朱 永 剛

(中共中央黨校 馬克思主義學(xué)院，北京 100091)

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中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐的歷史演進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)探賾
——基于黨的理論·歷史·實(shí)踐的多維透視

朱 永 剛

(中共中央黨校 馬克思主義學(xué)院，北京 100091)

辯證看待政權(quán)與加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)是執(zhí)政黨長期執(zhí)政必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。從理論維度看，馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家的政權(quán)理論構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐的理論基石；從歷史維度看，中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐呈現(xiàn)由“局部執(zhí)政”到“全國執(zhí)政”，由“自在執(zhí)政”到“自覺執(zhí)政”的基本規(guī)律；從實(shí)踐維度看，中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐蘊(yùn)涵重視民心民生民主、統(tǒng)籌兼顧、以經(jīng)濟(jì)為中心推進(jìn)民主法律化制度化、處理好四大關(guān)系等基本經(jīng)驗(yàn)。

中國共產(chǎn)黨；治國理政實(shí)踐；理論基礎(chǔ)；歷史演進(jìn)；基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐與思想不是短期內(nèi)形成的，而是歷代中國共產(chǎn)黨人在中國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，運(yùn)用馬克思主義基本理論思考、回答、解決中國具體問題的寶貴結(jié)晶。深入探究中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐生成的理論基礎(chǔ)，科學(xué)考究中國共產(chǎn)黨治國理政規(guī)律形成的鮮明歷史邏輯，準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐蘊(yùn)涵的豐富治理經(jīng)驗(yàn)，不僅是用中國理論闡釋中國實(shí)踐，用中國實(shí)踐豐富中國理論的學(xué)術(shù)使命與理論追求，而且對精準(zhǔn)把握中國道路前進(jìn)方向與價值取向，堅定中國道路自信的理論自覺與實(shí)踐自覺具有雋永意義。

一、理論之維：中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐的理論基石

科學(xué)考察中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐的理論淵源，辯證看待中國共產(chǎn)黨人的政權(quán)觀，第一步應(yīng)當(dāng)探源馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家關(guān)于政權(quán)的理論與實(shí)踐。

(一)馬克思與巴枯寧之爭

1864年，馬克思創(chuàng)立第一國際，俄國著名無產(chǎn)階級革命理論家巴枯寧加入其中。兩大巨人的結(jié)盟將國際共產(chǎn)主義運(yùn)動推向了前所未有的高潮，但兩位無產(chǎn)階級領(lǐng)袖的分歧卻也迅速暴露與激化。因而，在對待政權(quán)問題上的巨大分歧使二人陷入了長久的爭論。究其實(shí)質(zhì)，爭論的核心就是社會主義是否需要國家，或者說需不需要無產(chǎn)階級專政的問題。盡管馬克思和巴枯寧都以推翻資本主義、變革資產(chǎn)階級所有制，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為崇高目標(biāo)，但馬克思主張的是“人的自由聯(lián)合體”，即“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，是“消滅了階級對立的存在條件，消滅了階級本身的存在條件”的共產(chǎn)主義社會。

然而，巴枯寧則認(rèn)為資產(chǎn)階級的貪婪性正在于國家政權(quán)的專制性，資產(chǎn)階級的專制性又恰恰表現(xiàn)為國家政權(quán)的壓迫性。因而，他反對任何紀(jì)律與權(quán)威，主張建立絕對自由的無政府社會。在對待政權(quán)問題上，雖然巴枯寧與馬克思產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧與爭論，但馬克思經(jīng)過反思則認(rèn)為巴枯寧實(shí)際上提出了一個極重大且現(xiàn)實(shí)的問題，即國家政權(quán)的罪惡性問題。這樣一來，迫使他跟蹤研究了“國家政權(quán)的罪惡性如何解決”這一重要問題。毋庸置疑，巴黎公社的建立和實(shí)踐事實(shí)上已經(jīng)證明了馬克思的最終勝利。因而最后的結(jié)果是：“巴黎的無產(chǎn)者……他們已經(jīng)懂得：奪取政府權(quán)力以掌握自己的命運(yùn)，是他們無可推卸的職責(zé)和絕對的權(quán)利。”[1]95

