◆“干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估方法及指標(biāo)問(wèn)題研究”課題組

中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》指出，“干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”。干部教育培訓(xùn)評(píng)估是調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)、教師教學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的重要手段，對(duì)保障培訓(xùn)質(zhì)量、提升培訓(xùn)效率具有重要意義。隨著項(xiàng)目管理和質(zhì)量管理理念的引進(jìn)，干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)涵越來(lái)越明確，評(píng)估工作在干部教育培訓(xùn)管理中的定位進(jìn)一步提升，其作用和意義不斷彰顯。為此，國(guó)家稅務(wù)總局專門成立課題組，就干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估方法及指標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了一系列探索和研究，以期大力提升培訓(xùn)質(zhì)效，將干部教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估存在的主要問(wèn)題及原因

根據(jù)國(guó)內(nèi)外公務(wù)員培訓(xùn)和企業(yè)組織各類人員培訓(xùn)情況，可以發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估中存在的主要問(wèn)題和成因如下：

（一）評(píng)估理念尚未完全樹(shù)立，缺乏主動(dòng)作為

一是在培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中，教育培訓(xùn)工作者對(duì)教育培訓(xùn)管理的規(guī)律缺少認(rèn)識(shí)，甚至不了解還有評(píng)估環(huán)節(jié)；二是對(duì)評(píng)估的意義作用沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)，未能自覺(jué)主動(dòng)使用評(píng)估手段促進(jìn)培訓(xùn)管理；三是對(duì)評(píng)估的實(shí)施被動(dòng)完成，甚至有應(yīng)付心態(tài)。

（二）評(píng)估人員專業(yè)性不夠強(qiáng)，缺乏有力的隊(duì)伍支撐

作為項(xiàng)目委托方的代表,教育培訓(xùn)管理部門由于人員偏少、時(shí)間較緊、精力有限、專業(yè)能力不夠強(qiáng)等諸多原因，難以對(duì)所有培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。即使評(píng)估了，其評(píng)估工作的整體專業(yè)化水平還不高，難以全面反映培訓(xùn)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題。

（三）評(píng)估內(nèi)容落實(shí)不到位，缺乏有效的督促檢查

符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的干部教育培訓(xùn)評(píng)估理論和模型尚未定型，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，尚未真正落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，存在“三重三輕”現(xiàn)象：一是重視訓(xùn)后總體反應(yīng)評(píng)估，輕視學(xué)員返回工作崗位后知識(shí)轉(zhuǎn)化評(píng)估；二是重視對(duì)培訓(xùn)知識(shí)掌握程度的訓(xùn)末評(píng)估，輕視訓(xùn)前的需求分析、方案籌劃評(píng)估和訓(xùn)中的計(jì)劃實(shí)施評(píng)估；三是重視對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的訓(xùn)末評(píng)估，輕視訓(xùn)后行為變化及其提升工作績(jī)效的訓(xùn)后評(píng)估，致使項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容不全面，不能完整反映培訓(xùn)效果。

（四）評(píng)估手段單調(diào)，未廣泛運(yùn)用科學(xué)有效的現(xiàn)代化手段

項(xiàng)目評(píng)估數(shù)據(jù)采集的手段比較傳統(tǒng)，處理數(shù)據(jù)的信息化程度也不高，基本沒(méi)有建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)評(píng)估數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘利用層次較低，不能滿足長(zhǎng)期全面分析監(jiān)控的需要，導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)估的綜合評(píng)判功能弱化。

（五）評(píng)估指標(biāo)與項(xiàng)目要素匹配不夠，指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)不科學(xué)

