肖碧云

(福州外語外貿(mào)學院工商系,福建福州350002)

公共財政視角下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制研究

肖碧云

(福州外語外貿(mào)學院工商系,福建福州350002)

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是保障生態(tài)環(huán)境安全,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種制度安排.以公共財政視角,運用公共產(chǎn)品理論、外部性理論和財政分權理論等相關理論研究我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制,分析我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償體制存在的問題,并提出完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的相關對策建議.

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償;公共財政;生態(tài)補償機制

隨著我國經(jīng)濟的快速增長,生態(tài)環(huán)境污染問題日益突出,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞,嚴重影響到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,引起了社會各界的普遍關注.農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源保護的重要調(diào)節(jié)方式,是運用財政等經(jīng)濟手段激勵農(nóng)民保護、改善和恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能,調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)受益者、服務者和破壞者之間的利益關系,以內(nèi)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的外部成本,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度安排.[1]體現(xiàn)誰受益誰補償原則.政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償中占主導地位,財政作為政府實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹饕呤侄?理應將完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策納入到公共財政的支出范疇.

1 基于公共財政視角的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償理論基礎

目前,有多種生態(tài)補償理論分別從不同的角度論述了對環(huán)境資源利用進行生態(tài)補償?shù)暮侠硇?從公共財政視角研究農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)主要有以下幾種.

1.1 公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性,非競爭性是指只要提供了公共產(chǎn)品,那么增加一個消費者并不會導致其他人減少消費該產(chǎn)品;非排他性是任何人對公共產(chǎn)品進行消費時,都不影響他人是否付費同時享用該公共產(chǎn)品.對公共產(chǎn)品的消費,容易出現(xiàn)“免費搭車者”.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具備公共產(chǎn)品特性,任何人都可以從良好的生態(tài)環(huán)境中受益,導致某些生態(tài)環(huán)境的消費者只顧眼前自身利益,過度使用生態(tài)環(huán)境,嚴重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),使社會成員的利益受到損害;同時,在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程中,其他人無須花費代價就能享受到因為生態(tài)環(huán)境的改良而帶來的益處,在缺乏有效激勵情況下,很少會有人愿意進行生態(tài)環(huán)境保護.因此,公共產(chǎn)品理論決定了在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償中,只能發(fā)揮政府的主導地位,由政府通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段來實現(xiàn).[2]

1.2 外部性理論

外部性分為正外部性和負外部性.生態(tài)環(huán)境保護具有正外部性,當個體在進行生態(tài)環(huán)境保護時,并不能因為給他人提供了良好的生態(tài)環(huán)境而獲得相應的報酬.所以,通過人們自覺維護良好的生態(tài)環(huán)境就很困難,存在著“市場失靈”.同時,生態(tài)環(huán)境污染具有負外部性,農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的利益相關者在開發(fā)利用過程中,由于不合理開發(fā)和環(huán)境污染造成生態(tài)環(huán)境破壞而使他人和社會的利益受損卻沒有為此承擔成本.因此,需要政府的介入來彌補市場失靈,將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護納入公共財政的支出范疇,對保護資源環(huán)境的行為進行補償,由開發(fā)者來承擔因不合理開發(fā)和環(huán)境污染而產(chǎn)生的社會成本和生態(tài)環(huán)境成本.

1.3 財政分權理論

財政分權理論提出全國性的公共物品是所有社會成員均可受益到的,理應由中央政府來提供,地方性的公共物品是本轄區(qū)的居民方可享受到的,需要由各級地方政府提供.生態(tài)環(huán)境保護能夠使社會所有成員受益,是全國性的公共物品,中央政府具有不可推卸的責任,要發(fā)揮主導角色,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排,在人力、財力和物力等各方面給予充分的支持.在此基礎上,中央政府也要賦予地方政府更多的財力支配自主權,充分調(diào)動地方政府的積極性,讓地方政府擁有更多的資金和精力在生態(tài)保護和建設方面上提供更有效率的工作,共同實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展.

2 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策存在的問題

自1999年試行退耕還林工程以來,我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償已歷經(jīng)將近二十年的發(fā)展.財政政策對生態(tài)環(huán)境建設和改善發(fā)揮了重要的作用.但是,目前我國在財政支持農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制方面仍然還存在著不少問題.

