李瑞濤, 初建崇, 劉明春, 周紹磊, 徐勝紅

(海軍航空工程學(xué)院 控制工程系, 山東 煙臺 264001)

軍隊院校重點實驗室常態(tài)化管理與規(guī)?；l(fā)展機制研究

李瑞濤, 初建崇, 劉明春, 周紹磊, 徐勝紅

(海軍航空工程學(xué)院 控制工程系, 山東 煙臺 264001)

對軍隊院校重點實驗室管理現(xiàn)狀與效益提升的制約因素進行了認(rèn)真梳理,指出了制約實驗室水平提升與發(fā)展的主要問題,提出了從管理模式創(chuàng)新和體制優(yōu)化方面入手,推進重點實驗室常態(tài)化管理與效益提升的對策,并有針對性地在實驗室管理模式和運行機制等幾個方面進行了闡述,提出了基本建設(shè)原則和方向。

常態(tài)化管理； 規(guī)?；l(fā)展機制; 管理模式

軍隊院校重點實驗室是軍隊院校從事實踐性教學(xué)和科研的實體,是學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ),是培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才、開展高水平科學(xué)研究和為部隊提供高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的重要基地,也是衡量院校辦學(xué)條件的重要標(biāo)識。因此,重點實驗室的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展在院校建設(shè)中必然起到關(guān)鍵作用。為使重點實驗室建設(shè)走可持續(xù)化、規(guī)模化發(fā)展道路,在不斷總結(jié)實驗室建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,必須尋求新的發(fā)展思路,探討和制定新的常態(tài)化管理模式和運行機制。

1 實驗室管理中存在的不足之處

目前軍隊重點實驗室在常態(tài)化管理和運行機制方面存在一些不足之處,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1) 重點實驗室組織管理關(guān)系復(fù)雜,運行機制不暢。部分院校重點實驗室在申請時,具有多個研究方向、涉及到一個院校內(nèi)的多個單位,在建設(shè)、運行和管理上存在多頭管理造成的“三不管”的現(xiàn)象,其表現(xiàn)是典型的“四個沒有”,即“沒有日常運行經(jīng)費、沒有開放課題經(jīng)費、沒有行政組織隸屬、沒有人事經(jīng)費管理權(quán)”。而這些問題,不是靠實驗室的努力所能解決的,在缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制情況下,使得實驗室在建設(shè)、使用和管理環(huán)節(jié)存在脫節(jié),成為一個“虛”的框架,制約了實驗室使用效益和正常有序的常態(tài)化管理。

(2) 重點實驗室人員在學(xué)歷、職務(wù)結(jié)構(gòu)和任務(wù)種類上分布不合理,缺少專門實驗室管理人員的編制,實驗室人員都是高學(xué)歷的教學(xué)和研究型人才,沒有專職的實驗室管理人員,形成了重建設(shè)、輕管理或者無人專職管理的局面。

(3) 重點實驗室在建設(shè)規(guī)劃上重視規(guī)模建設(shè),而往往忽略對于規(guī)?；蟮男б娼ㄔO(shè)。不少重點實驗室盡管經(jīng)過大量投入,形成了一定規(guī)模,但缺乏長遠效益規(guī)劃,使得實驗室內(nèi)的許多設(shè)備價值因得不到充分開發(fā)利用而越來越貶值,不能充分地應(yīng)用到“學(xué)、研、服”(學(xué):教學(xué)與學(xué)科,研:技術(shù)研究與實驗,服:服務(wù)部隊)中,無法發(fā)揮一個孵化器的功能,以至于只能停留在一種依靠投資建設(shè)的層次上,不能自我再生與滾動發(fā)展,很難取得突破。

