洪文凱， 陳秋金， 伍 揚， 傅 毅， 雷 霆

(1. 華僑大學(xué) 實驗室與設(shè)備管理處， 福建 泉州 362021；2. 華僑大學(xué) 審計處， 福建 泉州 362021)

互聯(lián)網(wǎng)背景下高校政府采購中的審計模式

洪文凱1， 陳秋金2， 伍 揚1， 傅 毅1， 雷 霆1

(1. 華僑大學(xué) 實驗室與設(shè)備管理處， 福建 泉州 362021；2. 華僑大學(xué) 審計處， 福建 泉州 362021)

在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，許多高校傳統(tǒng)的審計模式已不再適用于現(xiàn)今的高校政府采購形式，存在著一定的問題。針對這些問題并且結(jié)合高校政府采購的現(xiàn)狀，提出了充分利用互聯(lián)網(wǎng)的各項優(yōu)勢，來達到優(yōu)化高校政府采購中審計模式的目的，保證高校政府采購的健康發(fā)展。

政府采購； 審計模式； 網(wǎng)絡(luò)采購

正當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)進入各個領(lǐng)域的同時，許多高校審計部門對高校政府采購的審計模式還過于傳統(tǒng)、停留在紙質(zhì)文件和人工參與的層面上，未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，與高校政府采購信息化建設(shè)程度逐年提高形成鮮明對比[1-2]。

1 高校政府采購的審計在傳統(tǒng)模式下存在的問題

1.1 審計形式落后、業(yè)務(wù)操作不順暢

大部分高校中的政府采購申請依然需要經(jīng)過審計部門書面審批，但是遇到負(fù)責(zé)人外出開會、出差，該采購項目只能被迫停止，無法進入采購流程，無形中增加了政府采購的周期。另外，一些高校審計部門使用傳統(tǒng)的Excel表格進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，存在統(tǒng)計不全面、數(shù)據(jù)易丟失、檢索困難、難以對大量數(shù)據(jù)作分析處理以及歸納分類等問題[3]，這些問題導(dǎo)致采購大數(shù)據(jù)無法很好的對高校領(lǐng)導(dǎo)行政決策起到輔助作用。落后的審計形式將影響審計的效率和效果[4]。

1.2 審計內(nèi)容覆蓋面不足

審計部門對高校政府采購審計的內(nèi)容大致為：采購文件的制定、采購預(yù)算的編制、采購流程的監(jiān)督、采購結(jié)果的驗收。但是，高校政府采購的信息化建設(shè)已向前邁了一步，采購部門已通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)遠(yuǎn)程招標(biāo)采購。現(xiàn)階段下審計部門針對這種在互聯(lián)網(wǎng)背景下新出現(xiàn)的采購模式還未介入，政策上存在漏洞。例如，對采購平臺選擇、平臺內(nèi)專家?guī)旌凸?yīng)商庫的審計都還不充分。采購平臺是否合理合法，專家?guī)靸?nèi)的專家是否存在局限性，供應(yīng)商資質(zhì)是否達到要求，這些都需要設(shè)計部門進一步的審計核查。

1.3傳統(tǒng)的審計參與形式導(dǎo)致審計隊伍配置不足

隨著國家對高校投資力度的加大，高校政府采購的資金及項目數(shù)逐年增多，更有一些院校有2個或多個校區(qū)[5]。在這樣的情況下，現(xiàn)場參與招標(biāo)形式的審計會造成審計人員來回奔波，無法做到每場招標(biāo)都有審計人員及時到場，如果增加審計人員的編制又會造成審計隊伍臃腫。傳統(tǒng)的審計模式已不適用于現(xiàn)在高校政府采購現(xiàn)狀。

1.4 存在一定的廉政風(fēng)險

傳統(tǒng)模式下的審計還存在透明度不高的問題，具有一定的廉政風(fēng)險。尤其是一些重大項目受人為因素干擾較為嚴(yán)重。審計人員和采購經(jīng)辦人員因為人情問題、人事壓力、貪污受賄等對招標(biāo)采購的過程和結(jié)果會受到影響[6]。例如，無故更改采購方式，應(yīng)該公開招標(biāo)采購的項目改為詢價或者單一來源采購；無故質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商，使其無法中標(biāo)；發(fā)生隨意性評審[7]。這些違規(guī)行為若是作為監(jiān)督機構(gòu)的審計部門也參與其中，事后將無跡可尋，亦難查辦。

