匡 敏 馬春曉

大力清費(fèi)降本減負(fù)助力山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

匡 敏 馬春曉

大力清費(fèi)降本減負(fù)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。本文對山東為企業(yè)降本減負(fù)方面取得的成效、存在的問題、措施建議等進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對進(jìn)一步降低企業(yè)成本、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定參考價(jià)值。

降本減負(fù)；山東；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

大力清費(fèi)降本減負(fù)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2017年政府工作報(bào)告作了明確部署。近年來，山東通過采取降費(fèi)、減稅、降低要素成本等措施，在為企業(yè)降本減負(fù)方面取得了積極成效，但目前收費(fèi)名目較多、稅收負(fù)擔(dān)較重、勞動力及融資成本居高不下等問題依然突出，亟須通過清理規(guī)范，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、加大清費(fèi)減負(fù)力度，有效激發(fā)市場活力

近年來，山東緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，主動作為出實(shí)招，著力清費(fèi)、降價(jià)、優(yōu)環(huán)境，“降成本”敢動真格，效果顯著。2016年4月，山東省出臺了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見》，圍繞稅費(fèi)、電價(jià)、融資、物流、社保等，制定了一系列政策措施，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效，全年為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)600多億元。2017年3月，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)精神，進(jìn)一步降低企業(yè)融資、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人工、用能用地和物流等成本，營造良好的公平競爭環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，山東省人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》。今年1-2月份，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入的比重比去年同期降低0.2個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項(xiàng)，增加工業(yè)利潤45.2億元，拉動山東省工業(yè)利潤增長4.2個(gè)百分點(diǎn)。

（一）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低

1.全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從2016年5月1日起，山東將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，并將企業(yè)新增不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，全面推開營改增試點(diǎn)。新增試點(diǎn)行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過渡性措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和信息化、稅務(wù)、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的高效落實(shí)。據(jù)山東省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，一年來，改革運(yùn)行平穩(wěn)，多重紅利持續(xù)釋放，累計(jì)減稅442.58億元，其中四大行業(yè)減稅105.59億元。營改增后，稅負(fù)下降使企業(yè)有了更充足的資金擴(kuò)大投資，特別是不動產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，大大降低了企業(yè)構(gòu)建不動產(chǎn)的成本。今年1-5月份，全省固定資產(chǎn)投資同比增長9.6%，民間投資增長8.5%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，發(fā)展后勁更足。

2.清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。一是取消、停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。2016年，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對小微企業(yè)免征的國內(nèi)植物檢疫費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。2017年，根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕20號）要求，自2017年4月1日起，取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。二是降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)發(fā)改價(jià)格〔2017〕1186號文件規(guī)定，自2017年7月1日起，降低工信部門電信網(wǎng)碼號資源占用費(fèi)、無線電頻率占用費(fèi)，公安部門出入境證件費(fèi)、機(jī)動車行駛證工本費(fèi)、臨時(shí)入境機(jī)動車號牌和行駛證工本費(fèi)，水利部門水土保持補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥實(shí)（試）驗(yàn)費(fèi)，知識產(chǎn)權(quán)部門集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)費(fèi)等項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，根據(jù)文件要求，省物價(jià)局會同省財(cái)政廳、水利廳及時(shí)印發(fā)《關(guān)于降低水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2017〕58號），結(jié)合山東省實(shí)際下調(diào)水土保持補(bǔ)償費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3000萬元。根據(jù)國家清費(fèi)減負(fù)有關(guān)精神，山東省降低特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約6000萬元。

