陳 麗劉 波

（1.鹽城師范學(xué)院城市與規(guī)劃學(xué)院，江蘇鹽城224051；2.鹽城師范學(xué)院江蘇沿海開發(fā)研究院，江蘇鹽城224051）

“一帶一路”戰(zhàn)略從2013年提出以來(lái)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)空間結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了重要影響。與此同時(shí)，其內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大變化，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。江蘇沿海地區(qū)一方面位于多條經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，另一方面也面臨著周邊地區(qū)的多重挑戰(zhàn)。海洋經(jīng)濟(jì)是江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體具有自身發(fā)展的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但也面臨著政策上的巨大挑戰(zhàn)，必須審時(shí)度勢(shì)，制定高效、合理的參與方向和方式。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變

“一帶一路”戰(zhàn)略是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略導(dǎo)向，它的提出有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，“一帶一路”戰(zhàn)略提出四年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了一些變化。

1.1 空間指向的排他性和包容性

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度，“一帶一路”戰(zhàn)略是有具體的空間指向和空間范圍。隨著我國(guó)油氣、礦石等資源的國(guó)外依存度不斷升高，目前以海路為主的輸入通道，渠道單一；通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作，增加陸路輸入通道，有利于國(guó)內(nèi)資源安全保障。如中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，以及中巴、孟中印緬兩個(gè)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)走廊，將會(huì)有比較多的基礎(chǔ)設(shè)施共建項(xiàng)目。

但從“一帶一路”的參與性來(lái)看，則是一個(gè)開放、包容的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)[1]。它不是一個(gè)排他性的平臺(tái)，沒(méi)有具體的空間范圍，愿意參與的國(guó)家均可參加。國(guó)家發(fā)改委等部委在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中指出 “一帶一路”貫穿歐亞非大陸，而沒(méi)有給出具體范圍和國(guó)家清單，并且這一范圍也在不斷擴(kuò)大。

對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，《愿景與行動(dòng)》提到了一些特定省份和城市[2]。這種提法主要出發(fā)點(diǎn)是將“一帶一路”戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)已有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，在原有的東部先行、中部崛起、西部開發(fā)的戰(zhàn)略下，推動(dòng)?xùn)|、中、西協(xié)同發(fā)展，激發(fā)西北、西南、東北等地區(qū)的潛力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)；而不是賦予部分省市排他性的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

1.2 對(duì)外合作的引進(jìn)來(lái)與走出去

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，經(jīng)歷了從進(jìn)口替代戰(zhàn)略，到出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，再到利用外資戰(zhàn)略，再到新世紀(jì)以來(lái)的走出去戰(zhàn)略[3]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略則是在新的國(guó)際形勢(shì)下提出的更加積極主動(dòng)、綜合性的開放戰(zhàn)略，在具體行動(dòng)上，既重視出口也重視進(jìn)口，既鼓勵(lì)走出去也歡迎引進(jìn)來(lái)，既面向全球合作，也攜手地區(qū)合作。“一帶一路”雖然是一個(gè)新名詞，但其實(shí)質(zhì)上是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)提出的各類對(duì)外合作戰(zhàn)略的整合。

1.3 戰(zhàn)略主導(dǎo)的政策導(dǎo)向與項(xiàng)目導(dǎo)向

“一帶一路”戰(zhàn)略的目的不是建立“緊密一體化”的政治組織，而是一種務(wù)實(shí)靈活的合作理念。它與戰(zhàn)后美國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”有著本質(zhì)的區(qū)別。，“馬歇爾計(jì)劃”實(shí)質(zhì)上是以美國(guó)為主導(dǎo)的不對(duì)等政治政策；而“一帶一路”強(qiáng)調(diào)平等互利，尊重參與國(guó)的自主選擇權(quán)，更多的是一種市場(chǎng)行為。

“一帶一路”不是中國(guó)大規(guī)模的外援計(jì)劃，它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)的、互惠共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。在“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中，政府會(huì)為他們提供政策、法律、信用方面的保障，但國(guó)家不會(huì)成為主角；而是交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，讓企業(yè)成為“一帶一路”建設(shè)的主導(dǎo)，是項(xiàng)目導(dǎo)向而不是政策導(dǎo)向。

1.4 參與主體的一國(guó)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)已具備了要素輸出的能力，同時(shí)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的需要，通過(guò)優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能的輸出，可以讓更多的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，支持沿線國(guó)家和地區(qū)道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助他們發(fā)展汽車、鋼鐵、電力、紡織、家電等產(chǎn)業(yè)，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

