○ 薩賓娜·尤本娜緹

(米蘭大學(xué)， 意大利 里米尼 47923)

基于歐盟視角談伊拉克和敘利亞文化財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

○ 薩賓娜·尤本娜緹

(米蘭大學(xué)， 意大利 里米尼 47923)

自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞沖突以來(lái)，在武裝沖突地區(qū)的文化財(cái)產(chǎn)正面臨著恐怖分子的惡意毀壞、故意破壞及非法販運(yùn)。為了解決這一問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和歐盟分別通過(guò)相關(guān)決議和理事會(huì)條例特別保護(hù)伊拉克和敘利亞的文化財(cái)產(chǎn)。文章介紹了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的相關(guān)決議以及歐盟理事會(huì)條例及其法律基礎(chǔ)，對(duì)安理會(huì)決議和理事會(huì)條例的保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)方法做出比較分析，建議擴(kuò)大文化財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍和加強(qiáng)文化財(cái)產(chǎn)的保護(hù)方法。

文化財(cái)產(chǎn)； 安理會(huì)決議； 理事會(huì)條例

當(dāng)今世界，在武裝沖突地區(qū)的文化財(cái)產(chǎn)正面臨著恐怖分子的惡意毀壞、故意破壞以及非法販運(yùn)。這些現(xiàn)象特別存在于伊拉克和敘利亞等武裝沖突地區(qū)。為了解決這一問(wèn)題，除了國(guó)家以外，一些國(guó)際和地區(qū)組織也參與打擊這些行為。這些國(guó)際和地區(qū)組織有聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際刑事法院、國(guó)際刑事警察組織以及歐盟。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)特別針對(duì)伊拉克和敘利亞的情勢(shì)通過(guò)了若干決議，其中包括2003年通過(guò)的第1483號(hào)決議，題為“伊拉克與科威特之間的局勢(shì)” (以下簡(jiǎn)稱：1483號(hào)決議)和2015年通過(guò)的第2199號(hào)決議，題為“恐怖行為對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅” (以下簡(jiǎn)稱：第2199號(hào)決議)。這些決議的特征是關(guān)注伊拉克和敘利亞的一般局勢(shì)，同時(shí)將文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)和其他事項(xiàng)一起納入議程。*與此議題相關(guān)的決議是2015年通過(guò)的安理會(huì)2253號(hào)決議，題為“恐怖活動(dòng)行為對(duì)和平與安全的威脅”網(wǎng)址：http：//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/2253(2015)(訪問(wèn)日期：2017年8月2日)。因?yàn)樵谖溲b沖突地區(qū)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)越來(lái)越重要，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)最近通過(guò)第2347號(hào)決議, 題為 “維護(hù)國(guó)際和平與安全”, 該決議專門針由戰(zhàn)爭(zhēng)狀況導(dǎo)致的文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題。