(4) 缺少穩(wěn)定的支持,發(fā)展乏力。上級主管部門對重點實驗室沒有固定投入,重點實驗室日常管理和建設(shè)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費支持及相關(guān)設(shè)備更新費用。每年各依托單位自籌的運行費用對于重點實驗室規(guī)模和建設(shè)需求而言只是杯水車薪。軍隊“2110”建設(shè)也只支持重點建設(shè)院校、重點建設(shè)專業(yè),沒有重點實驗室建設(shè)項目。所以實驗室必須靠爭取競爭性項目(國家級項目如自然基金項目、軍隊級縱向科研和橫向合同),但該類經(jīng)費要求?？顚Ｓ?無法用于設(shè)備的更新和實驗室建設(shè)。

(5) 現(xiàn)場管理制度模糊,責(zé)權(quán)不清,執(zhí)行力度低。重點實驗室的管理單位有各個院校的訓(xùn)練部門和機關(guān)、重點實驗室、依托單位以及各個組成實體單位(如系、教研室等),存在 “建、用、管”的脫節(jié),權(quán)責(zé)不一致問題。

針對這些存在的問題,雖然實驗室也有各種規(guī)程加以約束,但在實際操作起來,普遍存在責(zé)任模糊、規(guī)章制度不夠細(xì)化,執(zhí)行起來無標(biāo)準(zhǔn)可遵循的問題,使得管理無法到位,也不能從根本上解決各類實驗場所存在的“虛、散、亂”的問題。 為了解決上述存在的問題,必須從研究重點實驗室的管理模式和運行機制入手,探討解決的辦法[1-3]。

2 軍隊院校重點實驗室管理與建設(shè)模式研究

2.1 現(xiàn)有模式

管理模式對于重點實驗室的運行具有關(guān)鍵影響。從實驗室與依托大學(xué)(學(xué)院)的關(guān)系來看,目前軍隊院校重點實驗室存在3種現(xiàn)實管理模式。

(1) 實驗室—學(xué)院(系)一體化模式。重點實驗室主要依附大學(xué)(學(xué)院)內(nèi)某個學(xué)院(系)進行建設(shè),與該學(xué)院(系)基本上屬于“一套人馬,兩塊牌子”。在學(xué)科方向上,涵蓋該學(xué)院(系)所有或主要的學(xué)科方向,也有涉及少數(shù)其他相關(guān)方向；行政地位和管理權(quán)限主要在學(xué)院；在人員編制上,實驗室基本沒有獨立的人事編制,研究人員主要為學(xué)院(系)的在崗教員,行政人員編制在學(xué)院(系),且多為兼任。

(2) 直屬二級單位模式。實驗室依托大學(xué)(學(xué)院)進行建設(shè),作為與學(xué)院(系)平行的二級單位,直屬大學(xué)(學(xué)院)管理,類似于研究所體制。在學(xué)科方向上,實驗室圍繞某個學(xué)科或跨學(xué)科、多學(xué)科交叉的領(lǐng)域形成研究方向；在行政地位和管理權(quán)限上,實驗室是真正意義上與學(xué)院(系)平級,這主要體現(xiàn)在組織人事權(quán)、教學(xué)功能的獨立上[4]。

(3) 跨學(xué)院(系)平臺型模式。實驗室依托多個學(xué)科或在學(xué)科發(fā)展上存在聯(lián)系的若干個學(xué)院(系)共同進行建設(shè),在大學(xué)(學(xué)院)內(nèi)基本屬于一個大型的公共科研平臺。在學(xué)科方向上,實驗室圍繞大學(xué)(學(xué)院)某個優(yōu)勢學(xué)科形成大的研究方向或目標(biāo),并涵蓋與該方向相關(guān)的若干個學(xué)院(系)的分學(xué)科領(lǐng)域,涉及面較廣；實驗室沒有獨立的人事權(quán)和財政權(quán)；在人員編制上,實驗室的研究人員主要為學(xué)院(系)的在崗教員,其組織關(guān)系和教學(xué)工作在學(xué)院(系)。