(二)馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家關(guān)于國家政權(quán)的理論

實(shí)際上，馬克思與巴枯寧關(guān)于政權(quán)之爭，只是馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家對于政權(quán)問題思考的開端。此后，馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于政權(quán)問題都有專門論述，集中體現(xiàn)在其《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《家庭、國家和私有制的起源》《國家與革命》等眾多文獻(xiàn)中。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思熱情洋溢地贊頌了巴黎革命的公社的建立。在馬克思看來，“這是使工人階級作為唯一具有社會首創(chuàng)能力的階級得到公開承認(rèn)的第一次革命”[1]104，“公社對農(nóng)民說，‘公社的勝利是他們的唯一希望’，這是完全正確的”[1]105。盡管“在現(xiàn)代最驚心動魄的這場戰(zhàn)爭結(jié)束后勝敗兩軍聯(lián)合起來共同殺戮無產(chǎn)階級”[1]124，但是它并不能“證明正在崛起的新社會被徹底毀滅了”[1]124，而是證明資產(chǎn)階級舊社會已經(jīng)完全腐朽了。在此期間，在從資本主義向共產(chǎn)主義過渡的轉(zhuǎn)變時期，同這個時期相適應(yīng)的政治上的過渡時期的國家，只能是無產(chǎn)階級的革命專政。凡此論述無不強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級專政的必要性，但從資本主義社會脫胎而來的無產(chǎn)階級政權(quán)卻難以很快擺脫其繼承下來的罪惡(即不可避免的弊端)。

探其根源，用馬克思的話來說：“這些弊端，在經(jīng)過長久陣痛剛剛從資本主義社會產(chǎn)生出來的共產(chǎn)主義社會第一階段，是不可避免的?！盵1]364無產(chǎn)階級專政作為一種國家政權(quán)形式，確切來說，也是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但又是居于社會之上并且日益同社會相異化的力量。因而，從這個意義上說，過渡時期的無產(chǎn)階級專政要克服從資本主義社會繼承下來的罪惡，要防止演變成為同社會相異化的力量，就必須加快發(fā)展而不能出現(xiàn)太長的過渡時期。在《國家與革命》中，列寧集中闡明并發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國家問題的基本觀點(diǎn)。列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級突破帝國主義統(tǒng)治東方鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，取得了十月革命的偉大勝利，建立了無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。蘇維埃政權(quán)一經(jīng)建立實(shí)際上就陷入了資本主義包圍的汪洋大海。因此，對內(nèi)要平息叛亂，對外要抗擊帝國主義的聯(lián)合絞殺。盡管在建立無產(chǎn)階級專政初期采取的是暴力形式組建國家政權(quán)，但后期當(dāng)國內(nèi)外聯(lián)合圍剿一經(jīng)平定，列寧即采取了統(tǒng)計、管理、監(jiān)督的和平建設(shè)方式。總而言之，俄國革命實(shí)踐表明，無產(chǎn)階級不能沒有政權(quán)，但有了政權(quán)必須把握如何執(zhí)掌政權(quán)。

(三)中國共產(chǎn)黨的治國理政理論

1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中首次系統(tǒng)闡述了中國共產(chǎn)黨的政權(quán)觀及政權(quán)理論。在毛澤東看來，多年來中國共產(chǎn)黨人為中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化革命而奮斗的目的，就“在于建設(shè)一個中華民族的新社會和新國家”[2]663。且這個新社會和新國家，在政治上是自由的、在經(jīng)濟(jì)上是繁榮的、在文化上是文明先進(jìn)的。抗戰(zhàn)勝利前夕，在中共七大會議上，毛澤東提出，要在廣泛民主的基礎(chǔ)上召開國民代表大會，成立聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府，“即幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”[3]1062，“將中國建設(shè)成為一個獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家”[3]1030。在紀(jì)念建黨28周年之際，毛澤東進(jìn)一步指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！盵4]1480