目前，項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系包括分項(xiàng)測(cè)評(píng)和總體測(cè)評(píng)兩部分，分項(xiàng)測(cè)評(píng)一般由培訓(xùn)方案、培訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)保障和培訓(xùn)效果等指標(biāo)組成。測(cè)評(píng)等級(jí)按學(xué)員滿意度分為“很好、好、一般、差”十分制等級(jí)效度。這類指標(biāo)體系存在的突出問(wèn)題主要有：一是指標(biāo)體系不健全。現(xiàn)行評(píng)估指標(biāo)主要衡量學(xué)員對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的反應(yīng)，而對(duì)參訓(xùn)人員行為層和結(jié)果層面涉及很少。二是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確。每個(gè)指標(biāo)僅作原則性描述，并無(wú)明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)員難以全面理解把握，使得評(píng)估得分“趨高、趨同”現(xiàn)象十分突出。三是指標(biāo)權(quán)重不盡合理。需求分析、項(xiàng)目策劃、教學(xué)效果、學(xué)員考核等指標(biāo)的評(píng)價(jià)權(quán)重劃分欠科學(xué)，對(duì)學(xué)用轉(zhuǎn)化和工作績(jī)效提高方面也未能給予足夠重視。日常管理和后勤保障即使不可或缺，也應(yīng)成為項(xiàng)目評(píng)估的主要要素，但其重要程度顯然不能與方案設(shè)計(jì)和培訓(xùn)教學(xué)等方面等量齊觀。

（六）評(píng)估制度不健全，結(jié)果運(yùn)用不到位，缺乏有效的激勵(lì)和約束

項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的好壞對(duì)干部發(fā)展沒(méi)有影響，導(dǎo)致干部參與評(píng)估的積極性不高。因缺少有效的監(jiān)督制約措施，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有能夠在后續(xù)培訓(xùn)中及時(shí)改進(jìn)和解決評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

二、稅務(wù)部門干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的主要做法及成效

近年來(lái)，稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)系列講話精神和《干部教育培訓(xùn)工作條例》等規(guī)定，根據(jù)中央深化改革轉(zhuǎn)變職能和推行績(jī)效管理狠抓工作落實(shí)的部署，持續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)稅”戰(zhàn)略，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，深入開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估，不斷提升教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益，為推進(jìn)稅收中心工作和稅收治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的智力支持。

（一）準(zhǔn)確定位，鎖定項(xiàng)目評(píng)估關(guān)鍵點(diǎn)

當(dāng)前影響培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估功能發(fā)揮的關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估方法和指標(biāo)體系，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估缺乏硬性約束，造成培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估缺少有力抓手，評(píng)估工作難以深入。因此，稅務(wù)部門根據(jù)培訓(xùn)管理實(shí)踐采取一系列方法措施。

一是制定培訓(xùn)項(xiàng)目管理規(guī)范，為培訓(xùn)管理提供依據(jù)。為服務(wù)和管理80萬(wàn)稅務(wù)干部，國(guó)家稅務(wù)總局一直積極開(kāi)展培訓(xùn)戰(zhàn)略研究和培訓(xùn)管理實(shí)踐，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。依據(jù)中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例》和中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《質(zhì)量管理——培訓(xùn)指南》（GB/T19025-2001 idt ISO 10015:1999），2003年制定印發(fā)了《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)工作指導(dǎo)規(guī)范》，成為我國(guó)首個(gè)行業(yè)內(nèi)干部教育培訓(xùn)規(guī)范，為培訓(xùn)項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、實(shí)施和評(píng)估提供了指引，成為培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的基本依據(jù)。

二是持續(xù)完善培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的制度機(jī)制，為培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估提供保障。國(guó)家稅務(wù)總局在教育培訓(xùn)規(guī)劃等文件中對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行部署、明確要求的同時(shí)，在2006年印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局培訓(xùn)班質(zhì)量評(píng)估暫行辦法》，作為對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局舉辦培訓(xùn)班次開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)和指南，在2011年將該暫行辦法修訂為《稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)班質(zhì)量評(píng)估辦法》，用以指導(dǎo)全系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)組織舉辦的各類培訓(xùn)班進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。2014年初印發(fā)了《培訓(xùn)班質(zhì)量評(píng)估操作指南》，作為《稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)班質(zhì)量評(píng)估辦法》的補(bǔ)充，指導(dǎo)稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展評(píng)估工作，初步構(gòu)建了較為全面系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系，增強(qiáng)了評(píng)估的可操作性、規(guī)范性和評(píng)估結(jié)果的客觀公正性。