依照第1483號(hào)決議和第2199號(hào)決議，歐盟通過(guò)了兩部理事會(huì)條例*歐盟法律淵源可以分為“基本”立法和“附屬”立法?！盎尽绷⒎ㄓ蓢?guó)際條約組成，為歐盟立法提供金幣恩準(zhǔn)則?！案綄佟绷⒎òㄒ阑緡?guó)際條約制定條例、指令和決定。條例是本文關(guān)注的焦點(diǎn)，具有立法的約束力，對(duì)成員國(guó)自動(dòng)生效，在實(shí)踐中這意味當(dāng)歐盟為貨物進(jìn)口到歐盟境內(nèi)設(shè)置限制時(shí)，歐盟通過(guò)一個(gè)條例，成員國(guó)直接適用該條例。： 2003年7月7日通過(guò)的第1210/2003號(hào)理事會(huì)條例，題為“與伊拉克關(guān)系中對(duì)某些經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的限制” (以下簡(jiǎn)稱： 1210號(hào)條例)，以及2012年1月18日通過(guò)的第36/2012號(hào)理事會(huì)條例，題為“鑒于敘利亞狀況的某些限制措施”(以下簡(jiǎn)稱： 36號(hào)條例)。正如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)其他相關(guān)決議一樣，這些條例不僅關(guān)注文化財(cái)產(chǎn)的非法販賣問(wèn)題，也關(guān)注與伊拉克和敘利亞沖突相關(guān)的議題。*本文提到的關(guān)于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議和歐盟條例的文章參見(jiàn)： Kretschmer B. 《跨國(guó)組織犯罪和文化財(cái)產(chǎn)》,載于Hauck P. & Peterke S. 編輯《國(guó)際法和跨國(guó)組織犯罪》, 2016年, 牛津大學(xué)出版社，第327頁(yè); Roodt C., 《國(guó)際私法，藝術(shù)和文化遺產(chǎn)》, 2015年, E. Elgar, 第119頁(yè); Scovazzi T., 《文化財(cái)產(chǎn)回歸的革命性趨勢(shì)》，載于Pérez-Prat Durbán L. & Lazari A., 編寫的《文化財(cái)產(chǎn)交通》, 2015年, Tirant lo Balch, 第25到90頁(yè); Jakubowski A. & Jakubowski O., Poland, in J.A.R. Nafziger & Kirkwood Paterson R. (eds.), 《文化遺產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易指南》, 2014年, E. Elgar, 第335頁(yè); Urbinati S., “對(duì)抗文化遺產(chǎn)非法流動(dòng)需要加強(qiáng)合作原則”, 《跨國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制》, 2013年; Carducci G., “國(guó)際藝術(shù)法不斷增長(zhǎng)的復(fù)雜性：沖突法、統(tǒng)一法、強(qiáng)制性規(guī)則、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議和歐盟條例”, 載于Hoffman B.T. (ed.)編輯《藝術(shù)和文化遺產(chǎn)：法律、政策和實(shí)踐》, 2006年, 劍橋大學(xué)出版社, 第81頁(yè)。

由于歐盟本質(zhì)上主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，所以其主要宗旨是促進(jìn)歐盟27個(gè)成員國(guó)的自由貿(mào)易，而不是把注意力放在歐盟以外發(fā)生了什么。然而，以上所引用歐盟頒布的理事會(huì)條例表明，歐盟也關(guān)注并非其成員國(guó)的伊拉克和敘利亞的文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題。那么解釋歐盟干預(yù)伊拉克和敘利亞文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題背后的原因就非常有意思與非常有意義了。此外，筆者試圖闡述歐盟理事會(huì)條例如何保護(hù)伊拉克和敘利亞的文化遺產(chǎn)在沖突中免受非法販賣。最后，作者試圖證明上述歐盟理事會(huì)條例是否符合以及如何遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議。

一、伊拉克和敘利亞文化財(cái)產(chǎn)非法販賣現(xiàn)況及原因

為了達(dá)到上述目的，非常有必要了解目前現(xiàn)狀。自從伊拉克和敘利亞發(fā)生武裝沖突以來(lái)，他們國(guó)內(nèi)的文化財(cái)產(chǎn)非法販賣呈指數(shù)上升。造成這種情況有許多原因，最主要的有三個(gè)：

1.恐怖集團(tuán)，例如伊斯蘭國(guó)和基地組織，它們利用從伊拉克和敘利亞非法販賣文化財(cái)產(chǎn)的收入來(lái)資助其恐怖活動(dòng)；

2.由當(dāng)?shù)睾涂鐕?guó)犯罪組織實(shí)施的敘利亞和伊拉克文化財(cái)產(chǎn)掠奪和走私行為，借助武裝沖突局勢(shì)已經(jīng)呈指數(shù)增長(zhǎng)；

3.從伊拉克和敘利亞逃離的難民可能隨身攜帶文化財(cái)產(chǎn)以資助他們的逃亡。

二、相關(guān)歐盟理事會(huì)條例的規(guī)定

歐盟頒布的理事會(huì)第1210號(hào)和第36號(hào)條例，主要是打擊資助伊拉克和敘利亞境內(nèi)恐怖分子的行為。此外，除了打擊資助恐怖分子的規(guī)定，還有其他規(guī)定關(guān)注文化遺產(chǎn)的非法販賣，以及從這些國(guó)家非法移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)等方面的問(wèn)題。