新中國成立后，1957年在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，毛澤東又強(qiáng)調(diào)：“我們的這個社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主。我們的專政，叫做工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！盵5]207這充分表明自由是屬于人民的，而專政是對于國家內(nèi)部的反動階級和反抗社會主義革命的剝削者以及社會主義建設(shè)的破壞者而言的。用毛澤東的話說，對人民我們是仁慈的，而對敵人我們絕對不是仁慈的。

改革開放以后，在毛澤東國家政權(quán)理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的時代條件，鄧小平發(fā)展了毛澤東的政權(quán)理論。在鄧小平看來，“對人民實(shí)行民主，對敵人實(shí)行專政，這就是人民民主專政。運(yùn)用人民民主專政的力量，鞏固人民的政權(quán)，是正義的事情，沒有什么輸理的地方”[6]379。他還說：“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！盵6] 379-380當(dāng)代世界發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)業(yè)已證明，西方的民主制度不適合中國。蘇聯(lián)搞意識形態(tài)輸出，自己失敗了；美國搞意識形態(tài)輸出，別的很多國家都失敗了。因而，于我國而言，人民民主專政的國家政權(quán)是不能削弱和淡化的，否則受害的一定是人民；于共產(chǎn)黨人而言，在鄧小平看來，要把人民贊成不贊成、人民擁護(hù)不擁護(hù)作為判斷工作得失的標(biāo)準(zhǔn)，方能以實(shí)際行動發(fā)展和擴(kuò)大人民民主。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入繼承和發(fā)展了鄧小平同志這一治國理政觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的著名論斷，把以人民為中心的人民主體思想，追求共享發(fā)展，即“人民對美好生活的向往”作為新形勢下中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐的新理念新目標(biāo)，表明以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨人對治國理政的認(rèn)識達(dá)到了嶄新的高度。

二、歷史之維：中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐呈現(xiàn)的基本規(guī)律

從嚴(yán)格意義上講，中國共產(chǎn)黨的治國理政實(shí)踐并不是從新中國成立后才開始的，早在瑞金時期、延安時期，中國共產(chǎn)黨就開始了在根據(jù)地的局部執(zhí)政。正是從這個意義上說，應(yīng)從兩個歷史階段來探尋把握中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐的基本規(guī)律：一是1949年以前革命時期根據(jù)地的局部執(zhí)政；二是1949年以后社會主義建設(shè)時期的全國范圍內(nèi)執(zhí)政。

(一)1949年以前革命時期根據(jù)地的局部執(zhí)政

大革命失敗后，毛澤東率領(lǐng)中國工農(nóng)紅軍奔赴井岡山，開始了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的根據(jù)地執(zhí)政。在四周白色政權(quán)的包圍下，那么一小塊紅色政權(quán)的區(qū)域?yàn)槭裁茨軌蜷L期存在？其原因是什么，特殊性又在哪里？不僅外界好奇，中國共產(chǎn)黨人自身也表示過質(zhì)疑。對此，毛澤東曾作出深刻剖析：一是因?yàn)橹袊窃诘蹏髁x間接統(tǒng)治下的經(jīng)濟(jì)落后的半殖民地國家；二是紅色政權(quán)存在和發(fā)展所在區(qū)域深受民主革命的影響；三是全國革命形勢不斷向前發(fā)展；四是有相當(dāng)力量的正式紅軍的存在；五是中國共產(chǎn)黨的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)。這正是“工農(nóng)武裝割據(jù)”政權(quán)得以存在和不斷向前發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)中國共產(chǎn)黨進(jìn)入瑞金時期后，實(shí)際上，在中國大地上，瑞金政府已是與南京國民政府同時并存的兩個政權(quán)形態(tài)了。瑞金政府等紅色政權(quán)在革命根據(jù)地區(qū)域之所以能夠不斷存在和發(fā)展，歸結(jié)起來有三個重要因素：一是農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)；二是奪取政權(quán)之后分田地(即土地問題)，解決農(nóng)民問題；三是贏得農(nóng)民的支持和擁護(hù)，建立紅色政權(quán)。簡單地說，“武裝奪取政權(quán)——解決農(nóng)民問題——建立紅色政權(quán)”，這是革命時期中國共產(chǎn)黨根據(jù)地執(zhí)政的基本公式?？陀^而言，這種執(zhí)政還是范圍有限的局部執(zhí)政，而非全國意義上的執(zhí)政。

