（臨沂大學馬克思主義學院，山東 臨沂 276005）

抗日戰(zhàn)爭時期，山東根據(jù)地的黨和政府，為保證軍民衣食供給，支持革命戰(zhàn)爭，領導人民群眾大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1944年以后，又遵照中共中央號召，開展了轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)運動。在領導根據(jù)地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，中共山東分局、山東省民主政府公布和實施了一系列相關政策。關于這些政策的制定及具體實施情況，目前學術界尚未進行全面系統(tǒng)研究，有鑒于此，本文依據(jù)相關資料，主要從這些政策的內(nèi)容、實施效果等方面進行專門考察。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的制定

山東抗日根據(jù)地的黨和政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在整個經(jīng)濟建設的首位。1941年新年伊始，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會（以下簡稱山東省戰(zhàn)工會）在制定的本年度經(jīng)濟建設工作計劃中，就把有計劃地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為整個經(jīng)濟工作的重點。1941年2月25日，中共山東分局發(fā)出《關于春耕工作的決定》，指出，“組織與領導春耕運動，是提高農(nóng)民生產(chǎn)熱忱，進行農(nóng)村經(jīng)濟建設，鞏固抗日根據(jù)地與克服春荒，解決軍食民食最基本的辦法，亦為當前之戰(zhàn)斗任務”，要求“縣區(qū)鄉(xiāng)村各級組織春耕委員會，統(tǒng)一主持、領導、計劃、推動與檢查全部春耕運動”[1](P298、299)。1942年2月12日，山東省戰(zhàn)工會又發(fā)出春耕指示，要求增加糧食生產(chǎn)，解決軍食民食，渡過最艱苦的1942年，并把推動春耕運動作為黨政軍的重要任務。1942年10月9日，中共山東分局在《抗戰(zhàn)四年山東我黨工作總結與今后任務》中指出，“為著執(zhí)行抗戰(zhàn)總?cè)蝿?，財政工作的首要工作與基本努力方向應放在發(fā)展農(nóng)業(yè)上”。1943年10月，中共山東分局和山東省戰(zhàn)時行政委員會（以下簡稱山東省政委會）又把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達到豐衣足食，當作今后生產(chǎn)建設的中心。1944年1月，山東省政委會發(fā)布關于進一步發(fā)展生產(chǎn)，保證軍民衣食供給的布告，要求各級政府立即動手，領導全體人民開展大生產(chǎn)運動，以達到本年度“凍不著，餓不著”之目的。1944年3月15日，中共山東分局發(fā)出《關于開展春耕大生產(chǎn)運動的指示》，號召山東全黨全軍和一切機關、抗日團體、學校與所有群眾，立即行動起來，邊戰(zhàn)斗、邊生產(chǎn)，正式拉開了山東抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)運動的序幕。1944年冬，中共山東分局、山東省政委會聯(lián)合發(fā)出了關于搞好1945年生產(chǎn)的指示，號召在原有基礎上繼續(xù)開展大生產(chǎn)運動。為將大生產(chǎn)運動推向深入，1945年3月3日，山東省政委會再一次發(fā)出《關于開展大生產(chǎn)運動的指示》，要求各地將開展大生產(chǎn)運動作為根據(jù)地建設中的頭等重要任務[2](P175)。為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，山東根據(jù)地的黨和政府主要制定和頒布了以下幾個方面的政策和措施。

（一）提倡墾荒，精耕細作

開墾荒地，擴大耕地面積，是解決根據(jù)地軍民衣食問題的重要政策措施。早在1941年初，中共山東分局就要求各地注意墾荒、修地，并制定了開墾生荒、熟荒，擴大耕地，防止荒地的政策。為鼓勵墾荒，各戰(zhàn)略區(qū)也出臺了一系列相關措施。如由于連年戰(zhàn)亂，膠東區(qū)土地荒蕪，耕地減少。為恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，膠東行署積極鼓勵開荒、復墾。1943年6月15日，公布開墾荒地暫行辦法，規(guī)定“公荒由政府分配給人民開墾，私荒由政府限令所有人定期開墾”，“開墾公荒，承墾人即取得所有權，三年不設定負擔；開墾私荒，承墾人即取得永佃權，三年不納租”[3](P392、393)。大生產(chǎn)運動開始后，根據(jù)地黨和政府把開墾荒地，擴大耕地面積，精耕細作，提高單位面積產(chǎn)量，當作農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)運動的重點，并制定了一些相關優(yōu)惠政策，如1944年1月山東省政委會就宣布，“開荒者三年之內(nèi)不要公糧田賦”，“一般官荒即以確實有永佃權，五年不交租”。1944年以后，山東抗日根據(jù)地除渤海墾區(qū)、魯南湖田區(qū)與新解放區(qū)外，一般老根據(jù)地已無大片荒地可供開墾。因此，山東省政委會提出各地墾荒生產(chǎn)應做到因地制宜。老根據(jù)地在有荒可開時，以獎勵開荒為主，在荒地開盡時，要以獎勵精耕細作為主。由于中心根據(jù)地經(jīng)過幾年開墾，荒地已經(jīng)不多，山東省政委會要求把深耕細作當作今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方向，通過深耕、多鋤、多施肥料等措施，每畝平均增產(chǎn)糧食10斤。

