謝 磊（蘇州科技大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 蘇州 215004）

試論抗戰(zhàn)勝利后社會(huì)重建“民進(jìn)官退”的格局—以丹陽(yáng)縣商會(huì)為例

謝 磊
（蘇州科技大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 蘇州 215004）

1945年抗戰(zhàn)勝利后，作為地方社會(huì)團(tuán)體，丹陽(yáng)縣商會(huì)秉承鄉(xiāng)梓之誼及社會(huì)責(zé)任感，在社會(huì)各領(lǐng)域開展了諸如處理戰(zhàn)后事宜、發(fā)起地方公共事業(yè)建設(shè)等一系列旨在促進(jìn)戰(zhàn)后社會(huì)發(fā)展的工作。然而，由于彼時(shí)政府囿于財(cái)政的困窘以及工作重點(diǎn)的錯(cuò)位，失去了戰(zhàn)后重建的主導(dǎo)者地位，進(jìn)而在戰(zhàn)后地區(qū)形成了“民進(jìn)官退”的格局。

戰(zhàn)后建設(shè)；丹陽(yáng)縣商會(huì)；民進(jìn)官退

商會(huì)作為民間社會(huì)團(tuán)體，歷來(lái)都是協(xié)助政府參與社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。然而在抗戰(zhàn)結(jié)束后的社會(huì)重建中，卻形成的“民進(jìn)官退”的局面，學(xué)界對(duì)此已有論及。盛雷認(rèn)為：“在工商業(yè)整體不景氣的情況下，商會(huì)依然積極投身社會(huì)活動(dòng)。”[1]155“然而對(duì)于國(guó)民政府而言，抗戰(zhàn)勝利后最重要的兩件事情莫過(guò)于獨(dú)裁與內(nèi)戰(zhàn)……而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則被放到了次要位置?！盵1]156趙婧認(rèn)為：“南京國(guó)民政府成立后，社會(huì)服務(wù)呈現(xiàn)‘官進(jìn)民退’的格局。”[2]42筆者認(rèn)為，趙婧提出的“官進(jìn)民退”觀點(diǎn)，恰好證實(shí)了抗戰(zhàn)勝利后在國(guó)民政府能力不足、政策有誤的情況下商會(huì)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任這一事實(shí)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于商會(huì)的研究主要集中于青島、上海、保定、廣州、杭州、蘇州、紹興等大中型城市的商會(huì)，而對(duì)于縣級(jí)小商會(huì)的研究較為薄弱。本文僅以丹陽(yáng)商會(huì)為例，研究在抗戰(zhàn)勝利后社會(huì)重建中商會(huì)與政府形成的“民進(jìn)官退”的特征。

丹陽(yáng)縣商會(huì)最初成立于1906年9月，有會(huì)董23人、會(huì)員195人，1928年解體。1930年11月，在國(guó)民政府號(hào)召下重建商會(huì)，轄各同業(yè)公會(huì)23個(gè)，有會(huì)員786人。1937年12月，日軍侵占丹陽(yáng)，以偽商會(huì)代替縣商會(huì)處理工商事務(wù)。1945年10月，商會(huì)整頓改組，轄同業(yè)公會(huì)41個(gè)。1949年9月，隨著丹陽(yáng)縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)籌備會(huì)成立，經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的波折后，丹陽(yáng)縣商會(huì)正式退出歷史舞臺(tái)。

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府在戰(zhàn)爭(zhēng)與財(cái)政危機(jī)的惡性循環(huán)下已無(wú)法在社會(huì)重建事業(yè)中有所作為，在這種窘境下，出于社會(huì)責(zé)任感，作為民間社會(huì)團(tuán)體的丹陽(yáng)縣商會(huì)，在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外，開展了一系列旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)的活動(dòng)。這樣，在戰(zhàn)后，丹陽(yáng)縣便形成了政府“不作為”與縣商會(huì)“勠力進(jìn)取”的“民進(jìn)官退”的局面。

一、丹陽(yáng)縣“民進(jìn)官退”之表現(xiàn)