(二)1949年以后社會主義建設(shè)時期的全國范圍內(nèi)執(zhí)政

馬克思主義關(guān)于質(zhì)量互變規(guī)律的原理揭示，量變之中有質(zhì)變，量變積累到一定程度會發(fā)生質(zhì)變。革命時期的根據(jù)地局部執(zhí)政只是舊中國政權(quán)的部分質(zhì)變。只有當(dāng)1949年新中國成立，政權(quán)形式發(fā)生了完全質(zhì)變后，中國共產(chǎn)黨才開啟了在全國執(zhí)政的歷史新紀(jì)元。從歷史維度看，中國共產(chǎn)黨的全國執(zhí)政歷史不能簡單一概而論，也當(dāng)從兩大視域來加以考察：即1949-1956年社會主義過渡時期的執(zhí)政和1956年以后社會主義建設(shè)時期的執(zhí)政。

首先，過渡時期執(zhí)政，其政權(quán)性質(zhì)是新民主主義性質(zhì)，屬于新民主主義政權(quán)。在這一時期，中國共產(chǎn)黨通過“一化三改”過渡時期總路線，完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，使得新生的國家政權(quán)中資本主義因素不斷減少，社會主義因素不斷增加，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度得以確立，國家從此進(jìn)入社會主義時期。在馬克思、恩格斯國家理論的意義上，社會主義改造時期是從新民主主義社會向社會主義轉(zhuǎn)變的過渡時期。因而，這一時期的政權(quán)還是過渡時期政權(quán)。

其次，建設(shè)時期執(zhí)政，其政權(quán)性質(zhì)是社會主義性質(zhì)，此時的政權(quán)是人民民主專政的社會主義政權(quán)。用歷史分析法考察，1956年以后開始的社會主義建設(shè)時期執(zhí)政可以劃分為兩個階段：一是1956-1978年改革開放前的執(zhí)政；二是1978年改革開放后的執(zhí)政。從執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)看，1956-1978年改革開放前中國共產(chǎn)黨處于社會主義建設(shè)的艱辛探索時期，無論是經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)，還是文化建設(shè)，都處在摸索階段，缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，用哲學(xué)話語表達(dá)，即是“自在”執(zhí)政；當(dāng)然，1978年改革開放以后，中國共產(chǎn)黨開始了執(zhí)政反思。通過解放思想、實(shí)事求是、撥亂反正，把黨和國家中心工作轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。從執(zhí)政狀態(tài)和成效看，這一時期的執(zhí)政顯然是一種積極主動、富有建設(shè)性的“自為”執(zhí)政。

三、實(shí)踐之維：中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐蘊(yùn)涵的基本經(jīng)驗(yàn)

理論是實(shí)踐的指引，歷史更是實(shí)踐的明鏡。百年來以馬克思主義經(jīng)典作家國家政權(quán)理論為指導(dǎo)，結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨理論聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地展開了從根據(jù)地的局部執(zhí)政到新中國成立后全國執(zhí)政的偉大歷史進(jìn)程。在這從弱小到強(qiáng)大、從苦難到輝煌、從“自在”到“自為”的艱難涅槃中，中國共產(chǎn)黨人積累了豐富的、得以不斷走向未來的治國理政經(jīng)驗(yàn)。