3.大幅減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。為助力企業(yè)輕裝上陣，山東采取了一系列得力措施，有效激發(fā)了市場活力。首先，先后取消地籍檔案信息咨詢服務(wù)費(fèi)、土壤電阻率測試費(fèi)、建設(shè)工程施工圖審查費(fèi)等10多個(gè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，年可減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約7.7億元。降低防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、部分特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測費(fèi)等44個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約5億元；清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)，通過降低毒素檢測等18項(xiàng)檢疫檢測服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消定制電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)查詢等8項(xiàng)電子口岸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，年減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)約1.8億元；降低港口設(shè)施保安費(fèi)和其他貨物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革港口收費(fèi)定價(jià)方式，年減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)4.3億多元。其次，山東已經(jīng)先后建立完善行政事業(yè)、涉企行政事業(yè)、涉企經(jīng)營服務(wù)、涉進(jìn)出口、行政審批前置服務(wù)等5個(gè)收費(fèi)清單，實(shí)行動態(tài)管理，并向社會公布，廣泛接受社會監(jiān)督。再次，為進(jìn)一步治理各種涉企亂收費(fèi)行為，降低制度性交易成本，提高企業(yè)競爭能力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程助力，山東省物價(jià)局重點(diǎn)對省內(nèi)行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、金融、電子政務(wù)平臺、建設(shè)等領(lǐng)域開展收費(fèi)專項(xiàng)檢查。2013年以來，全省共查處價(jià)格違法案件7000余件，查處違法金額近11億元。其中，自2015年以來，全省共查處行政審批中介服務(wù)收費(fèi)案件30件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁總金額共計(jì)385.83萬元。

（二）人工成本上漲得到一定控制

適當(dāng)調(diào)控企業(yè)職工工資水平，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障職工勞動報(bào)酬權(quán)益，合理控制最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率和幅度，切實(shí)將提高職工工資水平建立在企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動生產(chǎn)率提高、綜合成本降低的基礎(chǔ)上。深入推進(jìn)戶籍制度改革，以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，在全省范圍內(nèi)取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件，最大限度降低城鎮(zhèn)落戶門檻。同時(shí)，進(jìn)一步降低了企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。山東省財(cái)政廳日前公布，2016年，山東減輕企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)約38.31億元。在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，菏澤、淄博兩市將企業(yè)繳費(fèi)比例下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，至此全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一為18%，兩市降費(fèi)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約2.47億元；在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，日照市根據(jù)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金承受能力，階段性將單位繳費(fèi)費(fèi)率由7%下調(diào)為6%，約減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)0.6億元；在失業(yè)保險(xiǎn)方面，各市對足額繳費(fèi)、少裁員或不裁員的企業(yè)按其上年實(shí)際繳費(fèi)的30%-70%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，全年共落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼12.73億元；在工傷保險(xiǎn)方面，各市根據(jù)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等因素，將基準(zhǔn)費(fèi)率向下浮動至80%或50%，全省平均費(fèi)率在0.77%左右，比上年降低0.15個(gè)百分點(diǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約8.71億元；在生育保險(xiǎn)方面，生育保險(xiǎn)基金結(jié)余超過9個(gè)月待遇支付水平的市，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率由1%降至0.5%以內(nèi)，全省平均費(fèi)率在0.71%左右，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約13.8億元。

（三）融資成本有效降低

降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)公示及各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)中小企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策。規(guī)范銀信、銀基、銀證等合作業(yè)務(wù)，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)融資鏈條。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守“七不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)肅查處以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等不規(guī)范經(jīng)營行為。對誠實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過降低準(zhǔn)入門檻、降低保證金比例、提高擔(dān)保放大倍數(shù)等措施給予更大支持。建立經(jīng)營性財(cái)政資金股權(quán)投融資機(jī)制，更多采取基金等模式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了股權(quán)投資基金、PPP發(fā)展基金、直投基金、產(chǎn)業(yè)基金等多元化格局。據(jù)山東省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，目前，省級引導(dǎo)基金已投資項(xiàng)目168個(gè)，投資金額231.5億元，拉動其他金融和社會資本投資1160億元。并將研究設(shè)立總規(guī)模為500億元的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，爭取為全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供1000億元的信貸資金支持。