但“一帶一路”并不僅僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一國(guó)戰(zhàn)略，它是在世界格局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化背景下提出的，并沒(méi)有脫離經(jīng)濟(jì)全球化的基本機(jī)制，即投資和貿(mào)易自由化。但它也不是簡(jiǎn)單地延續(xù)以往的經(jīng)濟(jì)全球化，而是全球化的一種新的表現(xiàn)形式，更具包容性和務(wù)實(shí)性。

2 江蘇沿海地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的條件分析

2.1 政策地位分析

按照傳統(tǒng)區(qū)位和資源理論解釋，江蘇沿海處于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和市場(chǎng)配置的邊緣區(qū)，容易被政策忽視。江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（2015）中卻沒(méi)有明確其地位。主要原因是，江蘇海岸線雖長(zhǎng)，但除連云港外，基本都屬淤泥質(zhì)灘涂海岸，不適宜港口發(fā)展；即使是連云港港，與沿海各大港相比，在綜合指標(biāo)上也不占優(yōu)勢(shì)。江蘇的優(yōu)勢(shì)在于其綜合性的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件，是經(jīng)濟(jì)大省、開放大省。江蘇省海陸空等基礎(chǔ)設(shè)施完備，且與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作開展的較早且比較成熟，是“一帶一路”建設(shè)的存量資產(chǎn)。

2.2 空間區(qū)位分析

“交匯點(diǎn)”是江蘇沿海地區(qū)最重要的區(qū)位特征。江蘇沿海地區(qū)處于東隴海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)帶交匯處；又處在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重疊區(qū)；也剛好位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯處。江蘇經(jīng)濟(jì)開放程度高，與沿線國(guó)家歷史淵源深厚、經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)頻繁。其中，連云港是“新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的東方起點(diǎn)”，也是中亞國(guó)家最便捷的出海基地之一；南通處在21世紀(jì)海上絲綢之路與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常突出；鹽城則具有豐富的濱海灘涂資源，和東北亞尤其韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作十分密切。

2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析

隨著2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的增長(zhǎng)引擎。目前已形成了以裝備制造、紡織服裝、化學(xué)化工、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大；進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、跨國(guó)投資快速增長(zhǎng)；海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，2015年，江蘇海洋生產(chǎn)總值6406元，其中沿海三市海洋經(jīng)濟(jì)總量占到全省海洋生產(chǎn)總值的一半以上，達(dá)到3240億元。其中，南通市海洋生產(chǎn)總值1684億元，占到沿海海洋生產(chǎn)總值的52%，鹽城市914億元，連云港市642億元，增長(zhǎng)速度超過(guò)11%。但與長(zhǎng)三角核心區(qū)其他城市，以及沿海地區(qū)其他城市相比，江蘇沿海地區(qū)仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高地”中的“洼地”，也處于中國(guó)沿海城市發(fā)展的“斷裂帶”[4]。

2.4 后備土地資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

目前，江蘇擁有50多萬(wàn)公頃的沿海灘涂，占全國(guó)灘涂總面積的1/4左右，占江蘇省土地后備資源總量的87.76%，且每年仍以2萬(wàn)多畝的速度淤漲，是江蘇乃至全國(guó)最重要的后備土地資源；同時(shí)，江蘇沿海還擁有百萬(wàn)畝低產(chǎn)鹽田。這些開闊平坦的灘涂資源不僅可以緩解江蘇耕地緊張的局面，而且可以為港口開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的拓展空間，且對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間格局優(yōu)化起著重要的作用。

3 “一帶一路”背景下江蘇沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

3.1 海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的核心任務(wù)，新形勢(shì)下的目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的高端化、規(guī)?；?、集約化，提升經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和層次，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)與轉(zhuǎn)型，延伸和完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈[5]。目前，江蘇沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)已形成明顯的特色分工，連云港重點(diǎn)發(fā)展港口物流業(yè)和海洋漁業(yè)；鹽城海洋生物、海水淡化等產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模；南通重點(diǎn)打造船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)。

“一帶一路”的走出去戰(zhàn)略為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)向海洋價(jià)值鏈高端攀升帶來(lái)了新契機(jī)，可以重點(diǎn)選擇輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)以及聯(lián)動(dòng)效益高的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化升級(jí)海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力提升淺海高效設(shè)施漁業(yè)，重點(diǎn)扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)；提升做大海工裝備、海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與利用等新興產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)培育海洋運(yùn)輸、海洋旅游等海洋服務(wù)業(yè)。

3.2 海洋經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

根據(jù)沿海縣市的區(qū)位特征、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為基底，完善海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素向沿海地區(qū)流動(dòng)。推進(jìn)港-產(chǎn)-城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以交通線路為軸線，形成以區(qū)域中心城市為核心、臨海城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的新興城鎮(zhèn)化地區(qū)，建成一批特色海洋產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