(一)1949年以前，從局部執(zhí)政到全國范圍內(nèi)執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn)——重視民心、民主、民生問題

1.民心向背

從黨的性質(zhì)看，中國共產(chǎn)黨是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級政黨，除了人民的利益之外，沒有任何私利可圖。中國共產(chǎn)黨人在各個歷史時期都把相信人民、依靠人民作為自己的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。考察毛澤東在不同歷史時期的經(jīng)典文本，可以看出中國共產(chǎn)黨的人民觀及各個歷史時期的民心所向。

比如，土地革命戰(zhàn)爭時期，在《反對本本主義》一文，毛澤東反復(fù)告誡全黨，那種純主觀的瞎說一頓，一定會弄壞事情，失掉群眾，不能解決問題的。他曾指出：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！盵7]111他還進(jìn)一步指出：“我們的任務(wù)是爭取工人階級的大多數(shù)，發(fā)動農(nóng)民群眾和城市貧民，打倒地主階級，打倒帝國主義，打倒國民黨政權(quán)，完成民權(quán)主義革命?！盵7]115由是觀之，毛澤東之所以呼吁全黨要到群眾中去作實(shí)際的調(diào)查研究[8]，從一個側(cè)面也反映了這一時期我黨對民心向背高度重視。

又如，抗日戰(zhàn)爭時期，在《論持久戰(zhàn)》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“軍隊須和民眾打成一片，使軍隊在民眾眼睛中看成是自己的軍隊，這個軍隊便無敵于天下，個把日本帝國主義是不夠打的?！盵2]512很多人處理不好官兵關(guān)系、軍民關(guān)系，其實(shí)不是方法不對，是態(tài)度不對，只有從尊重士兵尊重人民的態(tài)度出發(fā)，才會有各種政策、方法和方式。抗戰(zhàn)三周年之際，在《團(tuán)結(jié)到底》中，毛澤東寫道：“我調(diào)查了一個地方政府的成分，在那里辦事的有一千三百人，其中堅決反共的只有四十至五十人，即是說，不足百分之四，其余都是希望團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的。”[2]759此外，正如在抗戰(zhàn)最后勝利的前夜，在中共七大《兩個中國之命運(yùn)》的開幕詞中，毛澤東鄭重宣告：“到了現(xiàn)在，我們的黨已經(jīng)成了中國人民抗日救國的重心，已經(jīng)成了中國人民解放的重心，已經(jīng)成了打敗侵略者、建設(shè)新中國的重心。中國的重心不在任何別的方面，而在我們這一方面?！盵3]1027這反映出在抗日戰(zhàn)爭中，蔣介石方面逐漸喪失了人心，中國共產(chǎn)黨成了抗日戰(zhàn)爭勝利的中流砥柱，逐漸贏得了人心。

再如，抗戰(zhàn)勝利后，在停戰(zhàn)協(xié)定被蔣介石撕毀得干干凈凈之后，在把刺刀朝向要和平不要內(nèi)戰(zhàn)的學(xué)生群眾之后，基本上已經(jīng)沒有人相信蔣介石的所謂和談了[4]1227。與全民為敵的蔣介石政府，已經(jīng)失掉了民心，處于全民的包圍之中。正是在這個意義上，毛澤東說，民心向背這個問題在解放戰(zhàn)爭中已經(jīng)根本解決了。

2.民主問題

在本質(zhì)意義上，民主問題是制度問題，也是國家政權(quán)問題。1949年以前中國共產(chǎn)黨人對國家政權(quán)問題的思考與實(shí)踐，集中體現(xiàn)在三個重要文獻(xiàn)，即毛澤東的三篇著作里。其中，《新民主主義論》是毛澤東最早的關(guān)于政權(quán)的構(gòu)想，《論聯(lián)合政府》是抗戰(zhàn)勝利前夕(中共七大上)毛澤東的政權(quán)構(gòu)想，《人民民主專政》是解放戰(zhàn)爭后新中國成立前夕毛澤東的政權(quán)構(gòu)想。

