張 建 琴

(中共上饒市委黨校 行政管理教研室，江西 上饒 334000)

以全域旅游理念助推秀美鄉(xiāng)村建設
——基于上饒市橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設的經驗啟示

張 建 琴

(中共上饒市委黨校 行政管理教研室，江西 上饒 334000)

基于全域旅游理念下的秀美鄉(xiāng)村建設模式為當前有旅游資源優(yōu)勢的農村發(fā)展建設提供了全新思路。上饒市橫峰縣以全域旅游理念打造秀美鄉(xiāng)村建設，從全域規(guī)劃先行、確保財源、鄉(xiāng)村建設與產業(yè)開發(fā)融入旅游發(fā)展、農民共建共享等方面入手，成效顯著：形成了鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)、優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理秩序、改善了鄉(xiāng)村風貌。但與此同時，該縣的秀美鄉(xiāng)村建設在長效管理、資金供應、建設成果轉化、村民主體積極性、精神文明建設等方面面臨諸多困境。應分級規(guī)劃以整合資源、完善資金供應體系、加快制定落實長效管理機制、完善激勵措施發(fā)揮農民主體積極性、加強精神文明建設促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以完善秀美鄉(xiāng)村建設。

全域旅游理念；秀美鄉(xiāng)村；經驗啟示；對策建議

1992年,世界旅游與旅行理事會(WTTC)通過嚴密的經濟分析工具,測定旅游業(yè)是當今世界第一大產業(yè)[1]。近年來，旅游業(yè)作為“帶動性強、能耗低、附加值高”的產業(yè)，對世界經濟發(fā)展和就業(yè)都體現(xiàn)出無可替代的作用，成為支撐世界經濟發(fā)展的重要產業(yè)[2]。在此背景下，我國于2009年頒布的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》[3]將旅游業(yè)定義為“戰(zhàn)略性支柱產業(yè)”，將旅游業(yè)提升至前所未有的高度。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游業(yè)成為銜接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效橋梁，并逐漸被諸多國家的實踐證明“城鎮(zhèn)旅游業(yè)是農村地區(qū)經濟發(fā)展和經濟多樣化的動力所在”[4]。在上述發(fā)展背景下，“全域旅游”理念應運而生，并被一些擁有旅游資源優(yōu)勢的城市和鄉(xiāng)村融合進地區(qū)整體性的發(fā)展規(guī)劃當中，很好地處理了建設與長遠發(fā)展的問題，在實踐中得到了積極反饋。

一、相關概念辨析

1.全域旅游

2016年，國家旅游局局長李金早撰文對“全域旅游”理念做了一個詳細界定，他認為：“全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式?！盵5]依據這一概念界定可知，“全域旅游”不僅打破了過去單一、碎片化的旅游發(fā)展模式，更以一種革新的思維使旅游產業(yè)與相關行業(yè)產生深度融合，互為促進，是一種既科學又可持續(xù)的旅游發(fā)展理念，也是旅游產業(yè)不斷發(fā)展壯大的必然結果。

2.秀美鄉(xiāng)村建設

關于新農村建設，不同地區(qū)有不同提法，繼浙江創(chuàng)新出“美麗鄉(xiāng)村建設”的成功發(fā)展經驗之后，各地區(qū)都在探索創(chuàng)新各自的新農村發(fā)展思路。2012年7月中共江西省委、江西省人民政府在《關于實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程的若干意見》中正式提出了“秀美鄉(xiāng)村”這一農村發(fā)展建設理念，并對這一理念作了如下界定，即“以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農村建設、改善農村經濟社會發(fā)展環(huán)境、提升農民生活品質為中心任務，以村容美、生態(tài)美、庭院美、身心美、生活美，人與自然和諧、經濟與社會和諧、家庭鄰里和諧、黨群干群和諧‘五美四和諧’為總體要求，堅持改革創(chuàng)新和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”[6]。2016年，上饒又進一步提出了“基礎設施好、公共服務好、生態(tài)環(huán)境好、產業(yè)發(fā)展好、鄉(xiāng)風民俗好、社區(qū)治理好的”“六好”秀美鄉(xiāng)村建設標準[7]。