（二）植樹造林，保護林木

植樹造林是經(jīng)濟建設中的重要工作。由于戰(zhàn)爭的破壞，加以保護不力，山東抗日根據(jù)地林木減少，木材缺乏，直接影響人民生活。而且“山邊河岸樹木減少，助長了水患，加重了旱荒，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民收益損害很大”[4](P406)。因此，根據(jù)地黨和政府把保護林木，植樹造林，看成是改善群眾生活、防止自然災害的重要途徑，大力提倡植樹護林。如1941年2月25日，中共山東分局號召各地開展植樹造林運動，為發(fā)揮政府人員、群眾團體會員的帶頭作用，要求他們每人植樹1株，并保證養(yǎng)活。由于有些地方對保護樹木重視不夠，存在著只管栽不管活現(xiàn)象。為此，根據(jù)地民主政府指示各地要把植樹與保護樹株結合起來，保證植樹必活。還要求各縣檢查過去栽樹的成績，注意公私林場的保護與管理，禁止任意采伐[5](P644)。1943年下半年，山東省政委會又提出“各縣植樹造林要有計劃有組織的進行”，要求通過小學、群眾團體，合作社，利用各種形式來組織植樹，獎勵植樹模范。強調(diào)植樹與開荒結合，“反對單純開荒而不注意造林的錯誤辦法”[4](P407)，并在1944年12月全省第二次行政會議上提出每人保證栽活樹木1至3株[4](P401)。為防止開墾山荒河荒沖毀原有耕地，1945年3月，山東省政委會再次提出各地開荒應與植樹同時進行，規(guī)定“山坡河沿應當獎勵植樹造林，護河護地；原有林木應予保護，不得任意砍伐，并應有計劃的封山”[2](P175)。

（三）興修水利，擴大農(nóng)田灌溉面積

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，“興修水利是防止災荒、確保增產(chǎn)的唯一可靠辦法”[4](P404)。山東抗日根據(jù)地黨和政府一直對興修水利非常重視，如1941年中共山東分局在其工作計劃中，就提出“興辦水利，防止旱災，擴大水田面積”。1941年2月25日，中共山東分局發(fā)出《關于春耕工作的決定》，又要求各地“廣泛進行鑿井開渠，興修水利”。1942年2月12日，山東省戰(zhàn)工會在關于春耕的指示中再次指示各地多鑿井開渠，防御天災?！八秶ê軓V，打井、疏河、開渠、筑壩等種類甚多”，由于人力物力不足，再加上一些地方政府提倡、推動僅限于號召宣傳，沒有做到具體指導，以致“水利工作不被群眾重視”。在這種情況下，1944年12月全省第二次行政會議上，根據(jù)地黨和政府要求各地舉辦水利貸款，在材料費用方面給予群眾幫助。還要求各地組織群眾利用剩余勞動實行互助打井、包工打井。在技術方面，提倡政府派員指導。指導水利原則是因地制宜，具備打井條件的地方提倡打井，沒有打井條件地方可修河筑壩，開渠引水灌田[4](P405)，并把“號召灌溉，提倡開渠、打井、疏河，修堤”作為各級政府的一項重要任務。在大生產(chǎn)運動中，山東省政委會再次指出，各級政府應“獎勵開河、筑堤、打井，提倡人工灌溉，糾正農(nóng)民靠天吃飯思想”。凡能打井、引用河水、開渠筑堤的，政府均應給予貸款并組織興辦。[2](P176)要求提倡民辦公助，獎勵興辦水利的有功人員。中共山東分局也提出各地要做到每10畝地有1眼井，要造成一種打井的風氣，“要下大的功夫來開展水利”[6](P214)。