“民進(jìn)官退”是相對(duì)而言的，相對(duì)于戰(zhàn)后政府對(duì)社會(huì)重建的無(wú)能為力，丹陽(yáng)縣商會(huì)以則“地緣、業(yè)緣、血緣”為紐帶，以鄉(xiāng)梓之誼為出發(fā)點(diǎn)，開展了管理技術(shù)人員、承辦建設(shè)工程、籌辦投資設(shè)廠等工作以解決勞動(dòng)力短缺、人口就業(yè)等問題。

（一）替代政府管理技術(shù)人員

池子華說(shuō)：“社會(huì)的動(dòng)蕩不安以及饑饉，也是近代中國(guó)農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的重要驅(qū)動(dòng)力?！盵3]隨著1945年8月抗戰(zhàn)結(jié)束，戰(zhàn)后丹陽(yáng)縣人口流亡所導(dǎo)致的最現(xiàn)實(shí)問題即是重建過(guò)程中的勞動(dòng)力不足，國(guó)民政府由于各種原因無(wú)力對(duì)此親力親為。鑒于此，戰(zhàn)后丹陽(yáng)縣商會(huì)積極活動(dòng)，利用自身優(yōu)勢(shì)代替政府管理境內(nèi)農(nóng)工礦區(qū)的技術(shù)人員。1945年丹陽(yáng)縣政府調(diào)查科函呈縣政府，稱“查本X奉令調(diào)查本邑農(nóng)工礦醫(yī)等技術(shù)人員事項(xiàng)，X為便利登記起見，業(yè)經(jīng)委托本縣商會(huì)代為辦理”①丹陽(yáng)市檔案館：《為奉令調(diào)查本邑農(nóng)工礦區(qū)等技術(shù)人事項(xiàng)業(yè)經(jīng)委托本縣商會(huì)代為辦理》，案卷號(hào)：0003-004-0059-0001，1945 年9月24日。，客觀來(lái)看，一方面有戰(zhàn)后政府工作事務(wù)繁雜、無(wú)暇顧及的因素；另一方面，工礦事務(wù)是商會(huì)的主要業(yè)務(wù)之一，政府也是因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)揮商會(huì)的作用。出于迎合政府的目的以及作為社會(huì)團(tuán)體的責(zé)任感，縣商會(huì)毫不猶豫地將技術(shù)人員管理這項(xiàng)事務(wù)包攬過(guò)來(lái)，直接參與地方建設(shè)。

（二）主動(dòng)促成邑人投資設(shè)廠

戰(zhàn)后勞動(dòng)力不足導(dǎo)致一些社會(huì)建設(shè)工作無(wú)法開展，欲真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后地方重建，工商界與廣大民眾的力量必須聯(lián)合起來(lái)。面對(duì)這種情況，丹陽(yáng)縣商會(huì)竭盡所能，很快就尋求到邑人束云章②束云章（1886—1973），江蘇丹陽(yáng)人，1912年畢業(yè)于北京大學(xué)（原名京師大學(xué)堂），歷任中國(guó)銀行漢口、天津、西安分行副理、經(jīng)理，寶成、偉輝、晉華、雍裕各廠主持人，豫豐、丹陽(yáng)、中紡各廠及各公司總經(jīng)理及董事長(zhǎng)，國(guó)民政府紡織事業(yè)管理委員會(huì)主委等職，1948年當(dāng)選工人團(tuán)體立法委員，繼續(xù)擔(dān)任雍興、益民、新華等公司董事長(zhǎng)，1949年入臺(tái)，1973年病逝。的幫助。早在1945年8月，曾數(shù)度主持縣商會(huì)的會(huì)員胡允恭專程赴上海請(qǐng)求束云章在家鄉(xiāng)投資建廠，造福鄉(xiāng)梓。次年四月，束云章借返鄉(xiāng)掃墓的機(jī)會(huì)，將在家鄉(xiāng)建廠的事宜提上日程。在解決資金問題上，束云章以自身職務(wù)的優(yōu)勢(shì)聯(lián)系中國(guó)銀行同僚和雍興實(shí)業(yè)公司，與他們合作，并作為股東出資創(chuàng)設(shè)丹陽(yáng)紗廠、丹陽(yáng)機(jī)器廠、丹陽(yáng)面粉廠。在解決勞動(dòng)力問題上，束云章將出讓土地的地主及其子女名單列成花名冊(cè)，工廠建成后優(yōu)先錄用花名冊(cè)中的人員，并招聘本地?zé)o業(yè)青年對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。工廠建成數(shù)月后，“紗廠員工，數(shù)以千計(jì)，薪資收入較優(yōu)，消費(fèi)量驟增，因之地方各業(yè)，多呈欣欣向榮之象”③丹陽(yáng)市政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《丹陽(yáng)文史資料》第11輯，1994年，第78頁(yè)。，這些成就完全得益于丹陽(yáng)縣商會(huì)的穿針引線和束云章的積極奔波。相對(duì)于政府，戰(zhàn)后丹陽(yáng)縣商會(huì)在戰(zhàn)后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了更加主導(dǎo)的作用。

