蔡長亮

(首都師范大學 政法學院，北京 100089)

【理論探討】

依規(guī)治黨應處理好四對關系

蔡長亮

(首都師范大學 政法學院，北京 100089)

依規(guī)治黨是黨在新形勢下全面從嚴治黨背景下提出來的重大舉措，是提高黨的建設科學化水平和執(zhí)政法治化水平的必然要求。依規(guī)治黨戰(zhàn)略任務的推進應當從四個層面處理好四對關系，法治層面：國法與黨規(guī)的關系，國法高于黨規(guī)，黨規(guī)嚴于國法；治理機制層面：黨內(nèi)規(guī)章與社會道德的關系，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合；執(zhí)行力層面：制規(guī)與執(zhí)行的關系，堅持科學制規(guī)與從嚴執(zhí)行相結(jié)合；黨內(nèi)積極性層面：黨員權利與義務的關系，堅持義務履行與權利保障相統(tǒng)一。

依規(guī)治黨；從嚴治黨；關系

十八大以來，我們黨著眼黨內(nèi)外現(xiàn)實形勢與任務，將全面從嚴治黨納入到“四個全面”戰(zhàn)略布局，管黨、治黨工作提到一個新的臺階。我們黨在近年來揪出了黨內(nèi)許多“大老虎”，并且在地方上也懲處了諸多的“蒼蠅”，足以彰顯黨對于貪污腐敗的零容忍。依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的重大舉措，是提高黨的建設科學化水平和執(zhí)政法治化水平的必然要求。依規(guī)治黨關乎黨運、國運和民望，依規(guī)治黨戰(zhàn)略舉措的開展必須處理好四對關系。

一、處理好國法與黨規(guī)的關系

政黨與國家的概念不同，但是卻又相互重疊，呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的關系，黨規(guī)與國家法律亦是如此。整體來看，國法高于黨規(guī)，黨規(guī)嚴于國法。

國家法律是由國家相關立法部門及其所授予其他有相應立法權的部門所制定的，具有普遍約束力，任何公民必須遵守、不得逾越，法律是國民意志的集中體現(xiàn)，憲法在其中處于最高地位，是國家根本大法。相比之下，黨規(guī)則是針對黨組織、黨員而言的，對黨組織和黨員加以行為約束和權利保障，一定意義上來講，黨規(guī)對于普通群眾沒有約束效果。黨員是國民構成的一部分，因此，國家法律的客體集合包含黨規(guī)客體的集合。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，共產(chǎn)黨員在我國國家立法機關、行政機關、司法機關中占絕大多數(shù)，因此，治國必先治黨，治黨以利治國。

中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，領導全國人民進行前所未有的中國特色社會主義建設事業(yè)，中國共產(chǎn)黨代表了中國最廣大人民的根本利益，中國共產(chǎn)黨黨員是較之普通群眾具有更高思想、政治覺悟的群體。黨員具有先鋒模范作用，在黨員從事生產(chǎn)、工作、學習的社會活動中，去影響和帶動周圍群眾積極進取、克服困難，最終實現(xiàn)黨在本階段的綱領和路線。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。嚴格管黨治黨，才能更好實現(xiàn)社會治理，甚至更理想的實現(xiàn)社會自治。因此，對于黨員的行為、思想等方面的要求相應要高，不僅嚴格遵守國家各項法律，還應嚴格遵照黨內(nèi)各項規(guī)章制度。從邏輯上來講，國家法律是作為任何公民行為舉止的底線，而黨規(guī)則是相對更高標準的黨員行為舉止規(guī)范。從相關規(guī)定中也可以看出黨規(guī)嚴于國法，例如中紀委公布的四類黨員不能炒股、黨員在開車超速問題上即使其情節(jié)輕微免于刑罰也要受到黨內(nèi)相關處分、生活上奢靡將受到處分、違規(guī)組織并參加老鄉(xiāng)會和同學會將受到處分等。以及十八大以來制定出臺的“中央八項規(guī)定”，從2013年6月開始至2014年10月結(jié)束的群眾路線教育實踐活動，還有習近平總書記提出的“三嚴三實”重要講話，新修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，近期廣泛開展的“兩學一做”學習教育活動等都對廣大黨員提出了更高要求。因此，無論從應然角度還是實然角度考察，黨規(guī)顯然嚴于國法。