毛澤東最早關(guān)于政權(quán)構(gòu)想的系統(tǒng)論述，是要建立一個新政治、新經(jīng)濟(jì)、新文化的國家。新政治是要建立新民主主義的共和國，國體是各革命階級聯(lián)合專政，政體是民主集中制。毛澤東說這是“建國”工作的唯一正確方向。新經(jīng)濟(jì)是要走“節(jié)制資本”與“平均地權(quán)”的道路，國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量國營經(jīng)濟(jì)是社會主義性質(zhì)的，私有資本不能操縱國民生計。新文化則是指無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建的人民大眾的文化。

1945年4月23日中共七大召開，毛澤東致了《兩個中國之命運(yùn)》的開幕詞，宣告要努力爭取光明的前途，建設(shè)一個獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國。此后，4月24日毛澤東在大會上作了《論聯(lián)合政府》的政治報告。在報告中，毛澤東詳細(xì)闡述了共產(chǎn)黨人的建國綱領(lǐng)，即新民主主義的政權(quán)組織采取民主集中制，國家的一切權(quán)力屬于人民、保護(hù)人民。新民主主義經(jīng)濟(jì)由國家經(jīng)營、私人經(jīng)營和合作社經(jīng)營三種經(jīng)濟(jì)成分組成。新民主主義文化則是民族的、科學(xué)的、大眾的文化，而不是少數(shù)人的文化。比較而言，這一政權(quán)構(gòu)想是在《新民主主義論》基礎(chǔ)上的進(jìn)一步凝練與闡發(fā)。

解放戰(zhàn)爭勝利新中國成立前夕，在論人民民主專政時，毛澤東表達(dá)了中國共產(chǎn)黨人對國家政權(quán)的設(shè)想。他強(qiáng)調(diào)我們要強(qiáng)化人民的國家機(jī)器，對于敵對的階級，它是暴力、是壓迫的工具。共產(chǎn)黨人要施仁政于人民，但不施于反動派以及反動階級的反動行為。國家是保護(hù)人民的，用民主的方法教育自己和改造自己，而對于反動階級要進(jìn)行專政。在毛澤東看來，這是28年來中國共產(chǎn)黨的主要經(jīng)驗(yàn)，也是建國的主要綱領(lǐng)。

3.民生問題

早在瑞金時期，毛澤東即提出要關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，注意工作方法的問題。在他看來，中國共產(chǎn)黨對于人民群眾的切身利益，群眾的生活，一點(diǎn)也不能疏忽和輕視。革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有發(fā)動群眾、依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭。毛澤東號召全黨：“解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。”[7]138-139唯有如此，才能贏得像長崗鄉(xiāng)群眾那樣的信賴和贊譽(yù)：“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了?！盵7]138事實(shí)上，在以后的建設(shè)和改革各個歷史時期，從始終代表廣大人民根本利益的“三個代表”到“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，再到以人民為中心的人民主體思想和共享發(fā)展理念，中國共產(chǎn)黨人始終堅持圍繞民主解決民生，依靠民主構(gòu)建民生，在民主與民生互動中，贏得民心。

(二)1949-1956年社會主義過渡時期執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)——統(tǒng)籌兼顧