3.基于全域旅游理念的秀美鄉(xiāng)村建設

基于全域旅游理念下的秀美鄉(xiāng)村建設的研究目前較少，尚無統(tǒng)一的內涵界定，本文將其定義為基層政府在全域區(qū)域規(guī)劃內，基于各農村自身的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，將秀美鄉(xiāng)村建設的各個方面如“基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風民俗、社區(qū)治理”等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)提升，特色打造，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合，以發(fā)展全域旅游的理念來推動秀美鄉(xiāng)村的建設，發(fā)揮旅游業(yè)在秀美鄉(xiāng)村建設過程中的資源優(yōu)化配置、建設成果轉化、產業(yè)結構優(yōu)化、精神文明建設、社會公共服務優(yōu)化等方面的重要作用。

二、橫峰縣基于全域旅游理念的秀美鄉(xiāng)村建設的實踐分析

橫峰縣國土面積655平方公里，總人口22萬，屬典型的“人口小縣和地域小縣”，是方志敏精神的首創(chuàng)地和“清貧精神”的發(fā)源地，也是革命老區(qū)縣和國家貧困縣。2016年以來，該縣把“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建與全域旅游、精準扶貧相結合，以各地農村的自然資源和優(yōu)勢條件為基礎打造了一系列宜居宜游的秀美鄉(xiāng)村精品，促進了該縣鄉(xiāng)村整體風貌的改進、人居生活質量的提升以及旅游和產業(yè)經濟的發(fā)展，于2016年被評為“江西省新農村建設先進縣”。該縣的秀美鄉(xiāng)村建設成果吸引了來自人民網、新華網、鳳凰網、江西日報、上饒日報等國家、省、市各級諸多媒體的關注和報道，在社會上引起了強烈的反響。目前，橫峰縣共籌措資金6.5億元，首期啟動的113個秀美鄉(xiāng)村已全面建成，秀美鄉(xiāng)村建設成果初顯。

1.橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設的成果

(1)鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)正在形成。以全域旅游理念為統(tǒng)領，現(xiàn)代農業(yè)、庭院經濟、鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以符合旅游業(yè)發(fā)展需要的合作社、農家樂等新型農業(yè)經營主體紛紛涌現(xiàn)。其一，農業(yè)產業(yè)發(fā)展迅猛。目前正做大做強葛根、高產油茶、水稻育種等3個萬畝示范基地和葡萄、蔬菜、茶葉、白蓮、甘蔗、獼猴桃等6個千畝示范基地，同時正在推進藥植園、農業(yè)產業(yè)園、荷博園、葛博館“三園一館”的建設。其二，新型農業(yè)經營主體迅速增多。截至2016年12月20日，橫峰縣新型農業(yè)經營主體新增325個，總數(shù)達677個[8]。其三，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。該縣目前已成功打造了葛源石橋、岑陽王家、蓮荷梧桐畈、姚家建作人家等在上饒地區(qū)較有口碑的鄉(xiāng)村旅游景點。同時深化“以節(jié)促旅”活動，利用環(huán)鄱賽、美食節(jié)、荷花節(jié)、葡萄節(jié)、甘蔗節(jié)、紅薯音樂節(jié)、油菜花旅游節(jié)等系列節(jié)慶活動助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，“秀美鄉(xiāng)村”品牌效應逐步放大，推動了秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果向經營成果轉化。如僅2016年6-8月份，蓮荷梧桐畈千畝荷花基地就接待游客8萬人次，按人均消費100元保守計算，當?shù)卮迕袢司找娼?萬元[2]。橫峰除了依勢建景，打造亮點外，正在逐步開發(fā)深度體驗休閑娛樂項目，如目前已經打造了“青少年國防教育基地”“跑馬場”等項目。此外，橫峰還在不斷完善精品旅游路線設計工作，與旅游公司合作，將該縣的精品旅游產品進行整合，吸引游客前來游玩和消費，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭很好。