二、成本居高不下，企業(yè)獲得感不強(qiáng)

近年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，山東省緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺了一系列清費(fèi)減負(fù)的政策措施，在激發(fā)企業(yè)市場活力方面起到了一定的作用。但是也應(yīng)看到，去年，全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增長4.1%，增幅比上年擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)。目前企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，反映最突出的還是在于涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目太亂太多，勞動力及融資等成本居高不下，這不僅成為企業(yè)躲不開、繞不過的沉重負(fù)擔(dān)，更給振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革造成種種羈絆。

（一）違規(guī)收費(fèi)問題突出

1.壟斷性項(xiàng)目和中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)。我國長期實(shí)施“一業(yè)一地一會”制度，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會具有壟斷性，壟斷重要的行業(yè)資源，而會員企業(yè)對這些資源有需求，比如收取理事會職位的贊助費(fèi)，成為理事或理事長對企業(yè)而言意味著更好的市場地位和發(fā)展前景，盡管大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為這種做法不是十分正當(dāng)，但仍然繳納贊助費(fèi)，以成為理事會成員。另外，雖然簡政放權(quán)降低了“門檻”，但有的地方中介“高墻”依然林立，一些審批事項(xiàng)換個(gè)“馬甲”，由政府職能轉(zhuǎn)到了與政府關(guān)聯(lián)的“紅頂中介”，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，成為新的市場“攔路虎”。今年3月，國家審計(jì)署發(fā)布公告，4省6家“紅頂中介”依托行政權(quán)力或履職便利等，違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)超6800萬元，涉及環(huán)評、建筑、工程等領(lǐng)域?！凹t頂中介”蠶食改革紅利，成為清費(fèi)降本的絆腳石。

2.變相收費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生。隨著涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理和規(guī)范力度的加大，亂收費(fèi)問題得到一定程度的遏制，但仍然存在變相收費(fèi)、變相提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等隱蔽性亂收費(fèi)現(xiàn)象。例如，部分商業(yè)銀行依然存在強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)少服務(wù)，對中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題。同時(shí)，違規(guī)收費(fèi)行為有隱蔽化傾向，主要是在企業(yè)申請貸款過程中，有的商業(yè)銀行利用優(yōu)勢地位，不向企業(yè)發(fā)放流動資金貸款，轉(zhuǎn)為要求企業(yè)繳納一定的保證金后開具銀行承兌匯票。企業(yè)為了使用這筆資金，需要多方籌措保證金，還需支付“承兌匯票敞口風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”“承兌手續(xù)費(fèi)”“貼現(xiàn)手續(xù)費(fèi)”等，致使融資成本上升。

3.制度性交易成本隱蔽性強(qiáng)。制度性交易成本是企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的金錢、時(shí)間和機(jī)會等成本，其種類繁多、彈性較大，還暗藏著“隱蔽性”問題。這類成本事實(shí)上包括兩部分，一部分是有形的費(fèi)用支出，一部分是無形的效率損失。比如一個(gè)企業(yè)要上項(xiàng)目，必須經(jīng)過各類的評估中介服務(wù)，企業(yè)一方面要為每項(xiàng)服務(wù)支付費(fèi)用，另一方面還要為繁雜的審批環(huán)節(jié)耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。那么，支付的費(fèi)用就是有形的成本，耗費(fèi)的人力、物力和時(shí)間并由此導(dǎo)致的收益損失就是無形的成本。兩項(xiàng)成本加在一起，制度性交易成本往往大于有形的費(fèi)用支出。