第1210號(hào)理事會(huì)條例第3條規(guī)定：

“1.禁止以下行為：

a)進(jìn)口或引進(jìn)文化產(chǎn)品至歐盟領(lǐng)域；

b)將文化產(chǎn)品出口或移出歐盟領(lǐng)域；

c)伊拉克文化財(cái)產(chǎn)的交易行為或其他從伊拉克境內(nèi)非法移走的其他考古、歷史、文化、科學(xué)稀有和宗教重要物品(包括附件二例舉的物品)，特別是：

i)該物件構(gòu)成伊拉克博物館目錄、伊拉克檔案目錄、伊拉克圖書館保護(hù)目錄、伊拉克宗教機(jī)構(gòu)目錄不可分割的一部分；

ii)有合理懷疑表明該貨物是未經(jīng)其合法產(chǎn)權(quán)人同意而從伊拉克移走或違反伊拉克的法律法規(guī)而移走的。

2.滿足以下條件之一，不適用上述禁止：

a)文化產(chǎn)品是1990年8月6號(hào)以前從伊拉克出口的；

b)依據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1483號(hào)決議第7條設(shè)立的安全交還原則回歸伊拉克機(jī)構(gòu)的文化產(chǎn)品?！?/p>

歐盟第36號(hào)條例第11條規(guī)定：

“1.當(dāng)有合理懷疑表明文化貨物是未經(jīng)其合法產(chǎn)權(quán)人同意而從敘利亞移走或違反敘利亞的法律法規(guī)而移走時(shí)，應(yīng)當(dāng)禁止與敘利亞文化財(cái)產(chǎn)進(jìn)口、出口或轉(zhuǎn)移相關(guān)的進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)移或提供代理服務(wù)等行為，或其他從伊拉克境內(nèi)非法移走的其他考古、歷史、文化、科學(xué)稀有和宗教重要物品(包括附件二例舉的物品)。特別是文化產(chǎn)品構(gòu)成敘利亞博物館目錄、敘利亞檔案目錄、敘利亞圖書館保護(hù)目錄、敘利亞宗教機(jī)構(gòu)目錄不可分割的一部分。

2.滿足以下條件之一，不適用上述禁止：

a)文化貨物是2011年3月15日前從敘利亞出口；

b)文化貨物安全歸回至敘利亞合法所有權(quán)人。”

三、歐盟理事會(huì)條例的法律基礎(chǔ)

歐盟第1210號(hào)和第36號(hào)決議的修改和通過(guò)依據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1483號(hào)和2199號(hào)決議。在安理會(huì)第1483號(hào)決議第7條中，安理會(huì)認(rèn)為：

“決定所有會(huì)員國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)步驟，促進(jìn)將1990年8月6日第661(1990)號(hào)決議通過(guò)以來(lái)從伊拉克國(guó)家博物館、國(guó)家圖書館和伊拉克其他地點(diǎn)非法取走的伊拉克文化財(cái)產(chǎn)以及其他考古、歷史、文化、科學(xué)稀有和宗教重要物品安全交還伊拉克機(jī)構(gòu)，包括規(guī)定禁止買賣或轉(zhuǎn)讓這類物品和可合理懷疑是非法取走的物品，并吁請(qǐng)聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織、國(guó)際刑警組織和其他國(guó)際組織酌情協(xié)助執(zhí)行本段。”

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2199號(hào)決議第15到17條認(rèn)為：

“15.譴責(zé)毀壞伊拉克和敘利亞文化遺產(chǎn)的行為，特別是伊斯蘭國(guó)和勝利陣線的此種行為，無(wú)論這種毀壞是有意還是無(wú)意的，包括有針對(duì)性地毀壞宗教場(chǎng)所和物品的行為；

16.關(guān)切地注意到伊斯蘭國(guó)、勝利陣線或其他與基地組織有關(guān)聯(lián)的個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)和實(shí)體正通過(guò)直接或間接在伊拉克和敘利亞的考古場(chǎng)地、博物館、圖書館、檔案館和其他地方搶劫和走私文化遺產(chǎn)物品獲取收入，用以協(xié)助它們的招募工作，加強(qiáng)它們組織和進(jìn)行恐怖襲擊的行動(dòng)能力；