（四）調(diào)整種植結構，推廣植棉

調(diào)整農(nóng)作物種植結構，推廣棉花種植，也是解決根據(jù)地軍民衣食問題的重要措施。1942年2月12日，山東省戰(zhàn)工會指示各地動員群眾多種瓜、菜、春大麥等早糧，不種煙葉，以解決食糧不足。還要求在種棉少的地區(qū)動員群眾多種棉花，解決冬衣問題。1943年初又要求各地詳細調(diào)查本地區(qū)農(nóng)作物種植情形及根據(jù)地群眾需糧數(shù)量，要求根據(jù)實際需要，調(diào)整種植比率，并提倡種植早熟多收的作物。1944年1月，山東省政委會發(fā)出進一步發(fā)展生產(chǎn)保證軍民衣食供給的布告，要求“推廣植棉，求得各行政區(qū)內(nèi)逐漸自給自足，不用外來棉花”。當時山東根據(jù)地除渤海區(qū)外“普遍谷賤布貴”，民主政府希望通過調(diào)整農(nóng)作物種植結構，來改變這種現(xiàn)象。要求“魯南、濱海、魯中、膠東各地應增加種棉面積，做到棉花自給。另外魯中沂蒙區(qū)適當減少種煙數(shù)量，泰山區(qū)減少種麻數(shù)量，酌量增加棉產(chǎn)與其他作物”。膠東區(qū)在抗戰(zhàn)前每年種植花生出口，以換進糧食，后經(jīng)當?shù)卣罅μ岢?，花生的種植比例減少，地瓜、馬鈴薯、水稻則增多[4](P404)。民主政府要求各地學習膠東經(jīng)驗，通過改變種植結構來保證軍民衣食供給。當時山東根據(jù)地除渤海區(qū)產(chǎn)棉能夠自給外，其他戰(zhàn)略區(qū)均產(chǎn)棉較少，只能依靠進口。為滿足抗日軍民對棉花的需要，1944年12月，中共山東分局提出必須實現(xiàn)魯中、濱海、魯南、膠東棉花自給，1945年要保證以5%的土地種棉花。其中規(guī)定魯中要種棉30萬畝，濱海種棉20至25萬畝，魯南種棉10萬畝，膠東種棉40萬畝。山東省政委會也提出除渤海區(qū)外，各地應普遍提倡植棉，要求每人平均植棉一分地，并通過增施肥料，改進植棉方法，來提高棉產(chǎn)量。為引導農(nóng)民種棉，山東省政委會“規(guī)定植棉者每畝貸款50元，植棉地改征棉花，每畝征1.5斤凈花”[7](P170)。為解決染料問題，民主政府還大力提倡獎勵種植藍靛。

（五）制定生產(chǎn)計劃，培養(yǎng)勞動英模

1942年2月12日，山東省戰(zhàn)工會提出各地要在春耕工作中“訂立鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、區(qū)與區(qū)、縣與縣的競賽運動，并制有具體計劃與步驟，實行挑戰(zhàn)”。1943年初又“號召動員農(nóng)民積極分子，制訂農(nóng)家生產(chǎn)計劃”。1944年春，為推動農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)運動的開展，中共山東分局要求各地都應制定生產(chǎn)計劃，并特別指出：“普遍的推動生產(chǎn)運動，應以按家計劃與全縣、全區(qū)的領導計劃結合起來”。按家計劃應根據(jù)其生產(chǎn)力的條件去制定；全縣、全區(qū)的生產(chǎn)計劃，要依照該地區(qū)的人口、地畝、生產(chǎn)的調(diào)查來制定。并且每一個計劃還須通過家庭座談會、家庭會議民主討論，不要有任何的強迫命令的官僚作風?！伴_荒、造林、掘井，必須以當?shù)鼐唧w條件去決定，不能由主觀出發(fā)，不顧條件硬定計劃”[8](P380、381)。為使男女老幼均能在大生產(chǎn)運動中起到應有的作用，1945年春，山東省政委會又要求各地幫助農(nóng)民普遍的制定興家計劃。為保證完成生產(chǎn)任務，還要求所制定的“興家計劃應與總的生產(chǎn)方針及本縣、本區(qū)、本村生產(chǎn)計劃互相結合”[2](P177)。

“勞動模范是生產(chǎn)積極分子，是勞動農(nóng)民的典型和榜樣”。培養(yǎng)勞動模范，不但能推動生產(chǎn)而且能推動抗戰(zhàn)工作。為調(diào)動人民群眾生產(chǎn)熱情，根據(jù)地民主政府把它當作推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段。如早在 1942年2月12日，山東省戰(zhàn)工會就提出“將參加春耕運動的模范加以獎勵，以鼓勵群眾的生產(chǎn)熱忱”。1943年又要求各縣在一年中培養(yǎng)1至3個勞動英雄，實行獎勵[5](P644)。中共山東分局也提出各根據(jù)地要多培養(yǎng)勞動模范，并號召大家要向勞?？待R，通過勞模的帶頭作用，示范群眾，把生產(chǎn)工作做好。