社會主義過渡時期，中國共產(chǎn)黨一方面要繼續(xù)完成解放全中國、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、土改、整黨整風(fēng)的任務(wù)，另一方面又要盡快接管、熟悉經(jīng)濟(jì)工作，做好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)民生的工作；一方面需要加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，鞏固新生的人民政權(quán)，另一方面又必須發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活，確保經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)相適應(yīng)；一方面要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，另一方面又要處理好同各民主黨派的關(guān)系，以形成參政議政團(tuán)結(jié)和諧的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；一方面注重發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的在整個國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)力量的國營經(jīng)濟(jì)，另一方面又要允許資本主義私營經(jīng)濟(jì)在不控制國計民生的情況下與國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。此外，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，還要加強(qiáng)社會建設(shè)。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東重點(diǎn)論述了要統(tǒng)籌兼顧重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，黨與非黨的關(guān)系等十個方面的關(guān)系，鮮明展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人對探索社會主義建設(shè)的深刻思考，是建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨治國理政思想與理念的集中表達(dá)和顯著飛躍。

總的來看，這一時期中國共產(chǎn)黨治國理政所積累下來的寶貴經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，即統(tǒng)籌革命、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面建設(shè)，兼顧農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的發(fā)展，兼顧社會民生等諸多問題。就此而言，這種堅持十個指頭彈鋼琴的執(zhí)政方法和理念[9]，是歷代中國共產(chǎn)黨人最擅長的思想方法、工作方法。因而，從這個意義上說，中國共產(chǎn)黨人是有著統(tǒng)籌兼顧的光榮傳統(tǒng)的。

(三)1956-1978年從自在執(zhí)政到自為執(zhí)政的重要經(jīng)驗(yàn)——以經(jīng)濟(jì)為中心，推進(jìn)民主法律化、制度化

社會主義三大改造的完成，標(biāo)志著社會主義制度在中國基本確立。社會主義制度建立以后，如何鞏固和發(fā)展社會主義制度，建設(shè)社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化卻是一個遠(yuǎn)比革命還要艱難和復(fù)雜得多的執(zhí)政使命。通過對社會主義建設(shè)的探索和實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨人對社會主義建設(shè)逐漸從當(dāng)初的感性認(rèn)識上升到對其本質(zhì)和規(guī)律的理性認(rèn)識，從先前的自在執(zhí)政轉(zhuǎn)向了自覺執(zhí)政。黨和國家工作的重心開始轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中發(fā)展生產(chǎn)力上來。

但是，“新建立的生產(chǎn)關(guān)系還不完善，單一公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)開始暴露出問題，實(shí)際生活中出現(xiàn)不少新的社會矛盾?！盵10]465-466《論十大關(guān)系》的發(fā)表，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨進(jìn)行社會主義建設(shè)的開始，中共八大的召開，是社會主義建設(shè)進(jìn)行初步探索所取得的重要成果。中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會宣布，我國國內(nèi)的主要矛盾在于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，以及人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不能滿足人民需要的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。解決這個矛盾是當(dāng)時黨和國家執(zhí)政的主要任務(wù)，也可以說主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力了。

實(shí)際上，除卻面臨社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一重大問題，這一時期中國共產(chǎn)黨治國理政的另一重大課題還有政治建設(shè)的問題。在當(dāng)時條件下，政治建設(shè)的重要任務(wù)即是執(zhí)政黨的建設(shè)。因此，黨的八大通過了修改黨章的報告。把反對黨內(nèi)的主觀主義、宗派主義、官僚主義，作為轉(zhuǎn)變脫離實(shí)際、脫離群眾的思想作風(fēng)的突出任務(wù)；同時，反對個人崇拜、反對突出個人、反對對個人歌功頌德，提出堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度。當(dāng)然，大規(guī)模社會主義建設(shè)所取得的巨大成就雄辯地證明了，黨的八大把集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力作為黨和國家的工作重心，以及“毛澤東把正確處理人民內(nèi)部矛盾提升到國家政治生活主題的高度”[10]486，是完全正確的?？傊瑹o論在馬克思主義發(fā)展歷史上，還是社會主義建設(shè)歷史上，這都具有開創(chuàng)性的歷史意義。