黨規(guī)嚴于國法并不意味著黨規(guī)高于國法，相反地，國法高于黨規(guī)。習近平在上任伊始，已經(jīng)明確闡明了國法高于黨規(guī)、黨紀的關系。2012年12月4日，在紀念憲法公布施行30周年大會上，習近平指出，“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權”[1]，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”[1]，因此無論是企事業(yè)單位組織，還是政黨組織，無論是普通民眾，還是黨員干部都必須堅守法律底線。國無法則不興，遵守國家法律、善用法治思維是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

黨規(guī)與國法的上述關系并不意味著二者相互對立，黨規(guī)與國法相互促進。黨規(guī)是著重規(guī)范全體黨員行為，以利于落實黨的各項政策，國法則是從規(guī)范全體公民行為，以實現(xiàn)黨和人民的根本利益。依規(guī)治黨是依法治國的前提，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[2]，只有發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，才能調(diào)動廣大人民群眾遵紀守法。依法治國是依規(guī)治黨的重要保障，只有營造一個全民守法、用法的現(xiàn)代化法治環(huán)境，才能保障黨的長期執(zhí)政和社會穩(wěn)定。在處理黨規(guī)與國法關系上，更深層次仍然是在黨內(nèi)堅持依規(guī)治黨，在國家治理層面堅持依法治國，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中，最終實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和水平的提高，以及國家治理體系和能力現(xiàn)代化的推進。

二、處理好黨內(nèi)規(guī)章與社會道德的關系

黨內(nèi)規(guī)章屬于硬性規(guī)定，而社會道德則屬于軟性約束。堅持依規(guī)治黨不僅僅依靠黨內(nèi)規(guī)章，還應借助社會道德，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。

黨的先進性和純潔性要求黨員不僅是遵紀守法的模范，還應是重道守德的標桿。黨內(nèi)規(guī)章規(guī)定了黨內(nèi)紀律和黨員行為規(guī)范，社會道德塑造了人之為人的高貴品質(zhì)。合格的黨員不僅要守住紀律底線，還要追求道德高線?！皣鵁o德不興，人無德不立”，堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨，必須相應加強黨內(nèi)道德建設，傳承和弘揚黨成立以來的優(yōu)良作風與理想信念，繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德。僅僅依靠嚴格的黨內(nèi)規(guī)章，很難實現(xiàn)法于后世，僅僅依靠德治，則很難實現(xiàn)政治通達。依規(guī)治黨和以德治黨，二者相輔相成，互為前提，二者統(tǒng)一于全面從嚴治黨過程之中。

堅持依規(guī)治黨，樹立底線思維，既要內(nèi)化于心，也要外化于行。沒有規(guī)矩，難成方圓。首先，堅持依規(guī)治黨，重在思想發(fā)力。2016年2月，在黨內(nèi)廣泛開展了“兩學一做”學習教育活動，將學習黨章黨規(guī)納入兩學內(nèi)容之中，充分體現(xiàn)了黨中央對黨章黨規(guī)的高度重視。學黨章黨規(guī)的基礎在于學習黨章黨規(guī)的精神、內(nèi)容，關鍵在于踏實踐行黨章黨規(guī)的規(guī)定、理念。著重從黨員的思想上做文章，明確黨的宗旨，時刻牢記入黨誓詞，增強黨性修養(yǎng)，樹立起對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的信仰，嚴守政治紀律政治規(guī)矩，筑牢黨風廉政建設與反腐敗斗爭的思想基石。其次，堅持依規(guī)治黨，關鍵在于落實?！昂捌粕ぷ硬蝗缢﹂_膀子”、“高舉旗幟更要腳踏實地”。通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，堅持黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，從黨內(nèi)外督促黨員干部依規(guī)辦事，做到標本兼治，著力解決群眾反映強烈的問題，尤其是解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