（二）企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重

1.“虛”稅變“實(shí)”稅。營改增對于企業(yè)稅負(fù)的影響至少短期內(nèi)是負(fù)面的，即營改增反而增加了企業(yè)稅負(fù)。營改增之前，營業(yè)稅是由地稅局征收，而地稅局出于地方經(jīng)濟(jì)的考慮，經(jīng)常會與地方政府協(xié)商，為了鼓勵企業(yè)投資，通過某種方式減免營業(yè)稅。營改增之后，國稅局成為征稅主體，營業(yè)稅變成了中央和地方共享的增值稅，是按照稅基進(jìn)項(xiàng)、出項(xiàng)減出來的，虛的稅變成了實(shí)的稅，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)上升。此外，地方政府的財(cái)政收入因?yàn)闋I改增減少了很多，也不能像以前一樣補(bǔ)貼當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)了。

2.增值稅稅率偏高。我國目前增值稅最高稅率為產(chǎn)品增值額（小規(guī)模納稅人除外）的17%，最低為3%。這項(xiàng)稅率23年來沒有變過，且增值稅稅率遠(yuǎn)高于與我國制造業(yè)相競爭的幾個(gè)國家，比如日本（5%）、新加坡（7%）、韓國（10%）、越南（10%）等。稅項(xiàng)最終會體現(xiàn)在國內(nèi)產(chǎn)品銷售價(jià)格上，造成同樣商品價(jià)格在國內(nèi)市場要高于國外市場。在全球經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇的情況下，不利于增強(qiáng)中國企業(yè)的國際競爭力。除了繳納所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅收之外，我國部分企業(yè)還要在此基礎(chǔ)上繳納約13%的附加稅費(fèi)，包括7%的城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、5%的教育費(fèi)附加和1%的防洪費(fèi)。

3.進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足。有些企業(yè)可抵扣項(xiàng)目的范圍偏窄，例如，交通運(yùn)輸企業(yè)除購置的車輛、燃油費(fèi)、修理費(fèi)外，路橋費(fèi)、人力成本、房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)等并未納入抵扣范圍；咨詢鑒證類等資本有機(jī)構(gòu)成比較低的企業(yè)，可供抵扣的成本只有所占比重較低的辦公用品、電腦設(shè)備、水電費(fèi)、設(shè)備維修等費(fèi)用的進(jìn)項(xiàng)稅額。另外，部分企業(yè)受生產(chǎn)經(jīng)營周期影響，進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額在時(shí)段上不匹配，造成了企業(yè)較高的稅負(fù)。

（三）用工成本逐年增高

隨著我國人口結(jié)構(gòu)逼近“劉易斯拐點(diǎn)”，“人口紅利”的優(yōu)勢逐漸減弱，農(nóng)村有效剩余勞動力持續(xù)減少，以農(nóng)民工為主體的普通勞動力供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。面對招工緊張的大環(huán)境，部分企業(yè)為了留住工人，不得不提高工資和福利待遇等，加之企業(yè)履行社保、信用、勞動合同等社會責(zé)任逐步到位，勞動力成本上漲較快。據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)用工成本年均增幅達(dá)到9%以上，企業(yè)勞動力成本占營業(yè)收入的比重達(dá)到20%，企業(yè)不堪重負(fù)。雖然2015年我國已經(jīng)相繼下調(diào)了失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，但征收基數(shù)又提高了，現(xiàn)行的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)合計(jì)達(dá)到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率28%（單位繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%）、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率8%（單位繳費(fèi)6%，個(gè)人繳費(fèi)2%）、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2%（單位、個(gè)人比例各省自定），工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)由單位繳費(fèi)個(gè)人不繳，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率為0.75%左右，生育保險(xiǎn)的平均費(fèi)率為不超過0.5%。企業(yè)負(fù)擔(dān)依然沒有減輕。