三是集成聚合培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估管理組織力量，為項(xiàng)目評(píng)估奠定基礎(chǔ)。2014年，國(guó)家稅務(wù)總局整合教育中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，把分散在不同部門的項(xiàng)目評(píng)估職能歸并到考試評(píng)估處，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)組織實(shí)施與檢查評(píng)估的相對(duì)分離。由考試評(píng)估處專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估的頂層設(shè)計(jì)、制度完善、操作規(guī)范和推行實(shí)施等工作，提升了評(píng)估工作的專業(yè)化水平。

（二）系統(tǒng)思考，找準(zhǔn)項(xiàng)目評(píng)估著力點(diǎn)

認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，態(tài)度決定結(jié)果。稅務(wù)部門找準(zhǔn)了培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的關(guān)鍵問(wèn)題，設(shè)立研究課題，積極投入研究，力求為深化培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估做好頂層設(shè)計(jì)。教育培訓(xùn)管理部門經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，依據(jù)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理要求、評(píng)估理論研究成果和實(shí)際工作情況，制定了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范適用、可測(cè)可操的指標(biāo)體系和操作規(guī)范。2016年根據(jù)中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例》和國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)管理的要求，修改印發(fā)了《稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》）和《稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》），從而全面建立了科學(xué)完善的培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估方法機(jī)制和指標(biāo)體系。對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的目的、內(nèi)容與指標(biāo)、方法與程序、反饋與應(yīng)用、管理與紀(jì)律作出了說(shuō)明，主要特點(diǎn)是：

一是評(píng)估內(nèi)容指標(biāo)設(shè)置邏輯合理、簡(jiǎn)潔明了。將項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容按培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)效果四個(gè)方面分成若干二級(jí)指標(biāo)。將“培訓(xùn)設(shè)計(jì)”分解為需求分析、目標(biāo)定位、方案策劃；將“項(xiàng)目實(shí)施”分解為師資配備、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)資料；將“培訓(xùn)管理”分解為教學(xué)管理、學(xué)員管理、保障管理；將“培訓(xùn)效果”分解為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、能力提升度、總體滿意度。對(duì)各項(xiàng)基本指標(biāo)的質(zhì)量等級(jí)及其系數(shù)進(jìn)行了明確。評(píng)估指標(biāo)的等級(jí)分為優(yōu)、良、中、差，與之對(duì)應(yīng)的權(quán)重分別為 1、0.8、0.6、0.4。

二是評(píng)估方法流程規(guī)范、簡(jiǎn)便易行。規(guī)定了評(píng)估程序?yàn)椴榭促Y料、組織學(xué)員填寫(xiě)《稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估測(cè)評(píng)問(wèn)卷》、分別召開(kāi)學(xué)員和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員座談會(huì)、填寫(xiě)《學(xué)員測(cè)評(píng)問(wèn)卷匯總及評(píng)估分值表》、編報(bào)評(píng)估報(bào)告、歸檔評(píng)估資料等。

三是科學(xué)界定了各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重及總評(píng)得分計(jì)算方法。學(xué)員測(cè)評(píng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)等級(jí)為優(yōu)、良、中、差，《操作指南》評(píng)分等級(jí)為A、B、C、D，系數(shù)均分別為1.0、0.8、0.6、0.4。學(xué)員測(cè)評(píng)問(wèn)卷一級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)培訓(xùn)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)效果的權(quán)重，分別為24、25、26、25。各二級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)的權(quán)重，需求分析、目標(biāo)定位、方案策劃分別為5、5、14；師資配備、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)資料分別為4、6、7、8；教學(xué)管理、學(xué)員管理、保障管理分別為12、10、4；目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、能力提升度、總體滿意度分別為12、8、5。同時(shí)統(tǒng)一確定了學(xué)員評(píng)估數(shù)據(jù)與教育培訓(xùn)管理部門派出人員評(píng)估數(shù)據(jù)的匯總處理方法和評(píng)估報(bào)告內(nèi)容。

