王燦燦， 陳永強(qiáng)

(中共永康市委黨校， 浙江 永康 321300)

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行政村規(guī)模調(diào)整的路徑選擇及對策研究
——以浙江省永康市農(nóng)村為例

王燦燦， 陳永強(qiáng)

(中共永康市委黨校， 浙江 永康 321300)

在全國實(shí)施行政村規(guī)模調(diào)整以來，各地農(nóng)村已初見成效，但在行政村規(guī)模調(diào)整后新村融合發(fā)展中還存在對新村認(rèn)同感低、集體資產(chǎn)融合困難、新村規(guī)劃難以落實(shí)、社會治理難度增大等現(xiàn)實(shí)問題。在行政村規(guī)模調(diào)整過程中，可綜合借鑒山東淄博模式、浙江東陽模式兩種典型路徑，并提出加快推進(jìn)新村融合發(fā)展的對策建議：秉持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，有效推進(jìn)資產(chǎn)重組，完善基層選舉機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

行政村； 規(guī)模調(diào)整； 合并； 融合

中共十八屆五中全會指出：要重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這為行政村規(guī)模調(diào)整提供了良好的政策指導(dǎo)。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的新騰飛，當(dāng)前村多人少、土地資源分散、管理服務(wù)不到位、干事創(chuàng)業(yè)能力不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)濟(jì)差距大等問題亟待解決，因此，行政村規(guī)模調(diào)整成為農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。行政村規(guī)模調(diào)整就是要改變農(nóng)村發(fā)展落后、管理落后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)落后的狀態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村社會組織方式，提高農(nóng)村各種資源的利用效率，為新農(nóng)村建設(shè)拓展區(qū)域空間，加快推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

一、 從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展背景思考行政村規(guī)模調(diào)整的意義

行政村規(guī)模調(diào)整，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，它對農(nóng)村發(fā)展、百姓生活提升具有一定的積極意義，主要?dú)w納為以下幾個方面：

一是有利于優(yōu)化整合農(nóng)村資源，打破農(nóng)村分散的低層次發(fā)展格局。行政村規(guī)模調(diào)整的一個重要意義就是讓分散的人力、資金、土地重新整合規(guī)劃，讓各種資源能夠最大限度地發(fā)揮作用，形成各種資源互補(bǔ)的放大效應(yīng)，有力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)共建共享。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在兩極分化的現(xiàn)象，有的小村公共基礎(chǔ)設(shè)施差甚至無，有的村被分隔成多個小村，每隔幾百米就有同樣的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致投入成本高、投資效益差、設(shè)施的維護(hù)成本高、使用頻率差別大等問題。行政村規(guī)模調(diào)整后，可以集中有限的人力、物力和財(cái)力，在有限的土地上進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)，集中在一處建設(shè)較好的辦公樓和公共健身器材等公共基礎(chǔ)設(shè)施，這樣既能減少建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用，又能實(shí)現(xiàn)“共建共享”，從而提高農(nóng)村居民生活、居住環(huán)境質(zhì)量，提升村民幸福感，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化提供一條現(xiàn)實(shí)的路徑。三是有利于降低行政運(yùn)行成本，提高資金利用率。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高的情況下，行政村規(guī)模調(diào)整對降低鄉(xiāng)村治理成本有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)效益，能夠有效削減不必要的行政開支，提高辦事效率。調(diào)整前的行政村規(guī)模小、數(shù)量多的狀況會直接導(dǎo)致各村的行政人員多，這就直接增加了相應(yīng)的財(cái)政開支，因此，行政村規(guī)模調(diào)整后，必然帶來村級領(lǐng)導(dǎo)班子的精簡，節(jié)約行政成本。以永康市為例,合并一個村就能夠減少3萬元的開支，減少300個村，就能夠減少900萬元的支出。節(jié)省下來的開支可轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的投入,增加新農(nóng)村建設(shè)資金，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)資金投入，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。四是有利于基層組織建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍。從班子上看，村莊合并能夠在更大的區(qū)域范圍內(nèi)選擇能人，強(qiáng)化基礎(chǔ)組織建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍。行政村合并后可以選拔出相對優(yōu)秀的干部，優(yōu)中選優(yōu)，改善了村干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，集中有能力管村、治村、發(fā)展村的精英，以帶領(lǐng)群眾更好地生活、更好地發(fā)展。同時(shí)，行政村調(diào)整給原本長期封閉的各村帶來了“新鮮因子”，打破了原本宗教、姓氏家族形成的利益群體，形成新的利益博弈態(tài)勢，有利于沖破舊的管理模式，形成良好的管理氛圍。