（三）積極承辦建設(shè)工程

面對(duì)戰(zhàn)后基礎(chǔ)設(shè)施破敗和政府經(jīng)費(fèi)緊張的窘境，丹陽(yáng)縣商會(huì)超越了行業(yè)職能，積極主動(dòng)地參與家鄉(xiāng)建設(shè)。1945年12月，丹陽(yáng)縣商會(huì)接受時(shí)任縣長(zhǎng)王介佛以“縣庫(kù)空虛”為由遂“仰此（按：指警察局）會(huì)同區(qū)鎮(zhèn)公所及縣商會(huì)向地方殷實(shí)富戶籌募款項(xiàng)，雇工修浚”④丹陽(yáng)市檔案館：《為指令該局會(huì)同區(qū)鎮(zhèn)公所及商會(huì)向地方殷產(chǎn)商店等募設(shè)雇工修復(fù)并收辦理情形具報(bào)》，案卷號(hào)：0003-004-0030-0009，1945年12月23日。之請(qǐng)，開展了募款雇工、建設(shè)地方工程事宜。1947年10月，由丹陽(yáng)縣訪仙鎮(zhèn)商會(huì)主持，丹陽(yáng)縣商會(huì)協(xié)作，開始對(duì)毀于戰(zhàn)火的警察局和學(xué)校進(jìn)行重建，“……目下因訪仙橋警察分局局舍無(wú)著，擬建樓房?jī)砷g需費(fèi)約兩千余萬(wàn)元，又本鎮(zhèn)中心國(guó)民學(xué)校缺乏校舍，擬建平房十余間需欵約一萬(wàn)萬(wàn)元”⑤丹陽(yáng)市檔案館：《為據(jù)訪仙鎮(zhèn)商會(huì)呈報(bào)以奉渝籌集修理榮軍駐用房屋及床鋪等費(fèi)勸募難懇請(qǐng)準(zhǔn)予豁免案等情理合備文呈請(qǐng)》，案卷號(hào)：0003-002-0406-0048，1947年10月9日。。除了參與社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)外，丹陽(yáng)縣商會(huì)還從大局著眼，積極參與本該屬于政府工作范圍內(nèi)的警察局的重建工作，這不僅僅是“因?yàn)樯鐣?huì)秩序安定是商人的基本訴求，警察是社會(huì)秩序的維護(hù)者，所以商會(huì)自然與警方關(guān)系密切”[2]40，更是維護(hù)自身利益、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面斟酌。

1945年縣商會(huì)派人專程赴滬促成邑人束云章積極參與家鄉(xiāng)的重建。除開辦工廠外，束云章又籌集資金設(shè)立“丹陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)”，給予農(nóng)民無(wú)息借貸，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，束云章又主持修建練湖農(nóng)場(chǎng)，修成后“至免費(fèi)仰受灌溉之農(nóng)田六萬(wàn)余畝”⑥丹陽(yáng)市政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《丹陽(yáng)文史資料》第11輯，1994年，第80頁(yè)。。

在戰(zhàn)后重建事業(yè)上，相對(duì)于縣商會(huì)的積極作為，丹陽(yáng)縣政府卻因財(cái)政窘困而略顯消極。客觀上，丹陽(yáng)縣商會(huì)出工出力，對(duì)公共事業(yè)建設(shè)全權(quán)負(fù)責(zé)，成為促成地方社會(huì)重建的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者。