以重大海洋經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)為抓手，包括連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)、鹽城國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，加速建設(shè)一批有影響的海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)。如南通的啟東海工船舶工業(yè)園、如東洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鹽城大豐城經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海城經(jīng)濟(jì)區(qū)，連云港徐圩新區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.3 對(duì)外合作平臺(tái)創(chuàng)新

在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，政府要為企業(yè)搭建高效的對(duì)外合作平臺(tái)。一，借助當(dāng)?shù)厝A人華僑在海洋運(yùn)輸、港口倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理和海洋資源開發(fā)等方面的經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)以及人脈體系，拓展與沿線國(guó)家在海洋資源開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)合作、深海技術(shù)研究等多方面合作的深度和廣度；二是獲得國(guó)際銀行及金融機(jī)構(gòu)的資金支持，或與沿線國(guó)家聯(lián)合設(shè)立風(fēng)投基金，以確保大型項(xiàng)目的資金保障；三是鼓勵(lì)企業(yè)積極對(duì)接央企、世界500強(qiáng)企業(yè)，組成投資聯(lián)合體，或直接與沿線國(guó)家企業(yè)合作，采取PPP、BOT和EPC等多種合作形式，承攬境外重大海洋工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.4 對(duì)外合作的空間和產(chǎn)業(yè)指向調(diào)整

在“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，應(yīng)更多的走出去，擴(kuò)大對(duì)外投資，引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，重點(diǎn)開拓與發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的合作。按照地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度可將對(duì)外合作的區(qū)域分為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)地區(qū)三個(gè)層級(jí)；按合作的內(nèi)容可分為資源開發(fā)型、基礎(chǔ)設(shè)施投資型、產(chǎn)業(yè)輸出型和市場(chǎng)開發(fā)型四種類型。

非洲、南美洲、大洋洲的礦石資源，西亞、北非的油氣資源合作開發(fā)潛力巨大，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源安全有著重要的戰(zhàn)略意義；東歐、東南亞、南亞國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)、民眾教育和工人技術(shù)水平普遍較好，可作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，特別是中亞和東歐國(guó)家，可為進(jìn)一步進(jìn)軍西歐和北美市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。可以借鑒中新蘇州工業(yè)園區(qū)的模式，到這些地區(qū)創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，以企業(yè)為主體，政府為企業(yè)提供法律、工商、語(yǔ)言等困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、開創(chuàng)雙贏局面。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，在已有的海陸空通道基礎(chǔ)上，加速與“一帶一路”沿線國(guó)內(nèi)、國(guó)際城市的交通互聯(lián)。利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向東延伸的機(jī)遇，深化與各陸路口岸的合作，建設(shè)海陸空全方位交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)打造至中亞、中歐、西歐的國(guó)際班列和遠(yuǎn)洋航線，增強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的輻射能力，積極拓展業(yè)務(wù)范圍。

3.5 海洋生態(tài)保護(hù)策略調(diào)整

綠色經(jīng)濟(jì)理念已成為“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)思想。海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)化可從內(nèi)部和外部?jī)煞矫鎸?shí)現(xiàn)。內(nèi)部實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化：一要加強(qiáng)對(duì)沿海各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境和生態(tài)管控，提高污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)圍填海，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)；二要大力扶持涉海生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如海洋生物、可再生能源、海水淡化、濱海濕地旅游等。對(duì)外大力開展技術(shù)輸出，“一帶一路”沿線國(guó)家普遍生態(tài)和環(huán)境壓力巨大，而江蘇沿海在海洋生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的研究起步早，制度完善，經(jīng)驗(yàn)豐富，在新能源汽車、環(huán)保裝備、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，國(guó)際碳交易、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、鹽堿地治理、海水淡化等領(lǐng)域都具有國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)滯后于陸域經(jīng)濟(jì)，既有歷史原因也有自身的限制因素。但是江蘇省海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著國(guó)家和地方政府大力發(fā)展扶持海洋產(chǎn)業(yè)的政策的實(shí)施，“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等多重戰(zhàn)略的實(shí)施，都為江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。江蘇沿海地區(qū)必須緊抓機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)，深挖政策內(nèi)涵，開拓思路，錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

[1]劉衛(wèi)東.“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問(wèn)題[J].2015，34（5）：538-544.

[2]國(guó)家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[R].北京：外交出版社，2015.

[3]吳澗生.“一帶一路”戰(zhàn)略的幾個(gè)問(wèn)題思考[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2005（6）:17-22.

[4]凌奎才.江蘇鹽城沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略定位及路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，31（6）:651-655.

[5]現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵及發(fā)展路徑研究[J].商業(yè)研究，2013（4）：48-51.