二、 行政村規(guī)模調(diào)整后新村融合存在的問題：以浙江省永康市農(nóng)村為例

從2004年，中央出臺一號文件開始，行政村規(guī)模調(diào)整如雨后春筍般開始在各地區(qū)試行，從2013年民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國農(nóng)村村委會在1999年到2011年間，由80.1萬個減少到59萬個，總數(shù)減少了1/4[1]。但從浙江省近年來行政村規(guī)模調(diào)整的發(fā)展情況來看，仍然普遍存在著數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、經(jīng)濟(jì)弱等問題。

(一)浙江省永康市行政村規(guī)模調(diào)整的基本概況

以浙江省永康市為例，2000年，永康市有15個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)；2006年，永康市根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于永康市行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》(浙政函[2006]59號)精神，設(shè)立前倉鎮(zhèn)建制、舟山鎮(zhèn)建制、方巖鎮(zhèn)建制、西溪鎮(zhèn)建制、唐先鎮(zhèn)建制。調(diào)整后，轄4個街道(東城、西城、江南、芝英)、10個鎮(zhèn)(石柱、前倉、舟山、古山、方巖、龍山、西溪、象珠、唐先、花街)、17個社區(qū)、34個居民區(qū)、712個行政村；2009年，根據(jù)浙江省政府《關(guān)于永康市部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》(浙政函[2009]157號)，行政村規(guī)模再次進(jìn)行微調(diào)。2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，永康市有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，710個行政村，農(nóng)業(yè)人口492312人，村均人數(shù)693人左右[2]?？梢姡?jīng)過以上多次變更后，行政村數(shù)量并未減少，在這樣的情況下，行政村發(fā)展仍存在諸多問題。

1.人口分散，能人較少。據(jù)永康市2014年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該市最小村只有15戶37人(方巖鎮(zhèn)定塘村)，其中100人以下的村有7個(古山2個、方巖2個、象珠1個、花街1個、城西新區(qū)1個)，101～300人的村164個，301～500人的村160個，501～800人的村160個，801～1500人的村163個，1500人口以上村只有56個[2]?，F(xiàn)實(shí)情況中，這些村的常住人口數(shù)要少于統(tǒng)計(jì)人口數(shù)，人口外流，“空村”現(xiàn)象凸顯，大量辦廠的、經(jīng)濟(jì)條件好的村民都在城里買了房，只有在村里發(fā)生重大事件的情況下才回村，村干部基本在外辦廠，無暇顧及村自身發(fā)展的大事，農(nóng)村干部主體和群眾主體缺位嚴(yán)重。特別是小村，在有限的人口中，有權(quán)威、有魄力、敢干事、能干事的人少，混日子的人多，大村的能人干部又無權(quán)干涉小村事務(wù)，難以帶動小村發(fā)展。

2.管理幅度大，行政成本高。全市16個鎮(zhèn)(街道、區(qū))，所轄50個以上建制村的有5個鎮(zhèn)，其中芝英鎮(zhèn)轄63個村，花街鎮(zhèn)轄62個村。每個鎮(zhèn)管理的村很多，范圍大，難以事無巨細(xì)都照顧到，存在管理空洞。另一方面，各種村級組織多,村干部多，行政成本高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永康市平均每村有2名干部有工資可領(lǐng)，每年每人的工資是1.5萬元，710個村一年的工資就近2130萬元。