（四）積極協(xié)助政府維持治安

商會(huì)直接控制的武裝“丹陽(yáng)縣商團(tuán)”已于1925年解體，商會(huì)早已失去了獨(dú)立維持治安的主動(dòng)權(quán)。由于各種社會(huì)矛盾交織在一起，戰(zhàn)后的丹陽(yáng)地區(qū)盜匪問題嚴(yán)重?！拔┮虮炬?zhèn)自抗戰(zhàn)軍興，不但受敵偽之蹂躪，且抑遭奸匪之摧殘”①丹陽(yáng)市檔案館：《為據(jù)訪仙鎮(zhèn)商會(huì)呈報(bào)以奉渝籌集修理榮軍駐用房屋及床鋪等費(fèi)勸募難懇請(qǐng)準(zhǔn)予豁免案等情理合備文呈請(qǐng)》，案卷號(hào)：0003-002-0406-0048，1947年10月9日。，“再因?qū)枚栏鬣l(xiāng)劫案迭出，本鎮(zhèn)防務(wù)頗感空虛”②同①。，流寇、兵匪的頻頻騷擾加劇了戰(zhàn)后丹陽(yáng)地區(qū)社會(huì)的動(dòng)蕩。丹陽(yáng)縣商會(huì)積極響應(yīng)政府號(hào)召，協(xié)助維持地方治安，本著“有錢出錢、有力出力”的原則，為政府剿匪提供物質(zhì)援助，用實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮其“安土護(hù)民”的社會(huì)作用。1945年國(guó)民政府在丹陽(yáng)縣設(shè)立以商會(huì)為主體的供應(yīng)機(jī)構(gòu)—“丹陽(yáng)縣軍事招待處（商會(huì)）”，丹陽(yáng)市檔案館藏1945年《丹陽(yáng)縣商會(huì)軍事招待處經(jīng)濟(jì)部分收支清冊(cè)》③丹陽(yáng)市檔案館：《丹陽(yáng)縣商會(huì)軍事招待處經(jīng)濟(jì)部分收支清冊(cè)》，全宗號(hào)：0005，目錄號(hào)：001，案卷號(hào)：0012，頁(yè)號(hào)：0009，1945年。記錄了1945年丹陽(yáng)縣商會(huì)對(duì)保安隊(duì)、警察大隊(duì)、第九團(tuán)、城防司令部、警察局、縣政府及其衛(wèi)士、三青團(tuán)等數(shù)十個(gè)機(jī)構(gòu)的物資供應(yīng)情況。就與剿匪相關(guān)單位來(lái)看，1945年丹陽(yáng)縣軍事招待處儼然扮演了剿匪單位“生活保姆”的角色，為穩(wěn)定地方治安作出了重要貢獻(xiàn)。

總體來(lái)說(shuō)，雖然戰(zhàn)后國(guó)民政府參與社會(huì)重建的實(shí)力有限，但在一系列事務(wù)的決策層面往往能看到政府活動(dòng)的身影，國(guó)民政府與縣商會(huì)分別扮演了發(fā)號(hào)施令者和具體執(zhí)行者的角色。作為政令執(zhí)行者的商會(huì)，卻在戰(zhàn)后重建的實(shí)際工作中唱了主角，進(jìn)而形成了“民進(jìn)官退”的局面。

二、“民進(jìn)官退”原因

戰(zhàn)后丹陽(yáng)縣商會(huì)對(duì)鄉(xiāng)梓有深重的社會(huì)責(zé)任感，這使得縣商會(huì)在地方重建中積極開拓進(jìn)取。相對(duì)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)后國(guó)民政府卻為破敗的財(cái)政和錯(cuò)誤的工作重心所累，最終導(dǎo)致了在戰(zhàn)后社會(huì)重建中政府相對(duì)被動(dòng)的“民進(jìn)官退”局面的形成，這主要緣于以下兩個(gè)方面的原因。