總之，山東抗日根據(jù)地的黨和政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重視，在根據(jù)地生產(chǎn)建設中，始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位，制定了一系列基本上符合根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的政策。這些政策措施的有效貫徹施行，勢必會產(chǎn)生一定的成績和效果。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效及存在的問題

從實際情況看，在黨和民主政府的領導下，山東抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展的有聲有色，并取得了一定成效。

首先，大量荒地的墾辟，擴大了種植面積。據(jù)膠東《大眾報》報道，1941年膠東全區(qū)增加土地10萬余畝。1942—1943年，清河、膠東區(qū)分別墾荒達70萬畝、49631畝，魯中區(qū)開墾土地34800畝。開展大生產(chǎn)運動后的1944年，山東根據(jù)地擴大耕地面積 346860畝。1945年，“魯中、魯南、濱海、膠東、渤海區(qū)共開荒27萬畝”[7](P170)。其中，魯中開生荒19831.18畝，熟荒29922.2畝；魯南開生荒104175畝，熟荒7591畝；濱海開生荒3070畝；膠東開生荒32391.95畝。大片荒地或種上了糧食，或種植經(jīng)濟作物，或植樹木，增加了糧食作物及其它種植業(yè)的產(chǎn)量，促進了墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。

第二，植樹造林活動在一些地區(qū)開展起來，山東抗日根據(jù)地的林業(yè)有了一定發(fā)展。如1942—1943年，膠東區(qū)植樹300多萬株，魯中區(qū)植樹54萬株。1944年，據(jù)山東根據(jù)地50個縣統(tǒng)計，共植樹635萬株。1945年，“魯中、魯南、濱海、膠東區(qū)共植普通樹5383746株，果樹70761株，造公有林11畝，私有林1210畝”。其中，魯中植普通樹2152979株，果樹70761株，造公有林11畝，私有林1210畝；魯南植412328株；濱海2159000株；膠東659439株[9](P322)。林業(yè)的發(fā)展不僅能夠改善人民生活，而且對保護環(huán)境、防止水患都將發(fā)揮積極作用。

第三，水利事業(yè)發(fā)展較快。由于政府對興辦水利者給予貸款、獎勵，一些地區(qū)的水利事業(yè)獲得了較大發(fā)展。例如，到1941年底，僅用半年時間，膠東區(qū)就修河72條，共6000余米；筑堤370華里；掘井139118眼[10](P528)。1942—1943年，膠東區(qū)掘井5.7萬眼、修河20萬丈、筑堤400萬丈；魯中區(qū)開渠4000余丈、筑堤600丈。1944年，山東根據(jù)地共打井13031眼，疏通河流1199里，開渠20條，筑堤17處。1945年，山東全省打井41838眼，澆地157686畝，開渠307道，筑堤615道，理河4道，建蓄水池316個，共保護土地196424畝，灌溉土地7588畝。[9](P321)水利事業(yè)的開展，達到了灌田增產(chǎn)的目的，必將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

第四，提高了糧食、棉花等作物的總產(chǎn)量。通過開墾荒地、精耕細作、興修水利，1945年山東抗日根據(jù)地共計增產(chǎn)糧食685372770斤。其中，水利增產(chǎn)2458700斤，魯南開荒增產(chǎn)2235320斤，除渤海區(qū)外精耕細作增產(chǎn)680678750斤。很多地方糧食生產(chǎn)基本做到了耕三余一。棉花生產(chǎn)方面，1944年統(tǒng)計，僅膠東、濱海、魯南三區(qū)植棉154032畝。1945年一年，根據(jù)地除渤海區(qū)外，共植棉1023159畝，其中，魯中499209畝，魯南 189988畝，濱海271832畝，膠東（缺二個專署區(qū)）152141畝；產(chǎn)棉18941923斤，其中魯中8878665斤，魯南3758586斤，濱海3261851斤，膠東3042820斤。平均每人收棉1.15斤。此外，膠東種藍靛1362畝，魯中（只二專署區(qū)）677畝，魯南約1500畝，濱海約2000畝，共種5539畝(缺魯中兩個專署區(qū))，每畝以產(chǎn)靛150斤計，可產(chǎn)靛83085斤。每斤靛以染2丈布計，共可染布166170丈[9](P320-323)。基本上滿足了抗日軍民的需要。這對克服由于日偽破壞、封鎖帶來的困難，保障軍民供給，改善群眾生活，戰(zhàn)勝敵人準備了物質(zhì)條件。