(四)1978年改革開放以來治國理政的顯著經(jīng)驗(yàn)——處理好四大關(guān)系

以1978年改革開放為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨從缺乏治國理政經(jīng)驗(yàn)，在前進(jìn)中摸索的“自在”狀態(tài)的理政，開始走向了解放思想、開動腦筋、實(shí)事求是，積極創(chuàng)新的“自為”理政?！白詾椤崩碚闹饕?jīng)驗(yàn)大致可以從四個向度來進(jìn)行歸納提煉。

其一，正確處理執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系。革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民與人民并肩戰(zhàn)斗取得了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。相信群眾、依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去成為黨的光榮傳統(tǒng)和強(qiáng)大武器。建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極探索，勇于開拓，開啟了改革開放的嶄新時代，使我國以少有的速度和成績崛起于世界民族之林。毫無疑問，所有的成就都離不開黨和人民的密切聯(lián)系和團(tuán)結(jié)一致，這不僅成為中國共產(chǎn)黨寶貴的治國理政經(jīng)驗(yàn)，而且也成為黨的最大優(yōu)勢所在。

其二，正確處理執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，八個民主黨派作為參政黨，相互信賴相互支持，共商國是，共謀國家發(fā)展大計。毛澤東把這種關(guān)系概括為“長期共存、互相監(jiān)督”。黨的十二大，鄧小平豐富了毛澤東的觀點(diǎn)將其發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系。各民主黨派參與國家政權(quán)建設(shè)，參與國家大政方針的制定以及領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)商，參與國家事務(wù)等，為國家發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

其三，正確處理執(zhí)政黨與法律的關(guān)系。關(guān)于社會主義法制建設(shè)，黨的十一屆三中全會提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，黨的十八大進(jìn)一步提出科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新方針，黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略布局。每個重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，每項重大決策部署，均表明中國共產(chǎn)黨對法治在國家建設(shè)中的重要地位和作用的認(rèn)識逐步拓展深化，日臻成熟完善。

其四，正確處理執(zhí)政黨內(nèi)部矛盾問題。從鄧小平提出改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度到整頓黨的作風(fēng)，從習(xí)近平提出“打鐵還需自身硬”到黨的十八屆六中全會審議通過黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，開啟全面從嚴(yán)治黨新時代，凡此等等，無不表明中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)規(guī)律和治國理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握上升到新水平新境界。

總之，綜觀中國共產(chǎn)黨的治國理政實(shí)踐，在中華民族偉大復(fù)興時代，中國共產(chǎn)黨人要實(shí)現(xiàn)“偉大目標(biāo)”尤須做到“三個堅持”：一是堅持辯證看待權(quán)力，樹立正確權(quán)力觀，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)“偉大工程”，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，推行民主和法治相結(jié)合相促進(jìn)，防止權(quán)力對自身的腐蝕，防止腐敗蔓延滋生；二是堅持以人民為中心的人民主體思想和共享發(fā)展理念[11]，全面推進(jìn)中國特色社會主義“偉大事業(yè)”；三是積極進(jìn)行“偉大斗爭”，堅持實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、積極作為，方能更好執(zhí)政、長期執(zhí)政。

[1]馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,2012.

[2]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[3]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[4]毛澤東選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[5]毛澤東文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1999.

[6]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[7]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[8]朱永剛.中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究思想探析——基于毛澤東經(jīng)典文本的考察[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2016 (10).

[9]李德順.學(xué)會十個指頭彈鋼琴——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想[N].人民日報,2016-07-29(07).

[10]中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨的九十年[M].北京:中共黨史出版社,2016.

[11]朱永剛.習(xí)近平人民主體思想的理論闡釋——基于哲學(xué)視角的多維透釋[J].學(xué)習(xí)論壇，2017(5).

【責(zé)任編輯：薛明珠】

2017-06-19

朱永剛(1984—)，男，河南信陽人，中共中央黨校馬克思主義理論骨干人才培養(yǎng)計劃博士研究生，主要從事馬克思主義基本原理和黨的建設(shè)研究。

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