（一）政府千瘡百孔的財(cái)政

戰(zhàn)后國(guó)民政府曾設(shè)想積極發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力以便早日恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，但隨著1946年后新內(nèi)戰(zhàn)的到來(lái)，國(guó)民政府早已捉襟見肘的財(cái)政則顯得愈發(fā)力不從心，機(jī)構(gòu)的搬遷、軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)以及爭(zhēng)奪戰(zhàn)略要地、包圍解放區(qū)等都需要巨額的費(fèi)用。戰(zhàn)后無(wú)論中央還是地方，政府財(cái)政赤字都在日益加劇?！皳?jù)有關(guān)專家估計(jì)，戰(zhàn)后國(guó)民黨只要將接收物資的三分之一出售，就可吸收大量貨幣回籠，是對(duì)付通貨膨脹的一種好辦法”[4]，但由于將大量物資撥付給了軍事機(jī)構(gòu)，再加之接收過(guò)程中的弊病叢生④陳麗將弊病歸納為“第一、機(jī)構(gòu)林立，你爭(zhēng)我奪，第二、貪污盜竊、營(yíng)私舞弊”；《江蘇史綱·近代卷》中對(duì)接收弊端也有“接受過(guò)程中，你爭(zhēng)我奪，經(jīng)營(yíng)不善”、“軍政部開封區(qū)辦事處的某接收組長(zhǎng)，竟將在徐州接收的物資私自隱匿12箱”的論斷。（參照陳麗：《抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民政府在蘇州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)接收述評(píng)》，蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年，第32頁(yè)；江蘇社會(huì)科學(xué)院《江蘇史綱》課題組著：《江蘇史綱·近代卷》，江蘇古籍出版社，1993年，第539頁(yè)），恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的美好愿景未能實(shí)現(xiàn)，而且戰(zhàn)爭(zhēng)氣氛的擴(kuò)散和通貨膨脹的加劇使地方財(cái)政進(jìn)一步惡化。此時(shí)的丹陽(yáng)縣商會(huì)對(duì)于政府的強(qiáng)行攤派也頗為不滿，“商民已成十室九空……倘再加額外之負(fù)擔(dān)，揆事實(shí)勢(shì)不可能”⑤丹陽(yáng)市檔案館：《為據(jù)訪仙鎮(zhèn)商會(huì)呈報(bào)以奉命籌集修理榮軍駐用房屋及床鋪等費(fèi)勸募難懇請(qǐng)準(zhǔn)予豁免案等情理合備文呈請(qǐng)》，案卷號(hào)：0003-002-0406-0048，1947年10月。、“際茲民力凋敝，供應(yīng)數(shù)字浩大，刻已羅掘俱窮”⑥丹陽(yáng)市檔案館：《為據(jù)縣商會(huì)呈請(qǐng)自九月二十四日起停止供應(yīng)全縣各軍警給養(yǎng)以蘇民困》，案卷號(hào)：0003-002-0007-0011，1945 年9月20日。。農(nóng)村地區(qū)不但要獨(dú)自應(yīng)對(duì)災(zāi)荒，還要承受“征借軍糧”的重壓[5]。在內(nèi)戰(zhàn)的沖擊下，稍見起色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)再遭創(chuàng)傷，本已破敗不堪的地方財(cái)政遭到毀滅性打擊。

通貨膨脹最直觀的表現(xiàn)形式即為物價(jià)飛漲。戰(zhàn)后江蘇地區(qū)物價(jià)的飛漲可以從米價(jià)中得到反映，“僅在1946年6月的一個(gè)月中，南京的米價(jià)即由每石2.5萬(wàn)元上漲到了7萬(wàn)元以上。1947 年2月，蘇南地區(qū)米價(jià)普遍超過(guò)10萬(wàn)元。到4月底，南京、鎮(zhèn)江等地米市，則已漲至每石15萬(wàn)元以上”[6]502，戰(zhàn)爭(zhēng)以及通貨膨脹已將江蘇地方財(cái)政推到了懸崖邊緣。為挽救財(cái)政危機(jī)，1946年南京國(guó)民政府行政院曾下令在各縣市開征三種“因地制宜捐稅”，以滿足地方財(cái)政開支，這一做法客觀上加深了民眾生活困苦。以米價(jià)而言，1947年5月，同屬江南地區(qū)的無(wú)錫米價(jià)每石26萬(wàn)元，及至1948年已漲至1670萬(wàn)元；蘇北泰州米價(jià)也由原來(lái)的每石70萬(wàn)元漲至1200萬(wàn)元[6]505。相對(duì)于1946年，1947年、1948年度米價(jià)呈直線暴漲狀態(tài)。