對于前2種模式,由于實驗室本身就是一個二級單位或和二級單位是“一套人馬,兩塊牌子”,管理模式上相對固定,實施上難度小。存在問題的主要是第三種模式的重點實驗室,該類型實驗室包括專業(yè)學(xué)科廣,行政跨度大,實驗室形式上容易成為一個“虛的平臺”,缺少對學(xué)科、專業(yè)、實驗室研究人員、科研項目、實驗室建設(shè)和教研室的支持或者引領(lǐng)作用；另一方面,由于重點實驗室所從事的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和部隊服務(wù)都是復(fù)雜的知識型工作,區(qū)別于重復(fù)性程度高的事務(wù)性工作而言,該類工作的復(fù)雜性和自由度十分大。所以,提高實驗室運行水平和管理是無法靠增加更復(fù)雜的管控措施和增加機構(gòu)或者組織層次來實現(xiàn),而是要通過設(shè)計適配人員能力的組織管理方法與平臺、激發(fā)他們創(chuàng)新精神,并對管理和學(xué)術(shù)氛圍進行激勵和促進才能達到目標(biāo)[5-7]。

2.2 模式改革的方向與原則

針對以上問題,解決實驗室現(xiàn)在的管理問題,必須在體制上創(chuàng)新,對現(xiàn)有模式進行變革；不是用行政命令推動強行,而是以“責(zé)、權(quán)、利”相互一致的原則,調(diào)動實驗室技術(shù)人員的積極性和主動性,使其主動地投入到實驗室工作中,方可能得到有效的管理,否則無法解決實質(zhì)性的問題。

如我院某重點實驗室以某類武器系統(tǒng)為牽引,包含3個系的7個教研室,具有4個研究子方向和1個考評中心,涵蓋了相關(guān)武器系統(tǒng)的主要專業(yè)和研究方向,為使其能正常運行并發(fā)揮作用,在管理模式上采取的是“依托現(xiàn)有行政框架,充實1個平臺、建設(shè)2個隊伍、獨立發(fā)揮學(xué)術(shù)科研杠桿作用”的特色管理模式和運行機制。

具體管理實施過程中,首先尊重現(xiàn)有體制編制和基層學(xué)科組織的主體是教研室,研究人員和學(xué)科實驗室歸各教研室管理的前提下,在人、財、物上協(xié)調(diào)好重點實驗室與依托單位的關(guān)系,發(fā)揮各級、各部門和依托單位的積極性,使重點實驗室成為全院相關(guān)武器系統(tǒng)服務(wù)的公共平臺。在“學(xué)院主建、部門主管、系與教研室依托,形成相對獨立的共建與共管”機制下,加強重點實驗室的“軟管理與協(xié)調(diào)能力”,突出實驗室的學(xué)術(shù)科研引領(lǐng)功能,形成學(xué)院與依托單位行政管理和實驗室學(xué)術(shù)杠桿2條線的管理模式,實施“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運行機制,實驗室依靠軟杠桿來管理、組織和協(xié)調(diào)重點實驗室,調(diào)動實驗室技術(shù)人員的積極性、推動科研與學(xué)科發(fā)展[8-9]。

2.3 管理的基本模式

在管理模式上按照現(xiàn)有單位的不同職能和不同組織單位的特點、職責(zé)和工作性質(zhì),在不增加行政單元的基礎(chǔ)上,優(yōu)化議事程序,形成監(jiān)督與咨詢建議、組織決策和實施執(zhí)行3個層次,在具體組織形式上,引進工業(yè)部門的項目(工程)指揮長、總師和副總師制度。

(1) 組織決策層。組織決策層由重點實驗室建設(shè)指揮長(如學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo))、訓(xùn)練部、依托系主管人員、重點實驗室主任組成,由教保處依據(jù)依托單位或中心實驗室的申請報告提請召開,就重點實驗室重大工作事項進行研究、決策和審批；具體工作由中心實驗室直接提請實驗室主任或主管部門決策。

(2) 實施執(zhí)行。實施執(zhí)行層由實驗室主任、機關(guān)職能處、組成教研室、項目組和中心實驗室組成。由實驗室主任會同機關(guān)職能處(辦)依據(jù)決策層的決斷,協(xié)調(diào)各組成教研室和項目組布置工作；中心實驗室除本身的具體工作外還負(fù)責(zé)重點實驗室信息、資料的匯總與分析整理。