（三）務(wù)求實(shí)效，抓牢項(xiàng)目評(píng)估支撐點(diǎn)

評(píng)估目的在于培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和培訓(xùn)方法的改進(jìn)，稅務(wù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估工作始終立足于實(shí)用和實(shí)效。一是狠抓制度落實(shí)。每年由教育培訓(xùn)管理部門派人對(duì)主辦的培訓(xùn)項(xiàng)目確定一定比例進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，其他項(xiàng)目委托教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織評(píng)估并報(bào)送結(jié)果，相關(guān)數(shù)據(jù)錄入稅務(wù)干部教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，作為撥付培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的基本條件之一。二是上下聯(lián)動(dòng)合理調(diào)配力量。國(guó)家稅務(wù)總局通過(guò)采取抽調(diào)人員組成評(píng)估小組方式，對(duì)主辦的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。三是貫徹落實(shí)開(kāi)展評(píng)估操作培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化的培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估人才。

（四）持續(xù)創(chuàng)新，打造項(xiàng)目評(píng)估新亮點(diǎn)

通過(guò)持之以恒的理論研究和實(shí)踐探索，稅務(wù)部門形成了有自身特色的培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，提高了培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估效果，發(fā)揮了對(duì)培訓(xùn)的督促改進(jìn)、激勵(lì)引導(dǎo)作用，增強(qiáng)了稅務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

一是指標(biāo)系統(tǒng)化。依據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》、黨風(fēng)廉政建設(shè)要求和稅務(wù)總局干部教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，以及培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行的基本模式和教育培訓(xùn)的原理，針對(duì)原來(lái)評(píng)估中存在的籠統(tǒng)粗放和側(cè)重定性等問(wèn)題，設(shè)計(jì)了更具全面性、科學(xué)性、可操作性、獨(dú)立性、穩(wěn)定性、動(dòng)態(tài)性的指標(biāo)體系。

二是操作規(guī)范化。對(duì)評(píng)估操作流程做出了具體規(guī)定。明確評(píng)估信息的收集渠道、方法與工具，以及匯總、分析評(píng)估信息定量和邏輯分析方法，確保收集的信息具有系統(tǒng)性、集中性、可用性。

三是方式多元化。評(píng)估的主體是教育培訓(xùn)管理部門。一般情況下，由教育培訓(xùn)管理部門對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目策劃與實(shí)施情況及效果進(jìn)行評(píng)估，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。教育培訓(xùn)管理部門未派出人員評(píng)估的，委托教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或第三方進(jìn)行評(píng)估。但教育培訓(xùn)管理部門可不定期抽查培訓(xùn)項(xiàng)目，使其在人力有限的情況下，提高項(xiàng)目評(píng)估的實(shí)施效果。

四是結(jié)果數(shù)量化。評(píng)估采用定性和定量相結(jié)合的辦法，培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估得分實(shí)行百分制。

五是成效持續(xù)化。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，稅務(wù)部門各級(jí)教育培訓(xùn)管理部門達(dá)成了對(duì)深化評(píng)估推動(dòng)改革提升質(zhì)量的共識(shí)，深化了對(duì)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù)、原理的理解，熟悉了項(xiàng)目評(píng)估的工作程序與操作要領(lǐng)，積累了項(xiàng)目評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)。