(2)鄉(xiāng)村治理秩序得到優(yōu)化?；谌蚵糜卫砟钕碌男忝类l(xiāng)村發(fā)展思路，使當?shù)卮迕駨穆糜谓洕械玫搅藢崒嵲谠诘慕洕找妫虼藚⑴c度及自治性均得到了提升。其一，村民理事會的自治作用得到發(fā)揮。在113個試點村成立村民理事會，從規(guī)劃意見的征求，到項目建設的監(jiān)督，再到建后的長效管理，讓理事會發(fā)揮作用，成為秀美鄉(xiāng)村管護的重要民間力量。其二，村規(guī)民約的自治文化得以復蘇。該縣的姚家鄉(xiāng)“好客王家”以其1995年流傳下來的“治村規(guī)約”為基礎，不斷完善本村的自治規(guī)約，十分重視“村民理事會”在村莊議事管理中的作用。在村民理事會的帶領下，以“治村規(guī)約”為準則，創(chuàng)建了“村民準則簽名墻”活動，開創(chuàng)微信“王家議事群”“基地建設群”“基地活動接待群”等若干個村莊管理與議事群，每天通報村里的情況，共同議事，分工負責，村民自治能力得到提升，鄉(xiāng)村治理秩序得到優(yōu)化，成為該縣村民自治的成功典范。其三，基層黨組織的引導服務功能日益明顯。該縣以“村級組織提升工程”為抓手，利用村級組織活動場所定期開展“支部生活日”活動，進行村務公開、一事一議、民主評議黨員、黨員學習培訓等活動，使農村基層黨組織生活規(guī)范化、常態(tài)化。此外，該縣還充分發(fā)展了“黨建+協(xié)會”“黨建+互聯(lián)網”“黨建+特色服務”等系列黨建活動，夯實了黨建基礎，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用[9]。

(3)具有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村風貌正在回歸。以做大做強全域旅游，打造大美上饒理念為統(tǒng)領，橫峰縣結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源、傳統(tǒng)文化、村莊風貌，確定了“北部以葛源鎮(zhèn)為主的紅色旅游核心示范區(qū)、南部以蓮荷鄉(xiāng)為主的休閑旅游區(qū)、東部以司鋪鄉(xiāng)為主的野生動物園區(qū)和游樂區(qū)、西部以岑陽鎮(zhèn)為主的生態(tài)農業(yè)體驗區(qū)”的發(fā)展建設思路。建設過程中不搞“大拆大建”，不砍樹、不填塘，尊重村莊原有的風貌和自然肌理，就地取材、就勢造景，挖掘鄉(xiāng)土文化找回鄉(xiāng)愁，使得該縣的“秀美鄉(xiāng)村”[8]成為深受城市居民熱愛的鄉(xiāng)村旅游目的地。極具“鄉(xiāng)土風貌”的美麗橫峰新名片正在被省市內外的人所熟知，每天赴橫峰參觀游玩的客人絡繹不絕。

2.橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設的成功經驗

(1)以全域旅游理念規(guī)劃縣域秀美鄉(xiāng)村建設。橫峰縣是一個人口小縣，工業(yè)經濟發(fā)展較為落后，但是紅色旅游資源和自然資源較為豐富，于是該縣堅持把“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建與全域旅游、精準扶貧相結合，堅持從“全域”角度對全縣的秀美鄉(xiāng)村建設進行統(tǒng)一謀劃。一是全域規(guī)劃先行。按照“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體”理念，出資700余萬元，聘請專業(yè)規(guī)劃設計團隊，精細編制了《秀美鄉(xiāng)村建設全域規(guī)劃》，將村莊、產業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設施配套“六規(guī)合一”，以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣，以景點的要求建設鄉(xiāng)村，力求“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點”。二是規(guī)劃有特色。按照尊重自然美、側重現(xiàn)代美、注重特色美、構建整體美的“四美”標準，因地制宜，不搞大拆大建，把現(xiàn)有的村莊分為景點型、亮點型、一般型三類進行打造，防止“千村一面”。精心打造了葛源石橋梯田、蓮荷梧桐畈千畝蓮花基地、蔡家紅石部落、岑陽甜蜜小鎮(zhèn)、司鋪火車風情小鎮(zhèn)等一批各具特色的主題村。三是始終嚴守規(guī)劃。橫峰縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，強化規(guī)劃即法的理念，突出規(guī)劃的引領和指導作用，保持規(guī)劃建設的連續(xù)性，按照分期實施，梯度推進的原則，以點、線、面為抓手持續(xù)不斷地落實規(guī)劃藍圖。