(3) 監(jiān)督與咨詢決策層。訓(xùn)練部職能機關(guān)處負(fù)責(zé)監(jiān)督職能,對監(jiān)督結(jié)果以季報或特事特報的形式呈送重點實驗室建設(shè)指揮長和學(xué)術(shù)委員會主任/副主任,并抄送實驗室主任和各副主任。

重點實驗室咨詢決策層由實驗室主任、學(xué)術(shù)委員會、院外專家、重點實驗室總師(分研究方向?qū)W科帶頭人)和副總師組成,由中心實驗室協(xié)調(diào)工作。實驗室建設(shè)項目必須通過咨詢層把關(guān),這樣既可以發(fā)揮學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)科研骨干和科研負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)指導(dǎo)作用,也可以利用院外資源保障公平、公正與公開地進行技術(shù)和學(xué)術(shù)評判,并為決策層和實施層提供咨詢建議。

2.4 人員結(jié)構(gòu)的變革

實施技術(shù)與行政管理雙線制,重點抓好教學(xué)科研人員和日常管理人員2支隊伍的建設(shè)。施行技術(shù)管理和日常行政管理2條線、2幫人，有利于實驗室的良好運行和長遠的發(fā)展。實驗室的2條線是指實驗室行使技術(shù)協(xié)調(diào)職能,負(fù)責(zé)實驗室的規(guī)劃、實驗室建設(shè)計劃方案的論證,把握學(xué)術(shù)發(fā)展的方向,指導(dǎo)實驗室的教學(xué)和科研工作；行政線的管理職能依托現(xiàn)有體制下的行政單元組成,重點實驗室不再單獨設(shè)立行政機構(gòu)。2支隊伍是指教學(xué)、科研技術(shù)人員和辦公人員隊伍。按照流動和競爭的原則,抓好實驗室框架下的人員隊伍,形成合理的梯隊配置,對專業(yè)性較強的實驗室按照“建、管、用一致性”原則,實施一站式人員負(fù)責(zé)制；設(shè)置專門的辦公與實驗人員,承擔(dān)和響應(yīng)各級管理部門的工作要求,如統(tǒng)計報表、信息發(fā)布、網(wǎng)站建設(shè)等,完成通用儀器和基礎(chǔ)性實驗室的日常維護與保養(yǎng),將科研和教學(xué)人員從日常的科研數(shù)據(jù)統(tǒng)計、年度總結(jié)和日常保養(yǎng)等重復(fù)性勞動中解放出來,盡可能地降低事務(wù)性工作對研究人員的干擾[10-12]。

3 軍隊院校重點實驗室運行機制研究

3.1 基本機制原則

為了突破資源條塊分割、造成的封閉割據(jù)局面,重點實驗室實行 “開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運行機制,不斷促進學(xué)科交叉融合、優(yōu)化資源配置、提升實驗室綜合集成能力,開展軍內(nèi)外單位科技合作和學(xué)術(shù)交流,提升自主創(chuàng)新能力。

(1) 開放。一是重點實驗室的儀器設(shè)備要對外開放；二是學(xué)術(shù)開放；三是項目開放；四是人員(研究崗位)開放。

(2) 流動。主要是指結(jié)合政策激勵、人員梯隊和研究需求對實驗室人員進行正常的更新,以便優(yōu)化研究隊伍和形成良性競爭機制。

(3) 聯(lián)合。主要是指充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,與其他重點實驗室或優(yōu)勢研究組織開展聯(lián)合研究,承擔(dān)軍內(nèi)外重大工程的基礎(chǔ)研究、重大科學(xué)項目、服務(wù)部隊以及實驗室建設(shè)與人才培養(yǎng)任務(wù)。

(4) 競爭。指重點實驗室在軍內(nèi)外的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)地位的競爭[4-6]。