三、深化干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的總體要求及措施

依據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》等規(guī)定，綜合各地區(qū)各部門的實(shí)踐探索和相關(guān)研究成果，課題組認(rèn)為深化項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持以下總體要求：以十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及項(xiàng)目評(píng)估原則為指導(dǎo)，以提高培訓(xùn)質(zhì)效為目標(biāo)，遵照《干部教育培訓(xùn)工作條例》等規(guī)定，完善項(xiàng)目評(píng)估的制度、機(jī)制和指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用多種方式規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估，強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用，為教育培訓(xùn)管理部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員選派單位及其他參與方全面落實(shí)項(xiàng)目評(píng)估要求提供基本指引。其基本措施主要包括以下方面：

（一）堅(jiān)持評(píng)估原則，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估科學(xué)性

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、全面系統(tǒng)、問(wèn)題導(dǎo)向、簡(jiǎn)便易行等原則，做到凡訓(xùn)必評(píng)，綜合運(yùn)用直接評(píng)估與委托評(píng)估、重點(diǎn)評(píng)估與簡(jiǎn)易評(píng)估、綜合評(píng)估與單項(xiàng)評(píng)估等方式，對(duì)所有培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展有針對(duì)性的評(píng)估。

重點(diǎn)評(píng)估針對(duì)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，應(yīng)由教育培訓(xùn)管理部門派出人員（含委托第三方）依據(jù)指標(biāo)體系及操作標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)逐項(xiàng)做出質(zhì)量等級(jí)判定與組織學(xué)員填寫(xiě)評(píng)估量表相結(jié)合方式進(jìn)行，各按一定比例計(jì)算總評(píng)得分。簡(jiǎn)易評(píng)估針對(duì)非重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)由教育培訓(xùn)管理部門委托教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取組織學(xué)員填寫(xiě)評(píng)估量表、召開(kāi)學(xué)員座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議方式進(jìn)行，依據(jù)評(píng)估情況確定計(jì)算總評(píng)得分。

定量與定性相結(jié)合確定結(jié)論，一是加權(quán)計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估得分，再加總形成總評(píng)得分，二是對(duì)各指標(biāo)及總評(píng)量化得分做出與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)差距情況（存在問(wèn)題）的分析。

（二）健全指標(biāo)體系，提高項(xiàng)目評(píng)估精準(zhǔn)性

指標(biāo)體系的基本要素應(yīng)包括指標(biāo)、權(quán)重、評(píng)估等級(jí)及其體系量表。指標(biāo)以《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確的評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定并依次分解細(xì)化，培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)效果為一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上分別設(shè)二級(jí)指標(biāo)：“培訓(xùn)設(shè)計(jì)”為需求分析、目標(biāo)定位、方案策劃，“培訓(xùn)實(shí)施”為師資配備、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)資料，“培訓(xùn)管理”為教學(xué)管理、學(xué)員管理、保障管理，“培訓(xùn)效果”為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、能力提升度、總體滿意度。特殊情況下，可增設(shè)其他指標(biāo)，以全面反映部門行業(yè)特點(diǎn)。各指標(biāo)要具有邏輯性，相互關(guān)聯(lián)，簡(jiǎn)便易行，使項(xiàng)目評(píng)估完整、客觀、準(zhǔn)確地反映培訓(xùn)實(shí)施效果。

權(quán)重要根據(jù)各指標(biāo)的重要程度及重點(diǎn)引導(dǎo)方向確定，采用百分?jǐn)?shù)或其他整數(shù)形態(tài)。各指標(biāo)的評(píng)估等級(jí)可設(shè)定為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、差（D），并確定對(duì)應(yīng)等級(jí)的系數(shù)分別為1.0、0.8、0.6、0.4。

指標(biāo)體系量表分為學(xué)員測(cè)評(píng)量表和專家評(píng)估量表兩種，在基本要素一致基礎(chǔ)上分別編制。其中專家評(píng)估量表，應(yīng)將基本指標(biāo)分解成可以評(píng)估的具體指標(biāo)，增加“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”要素和具體指標(biāo)的等級(jí)判定指南，形成具體、系列化的操作工具。