(2)多管齊下保障建設資金。為了推動秀美鄉(xiāng)村建設，橫峰縣爭取涉農貸款、整合涉農資金、發(fā)動群眾自籌，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金籌集與使用模式，截止到2016年底共籌措資金6.5億元[10]。筆者在與該縣有關領導干部訪談時獲知，他們的主要做法有：一是在縣級層面第一個與省農發(fā)行簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取了85億元意向性融資，首期5億余元融資已落實到位。二是按照“渠道不變，捆綁使用，各建其功”的原則，將財政、交通、水利、以工代賑、蘇區(qū)建設等項目資金整合使用，整合涉農資金2億元。三是發(fā)動村民自籌資金和社會投入，據不完全統(tǒng)計，目前該縣村民自籌資金達2900多萬元。

(3)鄉(xiāng)村建設、產業(yè)發(fā)展與旅游深度融合。該縣十分注重鄉(xiāng)村建設、新型農村業(yè)態(tài)與旅游產業(yè)的融合發(fā)展，始終以培育旅游產業(yè)發(fā)展的理念推動農村建設和產業(yè)發(fā)展。其一，農業(yè)產業(yè)發(fā)展與旅游深度融合。該縣充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以“龍頭企業(yè)+基地+農民合作社+農戶”等模式快速打造了一批有生命力的農業(yè)產業(yè)，依托農業(yè)產業(yè)項目不斷挖掘農耕文化、自然風光、特色美食、農業(yè)體驗等旅游資源，通過精心設計開發(fā)成具有吸引力的旅游休閑項目。其二，秀美鄉(xiāng)村建設與旅游發(fā)展相融合。該縣的秀美鄉(xiāng)村建設始終以既服務于提高村民生活質量又服務于全域旅游發(fā)展需要為宗旨，十分注重環(huán)境衛(wèi)生整治、公共交通體系改善、公共基礎服務能力提升、鄉(xiāng)村精神文明建設等旅游支持性工作，很好地促進了當?shù)氐陌l(fā)展建設成果向旅游經營成果的轉化。其三，以“庭院經濟”將村民生活與旅游、生產深度融合。該縣大力推廣了讓村民房前屋后“有花、有果、有景、有樂、有效益”的“庭院經濟”，全縣共規(guī)劃庭院栽種果樹19.5萬株，新種植毛竹154畝、毛竹低改(通過各種手段改善低產毛竹林土壤及生長環(huán)境以提高毛竹產量)2504畝?！巴ピ航洕辈粌H改善了村民的居住環(huán)境，提升了村民的經濟收益，同時也使村民的居住區(qū)成為一道靚麗的旅游風景線，是一舉多得的好政策。通過上述發(fā)展思路，該縣朝著“既要有風景，又要有豐收”的目標不斷邁進，不僅解決了一部分當?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題，更增加了村民的資產性收益，激發(fā)了村民創(chuàng)業(yè)致富的積極性，更吸引回來了一批優(yōu)秀的致富能手，激發(fā)了當?shù)氐漠a業(yè)經濟發(fā)展活力。