17.重申安理會(huì)第 1483(2003)號(hào)決議第7段中的決定，決定所有會(huì)員國(guó)都應(yīng)采取適當(dāng)步驟，防止買賣 1990 年 8 月 6 日后從伊拉克和 2011 年 3 月 15 日后從敘利亞非法流出的伊拉克和敘利亞文化財(cái)產(chǎn)和其他具有考古、歷史、文化、珍稀、科學(xué)和宗教意義的物品，包括禁止越境買賣這些物品，以便把這些物品最終安全交還伊拉克和敘利亞人民，促請(qǐng)聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織、國(guó)際刑警組織和其他國(guó)際組織酌情協(xié)助執(zhí)行本段。”

因?yàn)闅W盟并非聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)，人們會(huì)問(wèn)，為什么歐盟仍然決定制定第1210號(hào)決議和第36號(hào)決議？主要是因?yàn)闅W盟的成員國(guó)同時(shí)也是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》*關(guān)于“威脅和平，損害和平和威脅行為”的決議。第7章的規(guī)定，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)有義務(wù)尊重和執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的決議。也因?yàn)槁?lián)合國(guó)安理會(huì)決議措施可能影響內(nèi)部市場(chǎng)的連續(xù)性規(guī)則，歐盟干預(yù)并對(duì)立法做出相關(guān)調(diào)整以方便成員國(guó)尊重聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議。

四、另一相關(guān)歐盟理事會(huì)條例

除歐盟理事會(huì)第1210號(hào)和第36號(hào)條例之外，還有一部適用歐盟的條例。即2008年12月2日通過(guò)的“關(guān)于文化貨物出口”的第116號(hào)條例 (以下簡(jiǎn)稱：第116號(hào)條例)。前述兩個(gè)條例專門適用于伊拉克和伊朗的武裝沖突，而第116號(hào)條例適用范圍更廣，效力延伸至從歐盟境內(nèi)出口到第三國(guó)的文化貨物。

第116號(hào)條例第2條第1款規(guī)定：

“從歐盟出口文化貨物時(shí)，需要向歐盟海關(guān)部門出示出口許可證?！?/p>

更重要的是，第2條設(shè)立了所有文化物件的出口許可證制度：(1)自1993年1月文化物件具有合法身份且位于某成員國(guó)境內(nèi)；(2)文化物件具有合法身份且從另一成員國(guó)進(jìn)入，或從第三國(guó)進(jìn)口，或文化物件自另一成員國(guó)合法進(jìn)入第三國(guó)后重新進(jìn)口。因?yàn)橐晾撕蛿⒗麃喌奈幕?cái)產(chǎn)屬于從第三國(guó)進(jìn)口的文化物件，故第116號(hào)條例應(yīng)當(dāng)適用。

五、歐盟理事會(huì)條例條款之評(píng)估

為了達(dá)到本文的第二個(gè)論證目的，需要評(píng)估相關(guān)歐盟條例規(guī)定之適用領(lǐng)域，然后對(duì)比聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的第1483號(hào)決議和第2199號(hào)決議的適用領(lǐng)域。在評(píng)估歐盟條例規(guī)定適用領(lǐng)域時(shí)，需要考慮下面兩個(gè)方面：第一， 文化財(cái)產(chǎn)的種類；第二，條例所調(diào)整的行為對(duì)象。

關(guān)于第一個(gè)方面，即文化財(cái)產(chǎn)的種類，歐盟理事會(huì)第1210和第36號(hào)條例適用相同的對(duì)象：文化財(cái)產(chǎn)以及其他有考古、歷史、文化、珍稀、科學(xué)和宗教意義的物品，包括上述兩個(gè)條例中附件二例舉的物品。*Art. 3, par. 1 c), regulation 1210 and art. 11-quater, par. 1, regulation 36.這些附件的內(nèi)容是一樣的，特別需要說(shuō)明是上述兩個(gè)條例也適用于構(gòu)成伊拉克和敘利亞博物館目錄、伊拉克和敘利亞檔案目錄、伊拉克和敘利亞圖書館保護(hù)目錄、伊拉克和敘利亞宗教機(jī)構(gòu)目錄不可分割的一部分的文化產(chǎn)品。*Art. 3, par. 1 c), i), regulation 1210 and art. 11-quater, par. 1, regulation 36.