2.1 各級政府間財權事權不盡匹配

我國分稅制改革的重點是在財權的劃分上,并未清晰界定中央與地方政府生態(tài)補償事權與財權,導致中央、地方財稅分配體制與中央、地方政府環(huán)境事權分配體制反差較大.生態(tài)環(huán)境具有顯著的跨區(qū)域性,隸屬于全國性的生態(tài)服務,理應由中央政府的財政支出來承擔.但在現(xiàn)有的財政分權制度下,中央將承擔環(huán)境保護和生態(tài)恢復工程的責任下移,使得財力不足的地方政府承擔了絕大多數(shù)的環(huán)境保護責任.收入與支出責任的不對等又加上地區(qū)競爭等各種因素導致地方政府的執(zhí)政理念偏差,更在乎當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展指標而忽視了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護;隸屬于區(qū)域性的生態(tài)服務,應該由區(qū)域內(nèi)的各級地方政府的財政支出共同承擔,但某些地域的地方政府卻相互推諉扯皮,導致需要保護的生態(tài)功能區(qū)陷入無人維護的局面,無法遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢.

2.2 財政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范

目前,我國生態(tài)補償主要采取的是縱向轉(zhuǎn)移支付模式,上級政府將財政資金轉(zhuǎn)移到下級政府,以此達到均等化地區(qū)間財力的目的,這種模式能夠生態(tài)環(huán)境保護工程資金高效率的到位,從而能夠迅速地改善生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀.但對均穩(wěn)地方財政能力作用有限,我國承擔生態(tài)服務的多數(shù)地區(qū)通常也是生態(tài)脆弱地區(qū)、貧困地區(qū).在基本溫飽問題尚未解決的前提下,不會耗費有限財力、精力提供生態(tài)服務.現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度之下,延續(xù)和擴大了生態(tài)補償?shù)貐^(qū)與發(fā)達地區(qū)或受益地區(qū)的財力差距,加劇了地區(qū)之間的財力不平衡,更有利于發(fā)達地區(qū),對欠發(fā)達地區(qū)缺乏有效的補助.即使將富裕地區(qū)的財政資金由上級政府通過再分配轉(zhuǎn)移到了貧困地區(qū),仍然很難直接體現(xiàn)具有外部性的部分公共產(chǎn)品成本收益的對稱性.橫向財政轉(zhuǎn)移支付是同級政府之間的財政轉(zhuǎn)移支付,采用生態(tài)受益地區(qū)直接向生態(tài)建設保護地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的方式,這種方式對完善現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度具有重要作用.然而,目前我國缺乏橫向的同級政府之間的財政轉(zhuǎn)移支付.

2.3 現(xiàn)有生態(tài)補償稅收制度存在明顯缺陷

生態(tài)補償稅作為財政補償手段,通過在不同領域和環(huán)節(jié)征收的生態(tài)稅金來彌補保護生態(tài)環(huán)境的成本,同時制約納稅人減少污染生態(tài)環(huán)境的行為,在生態(tài)補償領域發(fā)揮著重要作用.然而,1978年開征的排污收費制度旨在改善生態(tài)環(huán)境,引導環(huán)境污染者加強環(huán)境污染治理工作,但因排污費的收費標準偏低,污染物的治理成本費用與排污費的收費標準相比偏高50%左右,導致排污者為了追求自身利益的最大化,寧愿繳納更劃算的超標排污費,也不愿進行環(huán)境污染凈化和治理.1984年開始征收的資源稅主要是政府為了保護國有自然資源,限制對資源的亂挖濫,同時為政府籌集治理環(huán)境的專項資金.但是,目前征收資源稅的范圍較窄,水資源作為國家重要的自然資源,于2016年剛在河北省率先試點水資源費改稅,而針對農(nóng)業(yè)用水,特別是農(nóng)業(yè)灌溉用水,對國家糧食安全起著重要作用,卻從未征收過水資源費.同時,稅制設計中沒有體現(xiàn)資源開采后污染如何處理等涉及環(huán)境保護方面的問題.另外,城鎮(zhèn)土地使用稅等相關稅種也因為各種問題未起到環(huán)境保護、節(jié)約資源的作用.