(4)積極引導農民共建共享。為有效破解農民參與積極性不高、依賴性強等問題，該縣努力探索了各種有效調動農民主體積極性的做法。主要做法有：一是充分發(fā)揮村民理事會和基層黨組織的自治作用和對村民的領導動員作用。如：該縣岑陽鎮(zhèn)葉家新農村建設理事會僅用20天，就帶領群眾完成了80%的主體工程量。二是以配套資金的方法營造村莊之間的比學趕超氛圍。該縣為了鼓勵村民主動參與到村莊建設中來，規(guī)定縣財政根據每個村莊自行籌集的建設資金數(shù)量按一定比例給予配套建設資金，即村民自籌的資金越多，縣財政配套的也越多。三是優(yōu)先發(fā)展自主建設積極性高的村莊。如果村莊的建設積極性高，優(yōu)先打造出亮點工程，縣政府也會優(yōu)先對該村進行扶持，促進該村的發(fā)展建設。四是激發(fā)能人富人的帶頭引導作用。該縣岑陽鎮(zhèn)、港邊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“秀美鄉(xiāng)村鄉(xiāng)友促進會”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)友在秀美鄉(xiāng)村建設過程中的作用。如邀請在縣直機關單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領導職務或曾擔任領導職務的鄉(xiāng)友或者在外創(chuàng)業(yè)的成功人士參與成立“鄉(xiāng)友會”，鼓勵他們帶頭捐資，聽取他們對家鄉(xiāng)的發(fā)展意見和建議，發(fā)揮他們對群眾的動員帶動能力等。

3.橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設中的困境

(1)長效管理體制尚未建立。目前全縣存在“建設熱、管理冷”的局面，建設熱情高，投入力量大，但是后續(xù)的長效管理體制建設跟不上，主要體現(xiàn)在：一是沒有制定與全域旅游和秀美鄉(xiāng)村建設相配套的后續(xù)管理制度。二是長效管理的職責不明確。鄉(xiāng)村建成后由誰來管、怎么管、誰來考評和監(jiān)督等系列職責均沒有進行詳細分工和明確。三是缺乏與后續(xù)長效管理相配套的財力、物力、人力等各方面的資源保障。四是已有的后續(xù)管理制度沒有得到有效落實和執(zhí)行。

(2)后續(xù)資金供應壓力大。在對該縣各領導干部進行訪談，提及發(fā)展困境時，“資金來源”問題一直是大家認為不可回避的難題。目前資金供應壓力主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)有財稅體制下，基層政府財力有限，大部分的建設資金來自銀行借貸款，負債壓力過大。二是為了促進秀美鄉(xiāng)村建設成果向旅游經濟轉化，必須要不斷完善與旅游相配套的相關基礎設施、公共服務和支持性產業(yè)，對于從無到有的農村而言，要實現(xiàn)這一目標，需要強大的財力投入作為支撐。三是目前秀美鄉(xiāng)村建設過程中打造的旅游景點和產業(yè)尚未產生足夠的經濟回報以回饋秀美鄉(xiāng)村的再建設。四是當前農村的金融信用體系還不完善，無法滿足秀美鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和建設的需求。五是在資金投入方面，無法更為有效地調動企業(yè)投資、民眾籌資的積極性。

(3)建設成果轉化效益不明顯。當前該縣的秀美鄉(xiāng)村旅游存在“人氣熱，財氣冷”的困局，秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果向經營成果轉化效益不明顯。從整體而言，目前橫峰鄉(xiāng)村旅游處在怎樣從“門票經濟”向“深度休閑體驗游”轉變的階段，處在如何使得民宿、餐飲、亮點建設的巨大成本投入產生實質性的經濟回報問題階段。

(4)村民主體積極性發(fā)掘不足。村民主體積極性不足主要體現(xiàn)在：其一，在與村民息息相關的村集體公共設施建設過程中，村民的投工投資積極性不足。其二，在公共環(huán)境衛(wèi)生整治方面，村民的主體性認識不到位，尚顯被動。總體來說村民的個人環(huán)境衛(wèi)生意識已有所提升，但對于公共環(huán)境衛(wèi)生的維護意識不足，責任與受益主體意識觀念較淡。其三，在對公共基礎設施的管理與應用方面，缺乏維護意識。其四，對村莊的未來與整體發(fā)展缺乏主動參與意識，顯得較為被動。