此外，上述兩個(gè)歐盟條例都規(guī)定文化財(cái)產(chǎn)從敘利亞或伊拉克的領(lǐng)土移出是非法的，在此可從兩個(gè)方面來(lái)定義非法：從第一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，存在合理懷疑表明文化貨物是未經(jīng)其合法產(chǎn)權(quán)人同意而從敘利亞或伊拉克移出時(shí)，該移出是非法的；另一個(gè)方面，存在合理懷疑表明文化貨物的移出違反了伊拉克或敘利亞的國(guó)家法律或者國(guó)際法時(shí)，該移出是非法的。*Art. 3, par. 1 c), ii), regulation 1210 and art. 11-quater, par. 1, regulation 36.

最后，本文上一章所介紹的歐盟第116號(hào)條例規(guī)定適用以下兩個(gè)方面：(1)自1993年1月具有合法身份且位于歐盟境內(nèi)所有文化物件；(2)所有位于歐盟境內(nèi)的文化物件，具有合法身份且從另一成員國(guó)進(jìn)入，或從第三國(guó)進(jìn)口，或文化物件自另一成員國(guó)合法進(jìn)入第三國(guó)后重新進(jìn)口。*Art. 2, par. 2, regulation 116.當(dāng)這些文化產(chǎn)品，特別是從伊拉克和敘利亞出口到歐盟境內(nèi)的文化產(chǎn)品，在進(jìn)入歐盟時(shí)需要出示出口許可證。同時(shí)，第116號(hào)條例有一個(gè)附件，里面列舉了相關(guān)文化財(cái)產(chǎn)的類型。這種方式與上述歐盟的兩個(gè)關(guān)鍵條例是一致的。

關(guān)于第二個(gè)方面，即歐盟條例所調(diào)整的行為對(duì)象。可以肯定地說(shuō)，歐盟條例關(guān)注非常廣泛的行為對(duì)象。歐盟第1210號(hào)條例立法防止：(1)進(jìn)口或引進(jìn)文化產(chǎn)品至歐盟領(lǐng)域；(2)將文化產(chǎn)品出口或移出歐盟領(lǐng)域；(3)伊拉克文化財(cái)產(chǎn)的交易。*Art. 3, par. 1, regulation 1210.歐盟第36號(hào)條例立法防止更多更特定的行為，因?yàn)槌诉M(jìn)口和出口行為以外，該條例還調(diào)整規(guī)劃與文化產(chǎn)品出口和進(jìn)口*Art. 11-quater, par. 1, regulation 36.相關(guān)的移交和代理服務(wù)*In its art. 1 b), regulation 36 將“代理服務(wù)”定義為“諸如以買賣或提供文化物件為目的之協(xié)商活安排交易的行為”以及非法藝術(shù)貿(mào)易中的“買賣”過(guò)程：試圖交易，幫助交易，實(shí)際交易本身，處理有禁令的文化物件活幫助處理這些物件。等行為。最后，歐盟理事會(huì)第116號(hào)條例第2條第1款調(diào)整與出口相關(guān)的一切行為，該條款意味將某件文化產(chǎn)品從歐盟領(lǐng)域出口至第三國(guó)行為將受到管制，同時(shí)不管出口依據(jù)什么原因，只要是出口就會(huì)受到管制。通過(guò)上述評(píng)估，我們可以推測(cè)，歐盟條例之條款適用范圍非常廣泛，不管是商業(yè)行為還是非商業(yè)行為都包括在內(nèi)。

