化概論［M］.北京：中國(guó)工人出版社，2014:8.

[26]德州市統(tǒng)計(jì)局：《2003年德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì) 公 報(bào) 》，http://www.dezhou.gov.cn/n19466299/n19642679/ n19642687/n19642689/n19642769/index.html.

[27]《德州建設(shè)志》編撰委員會(huì).德州建設(shè)志［Z］.德州:山東省內(nèi)部資料性出版物德州2005年第05號(hào)，2005:107—117.

[28]宋亞平.切莫讓城鎮(zhèn)化的建設(shè)誤入歧途［A］.中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主編.人的城鎮(zhèn)化［C］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013.45.

[29]李強(qiáng)．多元城鎮(zhèn)化與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略及推進(jìn)模式研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:72-73.

[30]《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（中共共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2012年11月14日通過），http://www.gov. cn/test/2012-11/20/content_1061476.htm.

[31]郭金龍.服從服務(wù)于首都城市戰(zhàn)略新定位［N］.《人民日?qǐng)?bào)》，2014-7-28(6).

[32]葉峰等：《上海：開啟“全球城市”新征程》，http://news. xinhuanet.com/city/2016-10/27/c_129339855.htm.

[33]朱穎：《國(guó)務(wù)院批復(fù)青島城市總體規(guī)劃，確定未來四大城市定位》，http://news.qingdaonews.com/wap/2016-04/ 18/content_11566698_all.htm.

[34]德州市人民政府：《德州市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》，http://www.dzsghj.gov.cn/n1429282/c22371007/content. html.

編輯：崔月華

Practice and Enlightenment of Urbanization in Dezhou under the Background of Economic Urbanization

YANG Zhensheng
（Tianjin Normal University，Tianjin 300387）

since he Founding of our country，the urbanization has gone through three stages:Political urbanization,Economic Urbanization and new-type urbanization.Although the rapid development of economy is the fundamental goal of Economic Urbanization and it has promoted the rapid improvement of Urbanization through rapid industrialization,it’s based on the excessive consumption of resources and the expense of the ecological environment.Since the reform and opening up,the urbanization of Dezhou has made great progress,but the urbanization quality still has a long way to go.The extensive use of land,the deterioration of ecological environment and the"semi urbanization"have become the bottleneck to restrict the healthy development of urbanization.The practice of urbanization in Dezhou indicates that the economic urbanization is not sustainable,and it must turn to the new urbanization mode guided by Scientific Outlook on Development in time.

Economic；development；Urbanization；Enlightenment

F29

A

2095-7327（2017）-03-0073-07

楊振生（1971-），男，山東平原人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生，山東省德州市德城區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義與現(xiàn)代化。