堅持以德治黨，保持廉潔自律。“思國之安者，必積其德義?！敝挥蟹罟粤?、自律其身的政黨才有生命力，道德淪喪、貪污腐化的政黨必然被歷史和人民淘汰。首先，堅持以德治黨，要辯證繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德。習近平指出：“抓作風建設要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養(yǎng)的同時，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！盵3]前不久新出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》正是對傳統(tǒng)的“德”字理念中的“廉潔”和“律己”的辯證繼承。通過正面倡導廣大黨員廉潔從政、律己修身，促進每一個黨員從政用權、做人做事遵規(guī)守紀，以實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，達到凈化政治生態(tài)的目的。其次，堅持以德治黨，傳承黨的優(yōu)良作風和理想信念。黨的優(yōu)良作風和理想信念是黨的寶貴財富。黨的作風建設關乎人心向背，關系黨的生死存亡，應繼承黨的優(yōu)良作風，發(fā)揚黨的三大作風，牢記“兩個務必”，時刻牢記“水能載舟亦能覆舟”的古訓。黨的作風建設抓不好就極容易導致權力尋租、暗箱操作，在政治實踐中有必要重新學習黨自成立以來的優(yōu)良作風，重走長征路和革命老區(qū)，回顧革命先輩們開基立業(yè)的艱辛與不易，“欲流之遠者，必浚其泉源”，黨的優(yōu)良作風是黨不斷取得革命與建設事業(yè)勝利的法寶，加強黨的作風建設、傳承黨的優(yōu)良作風是固本強基的好方法。黨的理想信念是黨的根與魂。根基不牢就會地動山搖，喪失靈魂就會迷失方向。1991年蘇聯(lián)解體時，蘇共黨旗緩緩落下，蘇共乃至全國再沒有人去捍衛(wèi)這個政權最后的尊嚴，人們對于當時政權更迭的感受似乎是麻木的，或者說是默許的，人民已經(jīng)對“蘇聯(lián)社會主義和共產(chǎn)主義”失去了信仰，人民沒有信仰，國家很難有希望。越南共產(chǎn)黨在2007年以來就開展了“學習和踐行胡志明道德榜樣”運動，越共針對黨內(nèi)的理想信念退化、黨內(nèi)干部作風滑坡、腐敗滋生蔓延的現(xiàn)象，將這項學習運動與黨的作風建設和理想信念教育結(jié)合起來，對于越共黨的建設起到一定的積極意義。因此，必須堅定黨員理想信念，補足黨員精神上的“鈣”，防止共產(chǎn)黨人得“軟骨病”。不斷加強其對中國特色社會主義理論體系和社會主核心價值觀的學習，提升黨員思想境界，在實際工作、學習與生活中去踐行，將理想信念與當前階段的奮斗目標、與黨員自身職責結(jié)合起來，為黨在各階段的綱領、路線、方針和政策貢獻力量。

三、處理好制規(guī)與執(zhí)行的關系

制定和修改黨內(nèi)規(guī)章制度是黨順應黨內(nèi)外環(huán)境變化而做的適時策略，是與時俱進的表現(xiàn)。通過科學制定和修改黨內(nèi)規(guī)章制度以實現(xiàn)更好管黨、治黨，在此過程中必須依靠嚴格執(zhí)行、增強黨內(nèi)執(zhí)行力來加以實現(xiàn)，堅持科學制規(guī)與從嚴執(zhí)行相結(jié)合。