六、歐盟條例與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議之對(duì)比

上一章所做的評(píng)估，將有助于比較歐盟相關(guān)條例和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議在保護(hù)伊拉克和敘利亞文化財(cái)產(chǎn)免遭非法走私這一問(wèn)題上的區(qū)別*Par. 7, resolution 1483 and par. 17, resolution 2199.，這一比較將幫助我們理解歐盟是否嚴(yán)格遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)其成員國(guó)的要求。

為了比較的方便，作者將關(guān)注聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議和歐盟條例在適用領(lǐng)域上的異同。依據(jù)我們對(duì)歐盟條例所做的評(píng)估，我們需要考慮下面兩個(gè)方面：第一，文化財(cái)產(chǎn)的種類；第二，條例所調(diào)整的行為對(duì)象。

關(guān)于第一方面，文化財(cái)產(chǎn)的種類。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1483號(hào)決議和第2199號(hào)決議整體上關(guān)注有考古、歷史、文化、珍稀、科學(xué)和宗教意義的文化遺產(chǎn)物品。此外，這些決議要求文化遺產(chǎn)物品必須是非法移出，而不對(duì)文化遺產(chǎn)物品下定義。這一點(diǎn)與歐盟條例不一樣，歐盟條例附件列出了文化財(cái)產(chǎn)的種類。然而，如果對(duì)相關(guān)章節(jié)做出自由主義的解讀，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議所調(diào)整的對(duì)象似乎與歐盟條例所調(diào)整的對(duì)象幾乎一致。

關(guān)于第二個(gè)方面，條例所調(diào)整的行為對(duì)象。條約和決議的文本有細(xì)微的區(qū)別。聯(lián)合國(guó)第1483號(hào)決議決定所有會(huì)員國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)步驟，促進(jìn)將上述文化財(cái)產(chǎn)物品安全交還伊拉克機(jī)構(gòu)，包括規(guī)定禁止買賣或轉(zhuǎn)讓這類物品。聯(lián)合國(guó)第2199號(hào)決議重申安理會(huì)第1483(2003)號(hào)決議第7段中的決定，決定所有會(huì)員國(guó)都應(yīng)采取適當(dāng)步驟，防止買賣從敘利亞非法流出文化財(cái)產(chǎn)，包括禁止越境買賣這些物品。盡管聯(lián)合國(guó)第1483號(hào)決議不僅僅只關(guān)注商業(yè)活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)第2199號(hào)決議只適用商業(yè)活動(dòng)中文化財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。因此聯(lián)合國(guó)第2199號(hào)決議比第1483號(hào)決議在適用范圍上受到更嚴(yán)格的限制。

將聯(lián)合國(guó)決議所調(diào)整的對(duì)象和歐盟條例所調(diào)整的對(duì)象做比較后可以得出：第一，安理會(huì)決議幾乎只關(guān)注商業(yè)活動(dòng)；第二，歐盟條例清楚地理解商業(yè)和非商業(yè)活動(dòng)。此外，歐盟第116號(hào)條例進(jìn)一步拓寬了歐盟條例的適用范圍。實(shí)際上，該條例已經(jīng)不對(duì)合法和非法出口作出區(qū)別對(duì)待。

最后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1210號(hào)決議和第36號(hào)決議適用自1990年8月6日從伊拉克出口的文化財(cái)產(chǎn)以及自2011年3月15日從敘利亞出口的文化財(cái)產(chǎn)。這兩個(gè)日子分別對(duì)應(yīng)相關(guān)武裝沖突開(kāi)始的日子。歐盟第116號(hào)條例將日子期限定為1993年1月1日，對(duì)應(yīng)歐盟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建立。

此外，需要對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2199號(hào)決議做出評(píng)論以完成本章評(píng)估。該決議指出*Par. 16.resolution 2199.，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)密切關(guān)注恐怖主義組織從走私和搶劫文化財(cái)產(chǎn)中獲得收益。該決議的這一部分有可能導(dǎo)致以下誤解，即只在與資助恐怖主義活動(dòng)有關(guān)時(shí)才防止和禁止伊拉克和敘利亞的文化產(chǎn)品的交易。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)避免這樣的誤解或解釋，因?yàn)檫@在提出歸還訴求時(shí)會(huì)導(dǎo)致舉證責(zé)任過(guò)重，從而使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2199號(hào)決議在實(shí)際上無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