（四）融資困難成本高企

當(dāng)前融資貴、融資難、融資慢已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展面臨的三大難題。據(jù)調(diào)查，大型國有企業(yè)從銀行的貸款利率為6%以上，是歐美發(fā)達(dá)國家的2-4倍。高昂的融資成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤空間，企業(yè)綜合競爭力提升受阻。而中小企業(yè)從正規(guī)渠道獲得的貸款利率高達(dá)12%-15%，且可獲性極低，90%的中小企業(yè)難以從銀行得到貸款。通過傳統(tǒng)銀行貸款，“跑斷腿”是常有的事，高標(biāo)準(zhǔn)的貸款條件把優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)拒之門外，繁瑣復(fù)雜的貸款審核程序使企業(yè)錯(cuò)過了資金需求的最佳時(shí)機(jī)。即使得到一定額度的貸款，也多數(shù)是“組合貸款”——一部分以貸款方式獲得，另一部分銀行只給開承兌匯票。對企業(yè)而言，貸款的便利度就降低了，為此支付的成本也高了，除了貸款利率外，開承兌匯票有一筆手續(xù)費(fèi)，去銀行貼現(xiàn)還要交上一筆貼現(xiàn)費(fèi)。擔(dān)保公司也需要一定形式的抵押，并且要收取保證金和擔(dān)保費(fèi)，進(jìn)一步推升了融資成本。

三、多措并舉，建立清費(fèi)降本減負(fù)長效機(jī)制

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場主體活力和動力，要在清費(fèi)、減稅、降低要素成本上加大工作力度，這既是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的有效政策組合，從長期看，也是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的助推器，更是全面提升山東省經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑。

（一）加強(qiáng)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)

1.簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。要進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，明確政府與市場的邊界，進(jìn)一步簡政放權(quán)。凡是市場能夠有效解決的一般性競爭領(lǐng)域，財(cái)政和公共資源的配置可以逐步減少，使市場對資源配置起決定性作用能夠真正實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)主要關(guān)注于彌補(bǔ)市場失靈、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在政府調(diào)控上，更多地通過經(jīng)濟(jì)手段與市場化的方式來進(jìn)行，對限制和禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，通過“負(fù)面清單”的形式對各類市場主體統(tǒng)一施行，從制度上建立起防范政府之手越界操作，防范部門收費(fèi)的自我膨脹。

2.完善涉企收費(fèi)目錄清單和集中公示制度。當(dāng)前我國的涉企收費(fèi)名目繁多，而且多頭伸手，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會的會費(fèi)等。全面建立政府定價(jià)管理的收費(fèi)目錄清單制度，是為企業(yè)減負(fù)量身打造的長效機(jī)制之一。清單制度按照“法無授權(quán)不可為”的基本原則，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，有效規(guī)范了政府的行政管理方式，切實(shí)減少了涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)，確保相關(guān)政策落地生根。同時(shí)，要加快實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)收費(fèi)清單”省、市、縣三級全覆蓋，實(shí)施清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)和其他收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督。

3.切實(shí)規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。進(jìn)一步督促落實(shí)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的部署，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局。行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)。會費(fèi)檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)過高的，要調(diào)整會費(fèi)檔次，降低會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵會費(fèi)結(jié)余較多的行業(yè)協(xié)會商會主動減免會員企業(yè)會費(fèi)。對行業(yè)協(xié)會商會除會費(fèi)外的其他收費(fèi)進(jìn)行審核，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合理制定政府管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“紅頂中介”亂收費(fèi)治理，破除各種指定實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施的壟斷行為，切實(shí)降低制度性交易成本。

4.深入清理重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)涉企收費(fèi)政策，清理規(guī)范金融領(lǐng)域收費(fèi)，深入整治進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，清理規(guī)范涉及鐵路貨物運(yùn)輸收費(fèi)，嚴(yán)查電子政務(wù)平臺違規(guī)收費(fèi)，進(jìn)一步整治高速公路車輛救援服務(wù)等交通領(lǐng)域亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加大財(cái)政稅收支持力度