3.公共設(shè)施不完善，公共服務(wù)水平不高。部分村離城市中心距離遠(yuǎn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市29個村無公共活動場所，102個村公共活動場所不達(dá)標(biāo)，同時(shí)，大部分的村都沒有獨(dú)立的便民服務(wù)中心，村民辦事不方便，服務(wù)缺位。

4.土地利用率低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。大村能夠依靠土地開放利用取得部分集體收入用于發(fā)展，而小村土地分散，據(jù)2015年永康市民政局統(tǒng)計(jì)，村域平均面積只有1.42平方公里①永康市民政局，關(guān)于我市村規(guī)模調(diào)整的調(diào)查與思考，2015.，對小村來說，土地面積分散，各村難以共同開發(fā)利用，存在發(fā)展瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，710個村中經(jīng)濟(jì)總量的均值為80.85萬元，小于5.11萬元的村有355個，經(jīng)濟(jì)最好的村達(dá)到3567.67萬元，經(jīng)濟(jì)最差的村只有0.004萬元，所有村中經(jīng)濟(jì)為0.01萬元的村最多②永康市統(tǒng)計(jì)局，永康市2014年村總收入和經(jīng)營收入，2015.，村與村之間的經(jīng)濟(jì)差距大，發(fā)展不平衡，資源分散，發(fā)展乏力。

(二)行政村規(guī)模調(diào)整后新村融合面臨的問題

2015年，浙江省委“十三五”規(guī)劃建議要求，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，要填平城鄉(xiāng)之間的體制鴻溝，加強(qiáng)對農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共事業(yè)、公共交通覆蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，整合社會保障制度縮小差距，全面提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)[3]。同時(shí)，在浙江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量迅速提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展，也為農(nóng)村的改革與發(fā)展提供了強(qiáng)大的外部條件。如何進(jìn)行行政村規(guī)模的調(diào)整，選擇怎樣的路徑進(jìn)行行政村規(guī)模調(diào)整，調(diào)整后要如何加快村與村之間的融合，形成新的整體，是行政村調(diào)整必須要面對的問題。

1.對新村的認(rèn)同感低。行政村規(guī)模調(diào)整打破了原有的自然形成的“熟人社會”，村雖然還是那個村，但調(diào)整后行政村的規(guī)模擴(kuò)大了，社會交往范圍擴(kuò)大了，農(nóng)村社會開始由熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變，村民的安全感、歸屬感下降。在新村的發(fā)展過程中，部分村民可能會對新村產(chǎn)生抵觸的情緒，如在推行新規(guī)劃、新項(xiàng)目過程中遇到問題，就會期待回到原來的模式，缺乏對新村的歸屬感、認(rèn)同感。同時(shí)，村級組織換屆后，村干部要重新選舉，由于并村后的干部職數(shù)相對減少，一些村干部面臨“下崗”的危險(xiǎn)，由“主角”變“配角”的負(fù)面情緒滋長。

2.集體資產(chǎn)融合困難。行政村規(guī)模調(diào)整最棘手、最敏感的一個問題就是集體資產(chǎn)融合。目前行政村的集體資產(chǎn)主要包括資金、資產(chǎn)、資源，為了更好地實(shí)現(xiàn)合并后新村的發(fā)展，集體資產(chǎn)的融合是關(guān)鍵。比較而言，資產(chǎn)相對平衡的村比較容易進(jìn)行完全的資產(chǎn)融合，集體資產(chǎn)差距較大的村一旦進(jìn)行資產(chǎn)融合就會涉及到利益分配問題，大村不愿意與小村分?jǐn)偫妫〈宀辉笇⑼恋氐荣Y源拱手相讓，很多村在合并之后很長時(shí)間都沒有辦法解決這個問題，導(dǎo)致并村不并資產(chǎn)，人心渙散，沒有辦法形成發(fā)展合力，使得新建制的村成了一個“空架子”，沒有真正達(dá)到行政村規(guī)模調(diào)整的意義。