一方面是日益窘迫的財(cái)政體系，一方面是亟待重建的社會(huì)和水深火熱的民生，如履薄冰的國(guó)民政府想到了尋求外部力量的援助。1945年在聯(lián)合國(guó)的幫助下針對(duì)江蘇地區(qū)設(shè)立了專門的救濟(jì)機(jī)構(gòu)—行政院善后救濟(jì)總署蘇寧分署，隨即對(duì)江蘇地區(qū)展開了旨在促進(jìn)戰(zhàn)后社會(huì)恢復(fù)與安定的一系列活動(dòng)①該機(jī)構(gòu)于1945年1月成立，主管江蘇地區(qū)善后救濟(jì)事業(yè)，就丹陽(yáng)縣而言，該機(jī)構(gòu)戰(zhàn)后在丹陽(yáng)地區(qū)專門設(shè)立了工作站并發(fā)放賑濟(jì)物資：包括丹陽(yáng)縣、揚(yáng)州、武進(jìn)縣在內(nèi)發(fā)放冬賑面粉5979袋子。在農(nóng)業(yè)方面：對(duì)丹陽(yáng)等11縣共發(fā)放德字美棉種子120噸，推廣面積達(dá)28548.90市畝，受益農(nóng)戶9200戶；并推廣機(jī)械復(fù)耕，在丹陽(yáng)地區(qū)訓(xùn)練學(xué)員，幫助該地區(qū)復(fù)耕3000畝。在工商業(yè)層面：組織以工代賑的形式吸收大量勞動(dòng)力，并幫助修復(fù)學(xué)校、房屋、醫(yī)院、平民住宅等設(shè)施。（參照燕振：《抗戰(zhàn)勝利后蘇寧地區(qū)的善后救濟(jì)—以善后救濟(jì)總署蘇寧分署的活動(dòng)為主》，南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年，第39—59頁(yè)）。但是，蘇寧分署最終并沒有能夠?qū)崿F(xiàn)“于血腥瓦礫之中建設(shè)康樂、富庶之蘇寧”[7]的愿望。就戰(zhàn)后丹陽(yáng)地區(qū)而言，國(guó)民政府并未能真正實(shí)現(xiàn)其社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

（二）政府工作重心的錯(cuò)位

戰(zhàn)后國(guó)民政府工作重心的錯(cuò)位也是造成戰(zhàn)后社會(huì)重建“民進(jìn)官退”局面的原因。由于與共產(chǎn)黨作戰(zhàn)的需要，國(guó)民政府在短暫恢復(fù)性建設(shè)后依然將全部的精力放在了準(zhǔn)備內(nèi)戰(zhàn)上。1945年12月，江蘇省政府主席王懋功在鎮(zhèn)江組建新的省政府后即明確了新的省政府工作中心：一為“速清共匪，恢復(fù)秩序”；二為“拱衛(wèi)南京，使中央政府早日還都”[6]436，新省政府的工作中心其實(shí)是掃清中共勢(shì)力為先，恢復(fù)重建為后。在此方針的指引下，戰(zhàn)后國(guó)民政府通過(guò)不斷強(qiáng)化對(duì)地方的控制以擠壓中共勢(shì)力，為內(nèi)戰(zhàn)創(chuàng)造條件。在政治層面，為了強(qiáng)化對(duì)地方的控制而在省縣二級(jí)之間設(shè)置行政督察區(qū)②楊斌認(rèn)為國(guó)民政府的行政督察制度最初只是為了方便特定區(qū)域“剿共”和清鄉(xiāng)之用，但隨著國(guó)共雙方對(duì)抗區(qū)域的擴(kuò)大，行政督察區(qū)得以不斷擴(kuò)大并成為介于省、縣之間的一種獨(dú)立行政設(shè)置，據(jù)此，筆者認(rèn)為在戰(zhàn)后情勢(shì)下，這實(shí)際上是國(guó)民政府強(qiáng)化對(duì)地方控制的寫照。（參照楊斌：《南京國(guó)民政府時(shí)期行政督察專員制度的創(chuàng)設(shè)》，《民國(guó)檔案》，2009年第1期，第82頁(yè)）。1946年在江蘇省設(shè)立9個(gè)行政督察區(qū)，其中丹陽(yáng)縣被劃入第一行政督察區(qū)。并制定《江蘇省各縣清查戶口整編保甲施行細(xì)則》，在基層繼續(xù)推行保甲制。1946年，丹陽(yáng)縣被劃為1125個(gè)保、11734個(gè)甲。1948年進(jìn)行整合縮編，變?yōu)?69個(gè)保、7562個(gè)甲。規(guī)定保甲制下施行連坐制，鼓勵(lì)舉報(bào)揭發(fā)，企圖以政治手段打擊中共勢(shì)力。同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)警察制度，省會(huì)鎮(zhèn)江設(shè)有警察總局，下轄保安警察隊(duì)、刑事警察隊(duì)、水警隊(duì)、消防隊(duì)、還鄉(xiāng)團(tuán)等機(jī)構(gòu)。在軍事層面，利用地方武裝與正規(guī)軍隊(duì)的雙重軍事武裝驅(qū)除中共勢(shì)力。截止1948年，丹陽(yáng)縣保安大隊(duì)共計(jì)官兵421人，槍械286支。為支援國(guó)民政府軍隊(duì)與中共鏖戰(zhàn)蘇北的需要，戰(zhàn)后計(jì)有陸軍第二十一軍、陸軍第二十六師、國(guó)防部青訓(xùn)中隊(duì)第七大隊(duì)、陸軍第五十四軍等7支政府軍駐扎丹陽(yáng)[8]，以便隨時(shí)渡江投入戰(zhàn)爭(zhēng)。