2 互聯(lián)網(wǎng)背景下對高校政府采購審計模式的幾點建議

2.1 建立采購審批會簽?zāi)K

高校辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了部門與部門之間，人員與人員之間的協(xié)同辦公[8]。通過辦公系統(tǒng)建立采購審批會簽?zāi)K，實現(xiàn)申請資料上傳至系統(tǒng)，審批人可通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程閱覽上傳的資料，審批通過后進行電子會簽，批準(zhǔn)采購申請或者報銷申請。這樣采購人可隨時隨地閱讀申報材料，及時審批。電子版的采購資料不易丟失、損毀，查閱方便，可長時間保存[9]。

2.2 建立采購執(zhí)行情況管理平臺

建立采購管理平臺，在采購流程結(jié)束后，審計部門一方面核實采購方式是否符合相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)校的采購管理文件；另一方面用于統(tǒng)計預(yù)算金額、實際采購金額、結(jié)余率、中標(biāo)單位，并將采購品目進行分類，最后形成大數(shù)據(jù)以供分析、查找。審計部門通過對大數(shù)據(jù)的分析，可以得出采購是否存在超預(yù)算及預(yù)算的編制是否不合理、采購貨物的價格在中長期時間段內(nèi)的波動情況、通過建立備查價格數(shù)據(jù)庫定期監(jiān)測高校政府采購貨物的價格是否高于市場價格，以此來評價高校采購部門采購工作的績效。

2.3對跨區(qū)域?qū)＜規(guī)煲约肮?yīng)商庫進行審計

高校審計部門通過互聯(lián)網(wǎng)對高校采購平臺專家?guī)靸?nèi)的專家信息進行檢查，內(nèi)容包括專家的總體數(shù)量、基本信息、資歷、從事專業(yè)的領(lǐng)域。這樣在采購實施環(huán)節(jié)時，審計人員對評審專家組的抽取是否合理，有沒有實行回避制度就能有一個清晰的認(rèn)識[10-11]。審計部門還可以通過互聯(lián)網(wǎng)建立和完善“供應(yīng)商準(zhǔn)入制度”，加強對高校采購平臺內(nèi)供應(yīng)商庫的審計，審計內(nèi)容包括供應(yīng)商的基本信息、財務(wù)狀況、銀行資信情況以及資質(zhì)材料的完整性與時效性[12]。

2.4 充分利用多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的遠(yuǎn)程功能

多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備很好地解決了傳統(tǒng)模式下審計隊伍配置不足的問題。在招標(biāo)室和評標(biāo)室安裝多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，采購環(huán)節(jié)開始時，審計人員只需打開多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，無需到現(xiàn)場就可對招標(biāo)采購進行審計監(jiān)督，避免了審計人員來回奔波、耗時耗力的情況發(fā)生。同時，讓高校審計人員從招標(biāo)采購現(xiàn)場參與者的身份回到監(jiān)督者的身份上來。

2.5 通過互聯(lián)網(wǎng)進行科技防腐

高校政府采購在互聯(lián)網(wǎng)模式下，采購當(dāng)事人的所有行為皆有跡可循，透明度高。采購部門，審計部門，供應(yīng)商使用不同的特定注冊賬號，從不同的服務(wù)端口進入采購平臺系統(tǒng)，分工明確，互不干擾。另外，利用多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備形成視頻文件，將招標(biāo)現(xiàn)場的情況記錄備案。審計人員可以觀看采購項目的現(xiàn)場招標(biāo)情況，亦可隨時調(diào)取有爭議的采購項目錄像檢查。這樣既保證了高校招標(biāo)采購活動的公正性，也很大程度上避免了質(zhì)疑、糾紛的發(fā)生。

3 實踐成效

我校審計部門和采購部門圍繞互聯(lián)網(wǎng)近年來共同打造一系列的“信息化共建”項目，以應(yīng)對新形勢、新背景下的高校政府采購需求。審計模式經(jīng)過多方論證修改，同時結(jié)合我校的采購實際情況，現(xiàn)已基本完成轉(zhuǎn)型。下面以我校招標(biāo)采購流程為框架，介紹我校政府采購中新改進的一些審計模式。

(1) 采購項目申請、立項階段。我校已建成并投入使用網(wǎng)絡(luò)辦公審批會簽平臺，審計部門通過該平臺可查閱標(biāo)書稿的電子文檔，予以審核通過或者提出修改意見。使用該平臺后，我校政府采購效率得到明顯的提升。同時，對標(biāo)書的審核意見和簽批人姓名都留有記錄，政府采購的透明度高，避免了人為惡意修改標(biāo)書造成不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象發(fā)生。2015年開始，我校網(wǎng)絡(luò)辦公審批會簽平臺開放手機客戶端口，通過手機就能完成在電子計算機上的各項操作，進一步提升了我校的辦公效率。