3.新村規(guī)劃難以落實(shí)。新村規(guī)劃是行政村調(diào)整后新村發(fā)展的重要議題，由于新的“兩委”班子對合并村的村情掌握仍停留在自己所在村的原有認(rèn)知，從調(diào)整后大環(huán)境入手的視角還未建立，在短時(shí)間內(nèi)要提出新村的規(guī)劃有一定難度，如對新村名與新辦公點(diǎn)的選定都可能出現(xiàn)一些異議，如何做好新村規(guī)劃是新村成立后將會面臨的重要問題。如以浙江省仙居縣為例，行政村規(guī)模調(diào)整后，各村尚未對村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等作調(diào)整，特別是一些由多個行政村撤并成立的新行政村普遍還未謀劃出新的總體發(fā)展規(guī)劃，對“向哪兒發(fā)展”“怎么發(fā)展”等實(shí)際問題都沒有具體規(guī)劃，因此，資源優(yōu)化配置的作用未能很好地體現(xiàn)[4]。

4.社會治理難度增大。行政村規(guī)模調(diào)整后，村域面積擴(kuò)大，村民人數(shù)增多，客觀上增加了社會治理的難度。一是原有的熟人社會圈被打破，多村合并后原有強(qiáng)勢村或大村的干部繼續(xù)擔(dān)任新村的干部的可能性最大，這些原本不來自于原村的干部，無法很快熟悉每個村的人情往來，不了解每個村的地域血緣、宗族關(guān)系，在化解新工程或新舉措推行時(shí)出現(xiàn)的矛盾糾紛有一定難度。比如在當(dāng)下推行的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理中，涉及到規(guī)劃設(shè)計(jì)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“道亂占”治理、“車亂開”治理、“線亂拉”治理、“低小散”治理等多方面工作，在一定程度上增大了社會治理的難度。二是有的大村干部對于原本不屬于本村的事務(wù)存在不想管也管不了的心理，有的大村干部本著以原來所屬村的利益為主的角度干事創(chuàng)業(yè)，容易傷害其它合并村的利益，導(dǎo)致在很多事務(wù)中出現(xiàn)班子意見難以統(tǒng)一或村民對村班子反對意見大等問題。三是新干部得不到老干部的支持，合并后管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行縮減和重組，一些老干部因此“下崗”了，而新班子的有序勝任往往需要老干部的支持，一些老干部在換屆選舉后離開崗位，卻不支持新班子的工作，反而處處為難，在新班子遇到問題的時(shí)候，沒有幫一把手，反而是推一把，導(dǎo)致新村工作難以推進(jìn)。

三、 行政村規(guī)模調(diào)整的路徑選擇

(一)當(dāng)前行政村規(guī)模調(diào)整的典型模式

由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段不同，各地區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和具體形式也都各不相同，中西部地區(qū)大多采用不改變居民點(diǎn)，僅擴(kuò)大行政村的管理地域范圍的方式，如河南、陜西、河北，這種模式主要基于重組行政村的組織，轉(zhuǎn)變村委會職能以便于管理，提高行政村的管理效率。而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、江蘇等地，則更早地進(jìn)入了新農(nóng)村建設(shè)，在行政村規(guī)模調(diào)整時(shí)，不僅對管理的提升有所要求，而且對村域做了一次整體的規(guī)劃布局，意在節(jié)約行政成本的同時(shí)，提高農(nóng)村土地利用率，對農(nóng)村進(jìn)行社區(qū)化管理，提升公共服務(wù)水平。如山東省淄博市、萊州市等地的行政村兼并現(xiàn)象，江蘇蘇南等地的中心村建設(shè)等。

從全國范圍來看，目前較成功的有淄博模式、東陽模式。這些模式各有利弊，行政村規(guī)模調(diào)整必須因地制宜，選擇合適的調(diào)整模式，才能走對走好行政村規(guī)模調(diào)整之路。

淄博模式主要采用的是遷移式合并和固定式合并，它結(jié)合所在地區(qū)的區(qū)位布局因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會文化因素，運(yùn)用區(qū)位理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論等對相關(guān)因素進(jìn)行分析，經(jīng)過分析分類，一部分采用遷移式合并，一部分采用固定式進(jìn)行合并。該模式有一定依據(jù)，有一定可行性。但是該模式仍存在一定缺陷，固定式合并主要適用于處于平原地區(qū)、經(jīng)濟(jì)差距不大、合并前后沒有利益糾紛的村；遷移式合并要求部分村進(jìn)行遷移，涉及的問題會更復(fù)雜，搬遷要考慮到賠償?shù)葐栴}，有一定的難度。