戰(zhàn)后國(guó)民政府工作重心的錯(cuò)位，客觀上使自身失去了在社會(huì)建設(shè)事業(yè)上的主動(dòng)權(quán)，這也給丹陽(yáng)商會(huì)確立社會(huì)地位提供了機(jī)會(huì)。相對(duì)于政府，弱小的丹陽(yáng)縣商會(huì)在一系列社會(huì)重建事業(yè)中大顯身手，迸發(fā)光彩，進(jìn)而一躍成為戰(zhàn)后地方社會(huì)建設(shè)事務(wù)的主導(dǎo)者。

面對(duì)百?gòu)U待興的時(shí)局，戰(zhàn)后國(guó)民政府雖付出了短暫的努力，但隨著財(cái)政危機(jī)的進(jìn)一步加劇以及內(nèi)戰(zhàn)的開始，對(duì)社會(huì)重建事業(yè)無(wú)暇顧及，且漸行漸遠(yuǎn)。從實(shí)際過(guò)程與社會(huì)效果看，縣商會(huì)的作用遠(yuǎn)大于政府，社會(huì)重建事業(yè)上的“民進(jìn)官退”格局已然呈現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[7] 燕振.抗戰(zhàn)勝利后蘇寧地區(qū)的善后救濟(jì)—以善后救濟(jì)總署蘇寧分署的活動(dòng)為主[D].南京：南京師范大學(xué)，2014：78.

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（責(zé)任編輯：劉中文）

A Research on the Pattern of “DPP Official Retreat”in the Post Anti-Japanese War Social Reconstruction: Using the Danyang County Chamber of Commerce as an Example

XIE Lei
（College of Humanities, Suzhou University of Science and Technology, Suzhou 215004, China）

After the victory of Anti-Japanese War in 1945, inspired by the friendship between fellow countrymen and the social responsibility Danyang County Chamber of Commerce, as a local social group, carried out a series of social work to promote social development in the fields of post-war affairs and local public services. However, the government was constrained by financial shortage, and the working focus was wrongly placed. Therefore, the government lost the dominant position of post-war reconstruction of the region. Therefore, the pattern of “DPP official retreat” was formed in the repional social reconstruction.

The post-war society construction; Danyang County Chamber of Commerce; DPP official retreat

K266

A

1008-7931（2017）02-0084-05

10.16217/j.cnki.szxbsk.2017.02.017

2016-12-08

謝 磊（1991—），男，江蘇丹陽(yáng)人，碩士生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)史。

謝磊.試論抗戰(zhàn)勝利后社會(huì)重建“民進(jìn)官退”的格局—以丹陽(yáng)縣商會(huì)為例[J].蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，34（2）：84-88.