第五，培養(yǎng)了一批勞模英雄。1943年，在濱海區(qū)模范勞動者大會上選出勞動英雄28人，勞動模范170人。1944年，魯中、濱海、膠東培養(yǎng)勞動模范1012人，并改造懶漢1401人。1945年，全省培養(yǎng)勞動模范313名，其中魯南34人，魯中50人，濱海154人，膠東75人；培養(yǎng)勞動英雄59人，其中魯南14人，魯中2人，濱海28人，膠東15人。培養(yǎng)勞模是一種“新的組織形式和新的工作方式”，通過發(fā)揮這些勞模英雄榜樣的作用，調(diào)動了廣大群眾生產(chǎn)和抗戰(zhàn)的積極性。如魯中的朱富勝、王兌一等英模，既推動了本隊本村和周圍村莊的生產(chǎn)，又推動了全縣全區(qū)的生產(chǎn)，同時也是抗戰(zhàn)積極分子，是擁軍的模范。勞動模范的帶頭作用，使山東根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處在高昂的氛圍當中。

綜上可知，山東抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得一定成績，這對以后山東農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展也有著重要影響。但總體來說，我們還應看到，山東抗日根據(jù)地制定和頒布的這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，在實際貫徹執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題。如當時除渤海墾區(qū)和魯南湖田等墾區(qū)外，很多地區(qū)開荒生產(chǎn)并沒有真正做到因地制宜。山東人稠地少，荒地不多，像膠東、魯中、濱海等地的許多地方本已無荒可開，但也機械照搬陜甘寧地區(qū)的開荒辦法，硬去組織開荒隊，甚至砍伐了樹木去開山荒，“因為山上開一畝荒，山下沖二畝地”[4](P407)，水土流失現(xiàn)象勢必難免。植樹造林方面，“因當時許多山是公山，或為地主惡霸所占據(jù)，山權問題未解決，群眾對植樹自然也是消極的”[11](P35)，再加上部分地區(qū)提倡種樹歸公，只管種、不管活的形式主義現(xiàn)象到處存在。興修水利方面也存在一些問題，表現(xiàn)為個別地區(qū)打井工作沒能做到因地制宜，如“有些地區(qū)群眾所要求的不是防旱，而是如何筑堤開河排水防澇”[11](P35)，而當時有些領導干部卻組織群眾打井防旱，結果群眾并不積極參加這一工作。

由此可見，山東抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策在施行過程中存在一些偏差，這些偏差的出現(xiàn)，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱巨性、復雜性和不平衡性，也說明制定公布的政策措施與實際實施效果之間還有一定距離。但需要說明的是，山東抗日根據(jù)地的黨和政府在實際工作中十分注意總結經(jīng)驗教訓，上述存在的這些偏差和問題，在抗戰(zhàn)勝利后都逐步得到糾正。如到1945年底，抗日民主政府將一些公山分給農(nóng)民群眾后，由于解決了山權問題，人們開始對植樹認真負責。特別是1946年1月山東全省生產(chǎn)工作會議后，各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也都逐漸走上了正確的軌道。

[1]山東省檔案館，山東社會科學院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第六輯）[M].濟南:山東人民出版社，1982.

[2]中共山東省委黨史資料征集研究委員會.山東抗日根據(jù)地[M].北京:中共黨史資料出版社，1989.

[3]韓延龍、常兆儒.中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編（第四卷）[M].北京:中國社會科學出版社，1984.

[4]山東省檔案館，山東社會科學院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第十三輯）[M].濟南:山東人民出版社，1983.

[5]山東省農(nóng)業(yè)合作化史編輯委員會.山東省農(nóng)業(yè)合作化史料集（續(xù)編）[M].濟南:山東人民出版社，1991.

[6]山東省財政科學研究所，山東省檔案館.山東革命根據(jù)地財政史料選編（第二輯）[M].濟南:山東省財政科學研究所，1985.

[7]山東省地方政權沿革叢書編纂委員會.山東省歷屆政府實施[M].北京:新華出版社，1993.

[8]中國社會科學院經(jīng)濟研究所中國現(xiàn)代經(jīng)濟史組.革命根據(jù)地經(jīng)濟史料選編（中冊）[M].南昌:江西人民出版社，1986.

[9]中國社會科學院經(jīng)濟研究所中國現(xiàn)代經(jīng)濟史組.革命根據(jù)地經(jīng)濟史料選編（下冊）[M].南昌:江西人民出版社，1986.

[10]中共臨沂地委黨史資料征集委員會.政權建設的創(chuàng)舉[M].濟南:山東人民出版社，1990.

[11]薛暮橋.抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期山東解放區(qū)的經(jīng)濟工作[M].北京:人民出版社，1979.