制定和修改黨內(nèi)規(guī)章制度是依規(guī)治黨的前提和基礎，沒有科學的黨內(nèi)規(guī)章制度，就很難達到管黨治黨的初衷。近幾年來，黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)的及時修改和新訂，將過時的、不合理的條文和規(guī)定加以剔除，適當加入更加合乎當前黨內(nèi)情況的內(nèi)容，如用《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》代替了原來的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，實現(xiàn)了對于全體黨員的約束，而不僅僅是黨員領導干部，在內(nèi)容上通過正面引導代替了原來的“禁止”、“不準”等限制性詞語。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進一步細化了黨內(nèi)巡視工作的內(nèi)容，增強了黨內(nèi)巡視工作力度，將責任主體具體化，強化了工作落實。因此，通過科學修訂黨內(nèi)法規(guī)，為今后各項工作的開展提供了依據(jù)。制定科學的法規(guī)是法規(guī)執(zhí)行的前提和基礎，法規(guī)的執(zhí)行則是法規(guī)得以延續(xù)和產(chǎn)生效用的必要保障。加強黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是增強黨內(nèi)法規(guī)制度生命力的必然要求。首先，增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，必須增強落實意識和執(zhí)行態(tài)度。沒有良好的落實意識和執(zhí)行態(tài)度，再好的法規(guī)也只能是擺設。應時常向黨員傳遞貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)的思想意識，端正執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的態(tài)度，明確自己作為黨員的責任和義務，逐步實現(xiàn)由被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訄?zhí)行，以進一步節(jié)省黨內(nèi)執(zhí)行資源。其次，黨員領導干部模范帶頭，切實引領執(zhí)行常態(tài)?！盎疖嚺艿目欤寇囶^帶”，黨員領導干部應當爭做黨員們的模范，領導干部們以身作則，才能增強自身和黨組織的公信力。在明確領導干部的責任之上，還應積極支持領導干部下基層、爭做難事，不下基層則難以了解下層真實情況，不做難事則難以了解黨員群眾在實際工作中的艱辛。通過黨內(nèi)領導干部的模范帶頭，積極引導普通黨員群眾貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。再次，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)應全面、準確，杜絕層層加碼。在個別地方和單位存在有片面執(zhí)行的問題，甚至出現(xiàn)了在執(zhí)行中上綱上線的現(xiàn)象，中組部曾指出有的地方在整治裸官問題上，盲目擴大化，將“千人計劃”中的部分專家當做是裸官加以清退，造成了不好的影響。政策和法規(guī)的執(zhí)行，必須基于對其完整準確的理解，在執(zhí)行過程中，應細心解讀黨內(nèi)法規(guī)條文，把握法規(guī)執(zhí)行力的適度原則，在實事求是基礎上貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。既不搞一陣風，也不搞上綱上線，在綜合平穩(wěn)中把握黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的力度。

四、處理好黨員權利與義務的關系

黨員的權利與義務是相互統(tǒng)一的有機整體，二者不可分離，不存在脫離義務的權利，也不存在脫離權利的義務，二者互為前提，相互交融。但在現(xiàn)實執(zhí)行中，常常出現(xiàn)權利與義務不對稱的現(xiàn)象，有時會出現(xiàn)片面強調(diào)權利，有時會出現(xiàn)片面強調(diào)義務，就會打擊黨員工作的積極性。因此，堅持依規(guī)治黨的同時，必須調(diào)動黨內(nèi)積極性，處理好黨員權利與義務的關系，堅持義務履行與權利保障相統(tǒng)一。

義務的履行是享有權利的前提，黨員應積極履行義務，做一名合格黨員。首先，加強理論學習。學習是黨員獲得政治、思想覺悟提升的重要途徑，黨員應努力學習黨的基本綱領、路線、方針、政策以及黨內(nèi)規(guī)章等基本知識，學習黨的指導思想，加強對馬克思主義中國化的最新理論成果的學習，深刻領會十八大以來黨的歷次全會精神，學習習近平總書記系列講話精神，經(jīng)常舉辦學習中國夢、社會主義核心價值觀等系列活動，提高黨員的黨性修養(yǎng)和建設社會主義的積極性，通過習得黨的基本知識和作為黨員的基本素養(yǎng)，在現(xiàn)實中按規(guī)矩辦事，為中國特色社會主義建設事業(yè)多做貢獻。其次，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是我們黨區(qū)別于其他政黨的標志。權力來源于人民，黨堅持權為民所用，每一位黨員都應牢記民為邦本的古訓。目前，黨面臨著“脫離群眾的危險”，只有堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，才能防范這一風險。全心全意為人民服務，要求黨員能夠吃苦耐勞、勤儉樸素，時時刻刻能夠吃苦在前、享受在后，處理好自身利益與黨組織和人民之間利益的關系，擁有大局意識，生活上不貪圖享樂，不驕奢淫逸，始終把黨和人民的利益放在首位。再次，嚴守黨內(nèi)紀律、規(guī)矩。黨紀黨規(guī)不是為束縛黨員的條條框框，而是維護黨內(nèi)團結(jié)、純潔黨組織隊伍的防腐劑。黨員在享有和使用權利的同時，應當遵循一定的規(guī)章程序，而不是無節(jié)制的使用。遵守黨的紀律和規(guī)矩，時刻做到慎獨慎微，“守住底線，不碰紅線”，在實際工作中多“照鏡子”，針對自身不足之處加以“洗洗澡”、“治治病”，將黨紀黨規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。