1.積極穩(wěn)妥推行“營改增”。推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，要用好財(cái)稅體制改革這一利器，更好地激發(fā)市場主體活力。把握好改革的政策取向，通過全面推開“營改增”等改革舉措為企業(yè)減負(fù)松綁，放水養(yǎng)魚，為鼓勵社會投資和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更寬松環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在培育發(fā)展新動能中涵養(yǎng)寶貴稅源，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.完善財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策。對因新老稅制轉(zhuǎn)換而稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施和完善過渡性財(cái)政扶持政策或地方性優(yōu)惠措施，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等。制定相應(yīng)的過渡性財(cái)政扶持政策，如設(shè)立專項(xiàng)資金。

3.適當(dāng)減少增值稅的稅率檔次和增值稅的法定稅率。長期來看，應(yīng)警惕“營改增”后，稅收征管能力大幅提升，導(dǎo)致部分企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的上升風(fēng)險(xiǎn)，從而與現(xiàn)有的“結(jié)構(gòu)性減稅”政策相違背?？紤]到我國增值稅的稅率一般為17%，稅率相對較高，且稅率檔次較多，在保證稅收收入可持續(xù)增長的條件下，應(yīng)適當(dāng)減少增值稅稅率檔次，降低增值稅稅率，以達(dá)到持續(xù)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的目的。

（三）多層次、多渠道破解企業(yè)融資難

1.構(gòu)建多層次的信貸體系，實(shí)行定向調(diào)控，提高銀行信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的針對性和有效性，切實(shí)緩解企業(yè)融資難和融資貴困境。當(dāng)前，我國90%以上的金融資產(chǎn)集中在銀行，80%以上的企業(yè)要靠銀行間接融資和民間借貸，化解中小企業(yè)融資困境離不開銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支持。面向弱勢中小企業(yè)群體的金融業(yè)務(wù)是一種“弱勢金融”，單靠市場這只“無形之手”，難以解決中小企業(yè)融資難問題。因此政府應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過金融創(chuàng)新增強(qiáng)對中小企業(yè)提供融資服務(wù)的能力，積極探索信貸產(chǎn)品、業(yè)務(wù)模式、風(fēng)控手段、監(jiān)管方式創(chuàng)新，為眾多中小企業(yè)提供差異化、有針對性的產(chǎn)品和金融服務(wù)。對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于中小企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠。

2.推進(jìn)政府金融公共服務(wù)發(fā)展，完善配套金融擔(dān)保體系，使金融擔(dān)保更多回歸公益，解決企業(yè)融資過程中的“擔(dān)保難”和“抵押難”問題。加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保制度和包括政策性信用擔(dān)保、商業(yè)性信用擔(dān)保和互助型擔(dān)?！叭灰惑w”的多層次信用擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。不斷完善信用擔(dān)保行業(yè)的法制環(huán)境，明確加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，培育和扶持信用擔(dān)保公司發(fā)展，提高其規(guī)范運(yùn)作能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，建立中小企業(yè)金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。

3.有效整合各種金融資源，構(gòu)建支持企業(yè)從小到大連續(xù)發(fā)展的“一站式”金融服務(wù)平臺，強(qiáng)化不同融資方式之間的協(xié)同?！耙徽臼健苯鹑诜?wù)平臺通過匯集整合各類金融資源，能夠降低企業(yè)的信息收集成本，提升金融服務(wù)科技企業(yè)的效率，能夠?yàn)椴煌愋汀⒉煌l(fā)展階段和不同規(guī)模的企業(yè)提供便利化的融資服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)深入孵化器、創(chuàng)業(yè)園、高新區(qū)等科技型企業(yè)集聚區(qū)開展針對性的咨詢服務(wù)，定期進(jìn)行投融資知識講座及培訓(xùn)，提升企業(yè)從業(yè)人員的金融素養(yǎng)。

匡敏：山東省價(jià)格研究所所長，碩士研究生學(xué)歷。研究方向?yàn)閮r(jià)格理論政策研究。

馬春曉：山東省價(jià)格研究所主任，本科學(xué)歷。研究方向?yàn)閮r(jià)格理論政策研究。