東陽采用的是直接合并、基數(shù)合并以及股份合并三種形式，主要適用于交通便利、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。相對而言，東陽模式更靈活、直接。對于浙江地區(qū)而言，行政村發(fā)展的速度相對要快，且可能涉及大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村的問題，因此東陽模式的基數(shù)合并與股份合并就具有一定的借鑒意義。同時(shí)，基于東陽隸屬于浙江，便于行政村規(guī)模調(diào)整后的后續(xù)觀察與研究，因此，東陽模式對于浙江省實(shí)行和推廣行政村規(guī)模調(diào)整更具有借鑒意義。

(二)行政村規(guī)模調(diào)整的原則

行政村規(guī)模調(diào)整要按照“積極穩(wěn)妥、因地制宜、規(guī)模適度、精心組織、尊重民意、依法實(shí)施”的總體要求[5]，深入調(diào)研、反復(fù)推敲、周密籌劃、積極穩(wěn)妥、制定切實(shí)可行的方案，自下而上的進(jìn)行。

一是要注重“因地制宜”。不能簡單地將行政村作加減法合并，不能強(qiáng)制、一刀切、運(yùn)動式地粗暴合并，各地政府要根據(jù)各村的實(shí)際情況，考慮到每個村的歷史和現(xiàn)實(shí)，完善合并的制度建設(shè)，科學(xué)地進(jìn)行合并。哪里成熟了、合適了，哪里才能進(jìn)行合并。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深入基層一線，摸清掌握轄區(qū)內(nèi)各行政村的基本情況，如村莊規(guī)模、班子狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、財(cái)產(chǎn)狀況、土地狀況、群眾生活風(fēng)俗習(xí)慣以及發(fā)展愿景等，選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)整模式，由各村黨組織提出行政村規(guī)模調(diào)整的初步方案(包括調(diào)整前各行政村基本情況，調(diào)整后的新行政村村名、辦公地點(diǎn)、黨組織、村委會設(shè)置以及人口、戶數(shù)、耕地面積等情況)，并上報(bào)相關(guān)部門審核。

二是要注重“以人為本”。實(shí)施行政村規(guī)模調(diào)整重點(diǎn)在統(tǒng)一思想，特別是村干部的思想與村民的思想，強(qiáng)調(diào)要“以人為本”。村干部是農(nóng)村建設(shè)的重要骨干力量，只有提高他們的思想認(rèn)識，才能調(diào)動其搞好行政村規(guī)模調(diào)整的積極性，使其積極主動地參與調(diào)查研究、制定出行之有效的方案和政策。村民是行政村規(guī)模調(diào)整的主體，只有在村民認(rèn)可的條件下，行政村規(guī)模調(diào)整才能順利推進(jìn)。為此，要加大宣傳教育，通過村“兩委”會、黨員會議、村民代表會議、村民會議(或通過發(fā)放公開信等形式)，清楚解讀行政村規(guī)模調(diào)整的規(guī)劃，消除村民的認(rèn)識誤區(qū)和疑慮。充分征求村干部與村民的意見建議，制定鼓勵政策，充分考慮機(jī)構(gòu)削減后退下來的村干部安撫問題，以贏得他們對行政村規(guī)模調(diào)整的支持。在調(diào)整中，要充分征集涉及行政村村民的意愿，盡量使組織意圖與群眾意圖達(dá)成統(tǒng)一，并嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做細(xì)做實(shí)相關(guān)工作，防止違法行為發(fā)生。