(2) 供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)文件，資格審查階段。我校采購部門搭建網(wǎng)絡(luò)采購平臺，面向社會發(fā)布招標(biāo)采購信息，供應(yīng)商如果需要響應(yīng)招標(biāo)文件，可通過該采購平臺報名注冊。審計部門則通過指定端口登錄采購平臺，對供應(yīng)商填報信息及各項材料的真實性、有效性予以審查，核實該供應(yīng)商是否有重大違約違紀(jì)記錄。

(3) 招標(biāo)評審階段。我校采購部門和審計部門合力打造遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在開標(biāo)室和評標(biāo)室都裝有遠(yuǎn)程監(jiān)控攝像頭，遇到兩個校區(qū)多個招標(biāo)項目同時進行的情況時，審計部門可通過監(jiān)控視頻對不同的招標(biāo)現(xiàn)場進行查看，招標(biāo)完成后將相關(guān)視頻備案以供查閱審計。

(4) 采購執(zhí)行情況管理階段。2016年我校啟用“財政部采購計劃管理系統(tǒng)”，審計部門要求已完成的采購項目需通過該系統(tǒng)上報采購執(zhí)行情況，上報的內(nèi)容包含采購方式、預(yù)算金額、中標(biāo)金額、中標(biāo)單位、合同簽訂情況、是否進口等信息。審計部門通過這些信息不僅可以查看該項目的整體采購情況，而且可以利用上報的信息完成大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，同時有助于建立高效低成本的運作流程。

5 結(jié)語

高校政府采購的信息化建設(shè)一直在研究，也一直在做，審計部門作為高校政府采購的監(jiān)督者對保障其“有序、有為”起著關(guān)鍵作用。因此，當(dāng)前信息科技迅猛發(fā)展的新形勢下，審計部門更應(yīng)該利用好互聯(lián)網(wǎng)這一工具，結(jié)合高校政府采購的特點，有針對性的優(yōu)化審計模式，不能因為審計模式的滯后，讓審計部門無法發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

References)

[1] 陽春.“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”理論實踐與探索[J].稅務(wù)研究，2016(6)：49-52.

[2] 靳海燕.高校審計行為質(zhì)量的優(yōu)化探析[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015(23)：335-337.

[3] 張利格，聶浩，趙志紅.高校信息化采購平臺建設(shè)[J].實驗技術(shù)與管理，2014，31(1)：231-234.

[4] 楊建科.高校政府采購項目績效審計的研究[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2010(13)：35-38.

[5] 王惟遠(yuǎn)，落巨福，孫學(xué)通，等.基于信息化手段的高校政府采購管理模式研究[J].實驗技術(shù)與管理，2013，30(5)：215-218.

[6] 張銘清，伍揚，雷霆，等.“科技防腐”視角下的高校信息化采購[J].實驗技術(shù)與管理，2016，33(12)：279-282.

[7] 范衛(wèi)華，曹莉麗.加強高校政府采購內(nèi)部審計的思考[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(3)：119-121.

[8] 高春玲，贠亞利.基于工作流的高校辦公系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)[J].計算機與現(xiàn)代化，2011(8)：204-206.

[9] 蔡鷹，駱明霞.高校自行采購活動的制度缺失及其規(guī)范[J].廣東海洋大學(xué)學(xué)報，2010，30(2)：61-64.

[10] 汪佳麗，沈偉峰，葉正平，等.高校政府采購績效審計研究[J].中國政府采購，2012(12)：36-38.

[11] 付玉芳，阮慧.高校政府采購專家資源的問題分析與管理對策探討[J].實驗室科學(xué)，2014，17(5)：162-164.

[12] 耿強， 趙靜.高校政府采購規(guī)范化管理研究與探索[J].實驗室研究與探索，2013，32(1)：184-187.

Audit mode of university government procurement under Internet background

Hong Wenkai1， Chen Qiujin2， Wu Yang1， Fu Yi1， Lei Ting1

(1. Department of Laboratory and Equipment Management， Huaqiao University， Quanzhou 362021， China；2. Audit Department，Huaqiao University， Quanzhou 362021， China)

Under the background of the Internet era, the traditional audit mode in many colleges and universities is no longer applicable to the current form of the university government procurement, and there exist some problems. In view of these problems, and combined with the current situation of the university government procurement, it is proposed that the full use of the advantages of the Internet is made to achieve the purpose of optimizing and improving the audit mode in the university government procurement, and to ensure the healthy development of the university government procurement.

government procurement； audit mode； Internet procurement

F253.2

A

1002-4956(2017)10-0267-02

10.16791/j.cnki.sjg.2017.10.067

2017-04-20

洪文凱(1988—)，男，福建南安，碩士，研究實習(xí)員，研究方向為高校政府采購與實驗室管理.

E-mail：290343852@qq.com