3.2 重點實驗室資源共享與效益提升機制研究

實驗室建設(shè)必須與學(xué)科發(fā)展緊密結(jié)合,在論證決策階段要破除片面追求規(guī)模建設(shè)而忽視其應(yīng)有的規(guī)模效益與研究特色的錯誤觀點；將實驗室的建設(shè)放到“學(xué)(教學(xué))、研(科研)、服(服務(wù)部隊)”環(huán)節(jié)中進行衡量,并按照教學(xué)基礎(chǔ)型、科研學(xué)科型實驗室的分類進行建設(shè)。對于科研型實驗室，應(yīng)具備孵化器的功能,實驗室建成后應(yīng)具較強的支持科研和學(xué)科發(fā)展的功用,可自我再生與向上尋求發(fā)展的潛能。同時有監(jiān)管部門協(xié)調(diào)將儀器設(shè)備的利用率與使用單位后續(xù)建設(shè)掛起鉤來,根據(jù)實驗室擁有的儀器設(shè)備數(shù)量,結(jié)合教學(xué)、科研、開發(fā)任務(wù),核算出各個實驗室應(yīng)承擔(dān)的工作定額。對于無正當(dāng)理由沒有完成定額的,結(jié)合年終考核進行獎懲,并同該部門的后續(xù)建設(shè)相關(guān)聯(lián)。

建立儀器共享機制,用經(jīng)濟手段促進現(xiàn)有設(shè)備的有效利用和合理流動,提高投資效益。對實驗室建立“建、管、用”一致性機制,從提出論證、建設(shè)到管理維護與使用的全過程需同項目組緊密結(jié)合,真正做到全過程責(zé)任制,以便切實在實驗室建設(shè)的不同環(huán)節(jié)能夠起到責(zé)權(quán)一致。

3.3 激勵機制的建立

為提升重點實驗室對教學(xué)科研人員的吸引力,在軟杠桿上下功夫,就重點實驗室的建設(shè)在政策上給予支持,主要措施有如下幾點:

(1) 報請上級在“2110”建設(shè)中設(shè)置重點實驗室建設(shè)項目；

(2) 學(xué)院在教學(xué)訓(xùn)練項目建設(shè)中設(shè)置重點實驗室專項；

(3) 鼓勵和支持重點實驗室申報和承擔(dān)科研項目。

3.4 重點實驗室合作交流機制

(1) 學(xué)術(shù)交流與多邊交流。實驗室應(yīng)積極主辦或承辦高水平國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)會議,加強實驗室內(nèi)研究人員之間學(xué)術(shù)思想的交流,加強學(xué)術(shù)交流氛圍,并逐步將自身打造成為在相關(guān)科學(xué)領(lǐng)域具有“品牌”的科研學(xué)術(shù)交流平臺。

通過“請進來、走出去”的形式,開展雙邊或多邊的學(xué)術(shù)交流活動,積極參加國內(nèi)外的學(xué)術(shù)組織,依托學(xué)術(shù)團體搭建的平臺,廣泛開展交流活動,逐步提高重點實驗室在國內(nèi)外學(xué)術(shù)組織中的地位。鼓勵實驗室人員到國內(nèi)外著名實驗室考察、訪問、講學(xué)、參加學(xué)術(shù)活動。

(2) 開創(chuàng)校企合作的新模式。積極探索校企共建重點實驗室的管理體制和運作模式,加強與企業(yè)的合作,通過教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合,校企雙方互相支持、優(yōu)勢互補、資源共享,從而有效實現(xiàn)高校教育及企業(yè)管理現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。同時形成院校之間、院校與部隊之間、院校與科研院所之間、院校與儀器設(shè)備生產(chǎn)廠商之間的橫向聯(lián)合,做到優(yōu)勢互補、取長補短。