(5)鄉(xiāng)村精神文明建設見效慢。橫峰當?shù)氐拿耧L總體較為淳樸，但受經濟社會發(fā)展的物質化、功利化觀念的影響，部分村民的思想覺悟有待提高。尤其隨著精準扶貧等幫扶政策的開展，部分村民對政府的“等靠要”思想進一步增長，農村中存在不少好吃懶做現(xiàn)象，社會主義主流核心價值觀在農村并不凸顯。目前該縣正在從加強農村義務教育、送文化下鄉(xiāng)、建文化廣場、搞文化節(jié)慶活動等方式來促進當?shù)氐木裎拿鹘ㄔO，但由于思想觀念的轉變是一個長期復雜的過程，因此鄉(xiāng)村精神文明建設成效尚不明顯。

三、完善基于全域旅游理念的秀美鄉(xiāng)村建設的對策建議

1.注重分級規(guī)劃，促進資源整合，以確保秀美鄉(xiāng)村建設的科學高效性

目前在秀美鄉(xiāng)村建設方面，上饒地區(qū)存在跟風效應，包括橫峰縣域內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部也存在跟風效應，復制模仿現(xiàn)象較為嚴重，不僅不利于全域旅游產業(yè)目標的實現(xiàn)，更會造成資源耗損和內部競爭，因此，要實現(xiàn)基于全域旅游理念的秀美鄉(xiāng)村建設，必須做到規(guī)劃先行，做好全域性的規(guī)劃及有限資源的有效整合。其一，全域化規(guī)劃可分為市級、縣級兩級。縣域規(guī)劃要突出地方亮點與特色，做到有限資源的整合使用，秀美鄉(xiāng)村亮點建設要分步有序推進；市級全域規(guī)劃要對各縣域規(guī)劃進行統(tǒng)領協(xié)調，促進縣域旅游產品之間的優(yōu)勢互補，從市域層面為縣域秀美鄉(xiāng)村發(fā)展提供指導，設計市級精品旅游路線，將城市、鄉(xiāng)村的旅游產品進行有效整合，促進城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展，從而真正實現(xiàn)全域化旅游，并通過全域旅游的實質性發(fā)展為秀美鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展提供動力。其二，基于全域旅游理念下的秀美鄉(xiāng)村建設，要充分考慮到旅游產業(yè)的發(fā)展升級需要，要有前瞻性。如村莊的公共交通體系、通勤能力、游客承載量、配套的公共基礎設施、配套性的支持性產業(yè)(餐飲、民宿、特產美食、休閑娛樂等)、特色文化、民風民俗等都要以培植旅游產業(yè)的發(fā)展為基本標準來推進建設。各村莊應當依據地方旅游產業(yè)的特色有針對性地完善相關的配套建設。鑒于當前的鄉(xiāng)村旅游市場正處于由觀賞型向深度體驗休閑型轉變，秀美鄉(xiāng)村的建設要側重配合“深度體驗休閑游”的需要來推進。

2.完善資金供應體系以保障秀美鄉(xiāng)村建設的持續(xù)動力

完善的基于全域旅游理念下的秀美鄉(xiāng)村建設的資金供應體系可以按照如下方式進行構建：第一，要繼續(xù)加大地方與中央對農村的投資力度，完善財政資金支農的方式和結構，合理劃分中央與地方在支農方面的職責與范圍，中央應當增加對秀美鄉(xiāng)村建設的財政轉移支付力度[11]。第二，積極爭取整合旅游部門的經費與資源投入到秀美鄉(xiāng)村的建設當中去。第三，積極引導有實力的企業(yè)投資到秀美鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展建設當中來，提升秀美鄉(xiāng)村建設的效率和質量。第四，完善農村的金融信貸體系，為農村產業(yè)發(fā)展提供資金扶持。第五，積極發(fā)掘農民的主體積極性，做強做實村集體產業(yè)，利用好農民的富余閑散資金。第六，政府應當繼續(xù)完善與秀美鄉(xiāng)村建設相關的政策制度，為其營造良好的融資環(huán)境。