（三）多種方式并舉，增強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估針對(duì)性

項(xiàng)目評(píng)估在時(shí)間上有訓(xùn)前評(píng)估、訓(xùn)中評(píng)估、訓(xùn)末評(píng)估和訓(xùn)后評(píng)估之分，在具體操作上有教育培訓(xùn)管理部門直接組織評(píng)估，委托教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（或第三方）評(píng)估之分。要充分發(fā)揮不同評(píng)估形式的特點(diǎn)和作用，增強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估的針對(duì)性和有效性。目前，培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方式以集中培訓(xùn)為主，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)日益廣泛。因此，應(yīng)強(qiáng)化集中培訓(xùn)項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)估，同時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)展訓(xùn)后評(píng)估，積極探索網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估。有選擇地對(duì)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的重點(diǎn)、典型項(xiàng)目，酌情增加訓(xùn)中評(píng)估。

（四）完善實(shí)施機(jī)制，提升項(xiàng)目評(píng)估有效性

為保證項(xiàng)目評(píng)估信息的順利、有效收集與量化處理，需要建立健全有效的實(shí)施機(jī)制。

一是明確教育培訓(xùn)管理部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)學(xué)員及其選派單位等評(píng)估參與方的評(píng)估責(zé)任和問(wèn)責(zé)措施，保證相關(guān)各方積極支持配合項(xiàng)目評(píng)估。同時(shí)鼓勵(lì)教育培訓(xùn)管理部門按項(xiàng)目評(píng)估管理與項(xiàng)目評(píng)估工作分離的方式組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估。

二是明確項(xiàng)目評(píng)估信息收集、處理的程序與方法。逐項(xiàng)列出各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估信息的收集渠道、方法、工具與程序，同時(shí)明確匯總、整理、分析評(píng)估信息的定量和邏輯分析方法。要注意進(jìn)行價(jià)值分析判斷，通過(guò)定量與定性相結(jié)合的方式做出項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論。

三是依據(jù)指標(biāo)的重要、復(fù)雜程度，開(kāi)發(fā)特定評(píng)估信息的收集、匯總、量化處理的軟件工具。為保證信息收集、處理的精度和效率，要強(qiáng)化信息化支撐，擴(kuò)大評(píng)估大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在干部教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)中嵌入培訓(xùn)評(píng)估信息化模塊，其中的學(xué)員測(cè)評(píng)問(wèn)卷可用APP形式組織學(xué)員填寫(xiě)。

（五）注重結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估的導(dǎo)向性

一是建立項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋運(yùn)用機(jī)制。在結(jié)束時(shí)，教育培訓(xùn)管理部門將項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋有關(guān)單位。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員選派單位等應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告及領(lǐng)導(dǎo)閱批意見(jiàn)，分析、研究問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)并報(bào)告。

二是建立激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)將項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為確定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的重要依據(jù)；切實(shí)將干部接受教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然稅務(wù)部門在干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的研究中取得了一定成效，但綜合各地區(qū)各部門的實(shí)踐探索和相關(guān)研究成果，課題組認(rèn)為深化項(xiàng)目評(píng)估還有相當(dāng)長(zhǎng)的道路要走，今后應(yīng)以提高培訓(xùn)質(zhì)效為目標(biāo)，遵照《干部教育培訓(xùn)工作條例》等規(guī)定，進(jìn)一步完善項(xiàng)目評(píng)估的制度、機(jī)制和指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用多種方式規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估，強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用，為教育培訓(xùn)管理部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員選派單位及其他參與方全面落實(shí)項(xiàng)目評(píng)估要求提供基本指引，助力教育培訓(xùn)質(zhì)量提升。

[1]邱慧嫻.干部教育培訓(xùn)評(píng)估系統(tǒng)研究[D].上海：華東師范大學(xué)出版社,2015.

[2]劉彥琴,楊枝華,張一爾.干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的研究和思考[J].繼續(xù)教育,2016,(1).