三是要注意“抓住關(guān)鍵”。行政村規(guī)模調(diào)整的關(guān)鍵點(diǎn)就是集體資產(chǎn)的融合，這是一項(xiàng)艱巨而不可逃避的任務(wù)。在行政村規(guī)模調(diào)整過程中要抓住這個關(guān)鍵，謹(jǐn)慎處理集體資產(chǎn)。調(diào)整前，對擬調(diào)整合并的村莊進(jìn)行清產(chǎn)核資，召開專題會議，凍結(jié)各行政村資產(chǎn)，停止使用資金賬戶、印鑒。在調(diào)整中,對原集體資產(chǎn)采取先凍結(jié)后處理，根據(jù)實(shí)際情況處理集體資產(chǎn)，確保各村的利益不受損，逐步做到并村并帳并心。

四、 加快推進(jìn)新村融合發(fā)展的對策建議

新村要加快融合，理念需協(xié)同改變。行政村規(guī)模調(diào)整帶來的一系列難題需要頂層設(shè)計(jì)，更需要扎實(shí)落地，想要實(shí)現(xiàn)新村的騰飛，就要秉持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，形成合理的布局、堅(jiān)定的核心、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。合并只是形式，融合才是實(shí)質(zhì)。

(一)秉持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)優(yōu)勢融合，推進(jìn)新村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展

“協(xié)調(diào)發(fā)展”是社會發(fā)展的重要理念，在行政村規(guī)模調(diào)整中，我們必須要牢牢秉持這個理念，整體把握行政村規(guī)模調(diào)整的布局與規(guī)劃，正確處理調(diào)整中的重大關(guān)系問題，破解難題，揚(yáng)長避短，補(bǔ)足各村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮各村發(fā)展優(yōu)勢，重點(diǎn)要促進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整順利推進(jìn)、機(jī)構(gòu)合并順暢、資產(chǎn)融合順暢，促進(jìn)新村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性，形成人心順、正氣足的好局面。

(二)合理規(guī)劃，有效推進(jìn)資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

新村要有新發(fā)展，就必須要有新布局。新村要在完全進(jìn)行資產(chǎn)融合的基礎(chǔ)上，考慮如何整合現(xiàn)有的資源進(jìn)行新的發(fā)展。一是有效推進(jìn)資產(chǎn)融合。一般來說，資產(chǎn)相差不多的村可采用直接融合，資產(chǎn)相差較多的村最難以完成資產(chǎn)融合，因此可采用“股份合作融合”與“分級核算融合”方式，融合前先分開清理結(jié)算各村資產(chǎn)，以股份制的方式整合管理，并制定好未來收益分配制度，原資產(chǎn)的產(chǎn)出歸原村所有，兩村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目收益按投資比例分紅。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)新村的現(xiàn)有資源，行政村規(guī)模調(diào)整后，原來分散的自然資源、土地資源、人力資源都可以進(jìn)行重新整合，以當(dāng)?shù)靥厣珵橹攸c(diǎn)進(jìn)行資源開發(fā)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，如可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動旅游業(yè)，以旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；尋找合適的商機(jī)，舉辦各類“文化節(jié)”、“旅游節(jié)”；利用電商等手段，吸引更多的市場主體到農(nóng)村投資、消費(fèi)、體驗(yàn)，促使消費(fèi)和發(fā)展機(jī)會向新村擴(kuò)散，形成新的發(fā)展力。三是提升農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量。行政村規(guī)模調(diào)整后，要統(tǒng)一辦公場所，完善、提升公共基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)一些便民服務(wù)中心，方便村民辦事。