七、結(jié)語(yǔ)

基于本文的分析，可以得出下列結(jié)論：即使歐盟條例和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議所認(rèn)定的文化財(cái)產(chǎn)之種類相同，歐盟條例和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議所采取的活動(dòng)是不同的。實(shí)際上，相比聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，歐盟條例更多關(guān)注商業(yè)和非商業(yè)活動(dòng) (進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)移、代理服務(wù)等)。 因此，可以表明相對(duì)于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1483號(hào)決議和第2199號(hào)決議，歐盟條例立法給予伊拉克和敘利亞文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍更廣更深入。此結(jié)論的一個(gè)直接啟示是：歐盟理事會(huì)條例表明歐盟更好地理解和把握本文第二大部分所述伊拉克和敘利亞境內(nèi)文化財(cái)產(chǎn)非法走私的不同原因，而聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議只關(guān)注文化財(cái)產(chǎn)的商業(yè)屬性。歐盟建議一項(xiàng)新的立法以關(guān)注歐盟境內(nèi)文化財(cái)產(chǎn)進(jìn)口的問(wèn)題，表明歐盟愿意在文化財(cái)產(chǎn)非法走私這一領(lǐng)域發(fā)揮更加核心的作用。2017年7月13日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提出新的保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的法律草案，歐盟希望該草案在2018年會(huì)得到歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)的批準(zhǔn)。新法律草案的主要特征有：引入對(duì)某些類型文化貨物進(jìn)入歐盟的進(jìn)口審查機(jī)制；對(duì)其他類型的文化貨物進(jìn)口需要提供一份簽署的聲明或宣誓書；當(dāng)發(fā)現(xiàn)文化貨物不是合法出口時(shí)，授權(quán)歐盟海關(guān)當(dāng)局查封和扣留文化貨物的權(quán)力。

[1]Security Council.Resolution1483(2003)[EB/OL].[2017-08-02].http：//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1483%20(2003).

[2]Security Council.Resolution 2199(2015)[EB/OL].[2017-08-02].http：//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/2199%20(2015).

[3]Security Council.Resolution 2347(2017)[EB/OL].[2017-08-02].http：//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/2347(2017).

[4]“歐盟公報(bào)”L 169 8.7.2003,p.6.[EB/OL].[2017-08-02].http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501674812303&uri=CELEX%3A02003R1210-20170315.

[5]“歐盟公報(bào)”L 016 19.1.2012,p.1.[EB/OL].[2017-08-02].http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501675116538&uri=CELEX：02012R0036-20170530.

[6]“歐盟公報(bào)”L 39,10.2.2009,p.17.[EB/OL].[2017-08-02].http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501679063379&uri=CELEX：32009R0116.

[7]Cultural GoodsImport of Cultural Goods into the EU[EB/OL].[2017-08-02].https：//ec.europa.eu/taxation_customs/business/customs-controls/cultural-goods_en.

TheProtectionofIraqiandSyrianCulturalHeritagefromthePerspectiveoftheEuropeanUnion

Sabrina Urbinati

(University of Milano-Bicocca, Rimini 47923, Italy)

Since the broke of Iraqi war and the Syrian Conflict, we are witnessing the hateful destruction, damaging and illicit trafficking of cultural property especially in situation of armed conflict. In order to solve this issue, the United Nation Security Council has adopted related resolutions and European Union has passed related regulations specifically to protect cultural property in Iraq and Syria. This paper introduces the related resolutions of United Nation Security Council and the related regulations and their legal basis passed by European Union. Then, it continues to make a comparison of the contents and approaches of culture property listed in resolutions and regulations. Finally, the paper makes a suggestion on increasing the protecting content and strengthening the approaches of protecting cultural property.

Cultural Property; United Nation Security Council Resolutions; European Union Regulations

D376.84

A

1672—1012(2017)05—0008—06

2017-08-05

薩賓娜·尤本娜緹(1973—)，女，意大利里米尼人，意大利米蘭大學(xué)副研究員。