黨員是黨的肌體的細胞，發(fā)揮著主力軍的作用。黨的十七大首次提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”[4]，黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，指出“保障黨員主體地位和民主權利”、“充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”，[5]黨的十八大報告又強調(diào)，“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度”，[6]黨員是黨內(nèi)生活的主體，黨員的權利得不到保障就會造成黨員積極性的下降，在實際政治生活中就會出現(xiàn)消極怠政的現(xiàn)象，依規(guī)治黨的戰(zhàn)略布局也就很難推行下去。堅持依規(guī)治黨，保障好黨員的民主權利，首先，改革與完善黨員權利保障制度，形成配套可行的保障體系。制度建設具有全局性、根本性，完善的黨員權利保障制度能夠使黨員充分發(fā)揮權利，提高黨內(nèi)事務運作效率。逐步健全黨員的知情權、參與權、監(jiān)督權、表決權、選舉權和被選舉權、批評建議權、申訴控告權等基本權利制度，適時推進黨員保障條例等相關黨內(nèi)規(guī)章的修訂，積極引導黨員正確行使民主權利，充分表達黨員真實意旨。其次，貫徹黨內(nèi)民主集中制，做到既有民主又有集中。黨員權利的保障，離不開黨的民主集中制，只有民主、沒有集中指導就會造成資源內(nèi)耗，黨組織就會成為一盤散沙。只有集中、沒有民主就會造成“一言堂”、“家長制”的不良之風，不利于黨員真實意愿的表達。民主集中制是黨員權利得以保障的基礎，充分發(fā)揮黨的民主集中制的優(yōu)勢，在黨組織采取決策之前應多召開民主懇談會、民主評議會等，群策群力，提高決策的科學性。再次，增強黨員主體意識，提高黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性。深化黨內(nèi)學習教育，加強黨員對黨內(nèi)規(guī)章的學習，學習習近平總書記關于黨員權利保障的系列講話，經(jīng)常性開展“三會一課”組織生活活動，明確黨員自身主體地位，以提升自身政治意識和大局意識，從而增強黨員自信心、榮譽感和使命感，在實際工作中明確方向、主動向黨中央看齊。

[1] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社,2014.

[2] 鄧小平.鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社,1994.

[3] 習近平.《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》[N].人民日報,2016.5.3(2).

[4] 十七大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[5] 十七大以來重要文獻選編(中)[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[6] 十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社，2014.

Rule by regulations in the CPC should deal with four pairs of relations

CAIchangliang

(Cpital normal university college of political and law,Beijing)

Rule by regulations in the CPC is a major measure of the party in the new situation under the background of comprehensive strictly put forward,is a necessary requirement to improve the scientific level of Party construction and the ruling level of the rule of law.In accordance with the rules of the strategic task to promote the party should be from four aspects to deal with four relations,the relationship between the level of the rule of law:Law,law of the nation party,Party strict discipline;governance mechanism:the relationship between Party regulations and social morality,adhere to the party and the party in accordance with regulations by virtue of combining;execution level:business rules and enforcement,adhere to the combination of science and strict implementation of system regulations;Party enthusiasm level:the relationship between Party members obligations and rights,adhere to the unity of rights and obligations.

Rule by regulations in the CPC;Run the Party strictly;Relationship

2017-1-20

蔡長亮(1991-)，男，山東濱州人，首都師范大學政法學院中共黨史2014級碩士研究生，主要從事黨的建設理論與實踐研究。

D261.3

A

1674-2885(2017)01-07-05