3.5 專家咨詢機制

(1) 學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會由國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的知名專家組成,是實驗室發(fā)展的管理咨詢機構(gòu)。其主要職能是研究和把握實驗室的科研方向和發(fā)展目標(biāo)、審定研究課題、監(jiān)督和檢查執(zhí)行情況、協(xié)調(diào)開放事宜、進行成果評價等。

(2) 總師制度。根據(jù)重點實驗室發(fā)展規(guī)劃確定的研究目標(biāo)和方向,聘任專業(yè)基礎(chǔ)扎實、學(xué)術(shù)造詣深、創(chuàng)新意識強、能把握學(xué)科前沿、具有學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)能力和奉獻精神的學(xué)術(shù)帶頭人為研究方向的總師和副總師?？値煵皇恰凹议L”和“統(tǒng)帥”,而是“領(lǐng)頭雁”和“先鋒官”?？値熀透笨値熢诟髯缘难芯糠较蛏蠋ьI(lǐng)團隊開展科學(xué)研究工作。

(3) 專家議事和專家評審制度。專家議事制度,就是由重點實驗室的主任、學(xué)術(shù)委員會、總師及副總師以及軍內(nèi)外院校、科研院所的有關(guān)專家組成專家工作組,為規(guī)范實驗室和學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案和科研立項活動,保障實驗室建設(shè)與科研質(zhì)量,建立專家議事和評審制度。由實驗室主任召集,專家工作組根據(jù)工作需要不定期召開會議,為重點實驗室的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新提供決策建議。只有通過實驗室組織的專家評審的實驗室發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)方案,才能提交上級審批。

3.6 信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與運用機制

利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將實驗室實現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng),形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的實驗室體系,也就是通過計算機網(wǎng)絡(luò)加強各級職能部門和實驗室之間以及各實驗室之間的溝通和交流,發(fā)揮各實驗室的優(yōu)勢和力量,協(xié)同解決科研和開發(fā)中的難題,避免課題的重復(fù)。同時,網(wǎng)絡(luò)化管理可從整體上提高現(xiàn)代化管理水平及管理效率,實現(xiàn)設(shè)備、信息資源共享,為科學(xué)決策提供可靠的資料來源。各級管理部門可隨時查詢各重點實驗室情況,掌握最新消息,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,促進各重點實驗室工作的順利開展。

4 結(jié)語

軍隊院校重點實驗室的運行機制和模式建設(shè)是一項涉及體制、人員、環(huán)境、文化等多種因素的系統(tǒng)工程,也是一個長期探索、不斷實踐的過程。結(jié)合軍隊院校實際,研究建立科學(xué)規(guī)范、制度健全、體系完備的管理運行機制,將為重點實驗室實現(xiàn)全而、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。本文雖然在實驗室的管理模式及運行機制方面取得了一些有價值的研究成果,但受到一些主客觀條件的限制,有關(guān)重點實驗室的管理模式及運行機制的實證研究還不夠深入,這些都有待于在今后的研究中進一步完善和充實。

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Research on normalization management and scale development mechanism of key laboratories in military academies

Li Ruitao, Chu Jianchong,Liu Mingchun,Zhou Shaolei, Xu Shenghong

(Department of ControlEngineering, Naval Aeronautical and Astronautical University, Yantai 264001, China)

After a careful analysis on the current situation of the management of key laboratories and restrictive factors in the improvement of the efficiency in the military academies, the major problems which restrict the improvement and development of such laboratories are pointed out, and the countermeasures of how to improve the normalization management level and efficiency of the key laboratories are proposed from the perspectives of the innovative management mode and system optimization. The targeted discussion is carried out on the laboratory management mode, operational mechanism, etc., and the basic construction principle and direction are put forward.

normalization management; scale development mechanism; management mode

10.16791/j.cnki.sjg.2017.05.058

2016-12-07

李瑞濤(1974—),男,河北任丘,碩士,副教授,主要從事飛行器導(dǎo)航制導(dǎo)與控制技術(shù)、實驗室教學(xué)與管理研究.

E-mail：rtlsea@163.com

G311

A

1002-4956(2017)5-0229-04