3.加快制定和落實長效管理機制，以維持秀美鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)性發(fā)展

為了滿足全域旅游與秀美鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展需要，應當從如下幾個方面抓緊制定和落實長效管理機制。第一，成立專門的組織機構和人才隊伍，明確職責和分工，確保管理工作責任到人。第二，盡快制定基于全域旅游需要的秀美鄉(xiāng)村長效管理的規(guī)章制度體系，確保管理工作有章可循。第三，確保長效管理工作的資金供應渠道，有錢才能辦事。其中要注重發(fā)揮村集體產業(yè)在村莊長效管理資金供應方面的功能，另可考慮從三農經費中專設長效管護基金。第四，長效管理工作要充分發(fā)揮村莊的自治管理功能，引導群眾主動參與到環(huán)境衛(wèi)生的治理和公共基礎設施的維護等工作中來。第五，長效管理工作要與旅游管理服務相融合，既要符合村莊的有序運行需要，更要符合旅游發(fā)展需要，提升村莊的旅游接待服務功能。第六，長效管理工作要與數(shù)字化的時代發(fā)展趨勢相融合，傳統(tǒng)管理方式要與現(xiàn)代化的數(shù)字化管理方式相統(tǒng)一，盡快構建大數(shù)據平臺，促進旅游產業(yè)的優(yōu)化升級。

4.完善激勵措施，發(fā)揮農民主體積極性，是高效推動秀美鄉(xiāng)村建設的關鍵

進一步厘清政府與農民群眾在秀美鄉(xiāng)村建設過程中的角色與職責，政府起主導服務功能，群眾要發(fā)揮主體能動性。針對當前農民主體積極性發(fā)揮不足的現(xiàn)狀，筆者認為可從如下幾方面努力：其一，增加村民理事會和農民對鄉(xiāng)村建設的知情權、參與權、話語權，提升群眾的主體意識感。其二，幾乎所有的領導干部都認為讓農民在秀美鄉(xiāng)村建設過程中成為受益主體是提升農民主體積極性的最有效方式，因此要注重提升農民在秀美鄉(xiāng)村建設過程中的獲得感，使他們成為環(huán)境衛(wèi)生整治、產業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等村莊建設過程中的受益主體。其三，發(fā)揮富人、能人的帶頭動員作用。其四，要做好思想觀念的教育引導工作，提升農民的獨立自主、自強自立精神。

5.加強鄉(xiāng)村精神文明建設是確保鄉(xiāng)村旅游具有人文吸引力的關鍵

鄉(xiāng)村精神文明建設不僅是鄉(xiāng)村自身發(fā)展建設的需要，更是促進旅游產業(yè)發(fā)展的客觀需求，這是一項長期性的工作，可從如下幾方面進行完善：其一，充分發(fā)揚地方性的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，如發(fā)揮“村規(guī)民約”“宗族家訓”等對村民的教化約束作用。其二，抓好農村義務教育工作，營造良好的尊師重教氛圍，提升農村新生代的精神文明道德品質。其三，利用好村文化廣場、村文化書屋、計算機房等資源開展提升村民精神文明品質的系列文化活動。其四，與旅游發(fā)展相契合，發(fā)掘和創(chuàng)新一些既具有提升精神文明水平，同時又能產生旅游經濟效益的文化節(jié)目或產品，以經濟效益驅動農民自主參與到精神文明提升活動中來。其五，通過開展系列“評先評優(yōu)”活動，為村民樹立價值觀導向。

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[責任編輯 許嬰]

2017-04-14

張建琴(1988-)，女，江西上饒人，講師，碩士，研究方向為行政管理、基層治理。E-mail:1787480882@qq.com

F592.3

A

1004-2237(2017)02-0077-06

10.3969/j.issn.1004-2237.2017.02.013