(三)加強(qiáng)基層組織融合發(fā)展，充分發(fā)揮基層組織的核心領(lǐng)導(dǎo)示范作用

村干部是強(qiáng)村富民的領(lǐng)頭雁，是新村發(fā)展的核心力量。要想在思想上“合心”、工作上“合力”、感情上“合弦”、行動上“合拍”，就必須建好新村的黨組織這個核心，注重發(fā)揮黨組織在基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是要明確新核心。召開新行政村班子成員會議，讓村民意識到新村在實(shí)際意義上已經(jīng)產(chǎn)生，讓村干部意識到自己肩上的重?fù)?dān)，以及新村發(fā)展任務(wù)的緊迫性。二是要謀劃建設(shè)。要以新村的黨組織為核心，根據(jù)合并村的大小安排一定的時(shí)間，深入基層了解新村的整體情況，特別是矛盾多、人際關(guān)系復(fù)雜的村，要多收集民情民意，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，謀劃新村建設(shè)。要從資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)提檔等多角度謀劃新村建設(shè)。三是要建章立制。制度是高壓線，也是保險(xiǎn)杠，未來新村的規(guī)劃落地、利益分配、資產(chǎn)管理都要依據(jù)制度來實(shí)施，所以新的黨委班子要通過一段時(shí)間的走訪，以民主科學(xué)的方法建立一套有利于發(fā)展又切實(shí)可行的規(guī)章制度和操作方案，以便有序地推進(jìn)新村發(fā)展的各項(xiàng)工作。

(四)完善基層選舉機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

行政村規(guī)模調(diào)整后，軟件與硬件的配套對新村的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用，要夯實(shí)這個基礎(chǔ)，首先要做好新村的選舉工作和公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，落實(shí)保障工作。一是要科學(xué)選舉。要整合好新村的人才資源，在避免各自為政的前提下，讓有能力的人在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用?？紤]到行政村規(guī)模調(diào)整后可能出現(xiàn)的問題，新村的選舉要改變現(xiàn)有模式，采用“組合競選制”，即先由新村的村民民主推選出村民委員會主任候選人3至4名，然后由已推選出的村委會主任候選人提名他的競選組合班子人選，這幾名推選出的候選人發(fā)表競選演說后，村民民主選舉出村委會主任，接著再通過村民投票，選舉出班子成員。它恰好解決了由于新村村民不熟悉、不信任等導(dǎo)致班子“難產(chǎn)”的問題，它讓村民通過民主選舉推選出具有領(lǐng)導(dǎo)能力的領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)，又避免近親或關(guān)系不好的人進(jìn)同一班子的問題，在一定程度上化解了宗教、血緣、地緣的利益共同體之間的沖突，有利于新村發(fā)展。二是共建共享基礎(chǔ)設(shè)施。新村成立后的第一舉措就是順民心，應(yīng)該做一些讓村民更有獲得感的公益事業(yè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施就是其中最重要的一點(diǎn)。要以新村的名義增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和維護(hù)，在原有基礎(chǔ)上增加服務(wù)內(nèi)容，穩(wěn)步提升軟件與硬件服務(wù)，以達(dá)到以事業(yè)凝聚班子人心，以服務(wù)溫暖村民民心的目的。尤其是在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入上要下功夫，以往這些投入都由政府直接承擔(dān)，力量薄弱，由農(nóng)村或農(nóng)村企業(yè)投入的力量也相對薄弱，班子成員要想辦法解決增加費(fèi)用，要變農(nóng)村服務(wù)供給從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，要鼓勵新村積極整合現(xiàn)有資源，充分利用合并后的土地資源、空閑辦公用房，通過出讓、租賃等方式籌措建設(shè)資金，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)。

[1]龔志偉.農(nóng)村社會組織的發(fā)展與村治功能的提升:基于合村并組的思考[J].社會主義研究,2012(5).

[2]永康市地方志編纂委員會.2014永康年鑒(上)[M].上海:上海人民出版社,2014:78-88.

[3]王燦燦.多村兼并治理的區(qū)域化聯(lián)村模式探索——以浙江省X市的農(nóng)村為例[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版,2016(3).

[4]王麗琴,王凱元,張光彩.行政村規(guī)模調(diào)整后加快推進(jìn)新村融合的對策與建議——以浙江省仙居縣行政村規(guī)模調(diào)整為例[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2015(2).

[5]陸益民.浙江東陽:實(shí)施行政村撤并推進(jìn)一體化建設(shè)[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2005(1).

[責(zé)任編輯：劉 英]

2016-12-22

2017-03-10

王燦燦(1989-)，女，中共永康市委黨校助理講師，研究方向?yàn)樯鐣芾?；陳永?qiáng)(1963-)，男，中共永康市委黨校高級講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

D035.1

A

2096-4005(2017)02-0088-05