2.4 缺乏科學的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準

補償標準是順利實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度的核心.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償標準的制定與決策,一般是當?shù)卣鶕?jù)自己的財政支付能力進行支付,缺乏有效的實際調(diào)研,補償標準不合理,補償額的確定未因地制宜地考慮到地區(qū)社會經(jīng)濟水平不同和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境類型的區(qū)別.如國家退耕還林補償中,每年每畝退耕地現(xiàn)金補助全國統(tǒng)一標準為20元,種苗和造林費補助全國統(tǒng)一標準為按退耕地和宜林荒山荒地造林每畝50元計算.對退耕農(nóng)戶的糧食補助標準只是按流域在全國分為黃河和海河流域區(qū)以及長江和淮河流域區(qū),給予這兩個大區(qū)的補助標準分別是每年每畝退耕地200斤和300斤,這樣的補償方式挫傷了農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)生態(tài)主體對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的積極性,沒有發(fā)揮補償?shù)膶嶋H作用.

3 健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償財政政策的對策

3.1 構建多級次的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償財政分擔體系

為了便于發(fā)揮中央生態(tài)補償機制和地方生態(tài)補償機制的作用,需合理界定中央政府和地方政府的職能,與各級政府的事權、財權相對應.地方生態(tài)補償機制根據(jù)地方政府事權又劃分為省級和市、縣級.設立這種多層次的補償資金可以對地方環(huán)境保護起到激勵作用,同時形成上下多層的互動機制.[3]

3.1.1 中央生態(tài)補償機制

中央生態(tài)補償機制的建設由中央政府主導,中央政府安排的財政資金用于農(nóng)業(yè)污染等關系到全國的生態(tài)環(huán)境事務.中央生態(tài)補償機制主要以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的方式對生態(tài)環(huán)境進行保護、恢復和補償.就我國目前基本情況而言,構建中央生態(tài)補償機制的重點在于既要履行中央政府的環(huán)境保護職責,制定引導全國的生態(tài)戰(zhàn)略、方針和規(guī)劃,又要督促地方政府積極履行環(huán)境責任,落實生態(tài)補償項目的執(zhí)行.

3.1.2 省級生態(tài)補償機制

省級生態(tài)補償機制的建設由省級政府主導,并由中央政府進行協(xié)調(diào),省級財政是省級生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付的主體.省級生態(tài)補償機制主要通過稅收優(yōu)惠、財政補助、政府性基金、資源有償使用制度等方式對地方區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行保護、恢復和補償.省政府應根據(jù)每個省份的社會經(jīng)濟發(fā)展情況和生態(tài)環(huán)境的實際情況,在本地區(qū)設立地方補償資金,運用因素法和系數(shù)法,籌措安排該省財政轉(zhuǎn)移支付所需資金,合理確定所需資金的投資方向和重點,按照轉(zhuǎn)移支付原則,明確生態(tài)補償資金的使用范圍,促進生態(tài)環(huán)境保護.

3.1.3 市、縣級生態(tài)補償機制

市、縣級生態(tài)補償機制的建設由市、縣政府主導,并由省政府進行管理和協(xié)調(diào).省級政府可通過補助糧食的調(diào)運費、損耗費、工作經(jīng)費等方式對市、縣級政府進行縱向補償,并優(yōu)化配置,統(tǒng)籌使用各種來源的資金,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、水土保持等其他補償措施結(jié)合起來.[4]市、縣級生態(tài)補償機制作為完善中央和省級生態(tài)補償機制的覆蓋范圍作用,市、縣級政府應全合理安排項目資金,明確傾斜性的生態(tài)環(huán)境保護項目,主要通過稅收優(yōu)惠和財政補貼等舉措加大對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ?

4 建立縱橫交錯的財政轉(zhuǎn)移支付制度

4.1 改善縱向生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度

財政轉(zhuǎn)移支付的主要目的是均衡地方政府間財力.然而,在每年財政轉(zhuǎn)移支付體系中占絕大比重的稅收返還,不僅沒有起到縮小地區(qū)之間財力的作用,反而進一步加劇了地方政府間財政收入的差距.因此,為改變我國地方政府財力差距不斷擴大的現(xiàn)狀,可以取締稅收返還,采用常規(guī)的財政轉(zhuǎn)移支付,促進財政轉(zhuǎn)移支付體系的合理化.除此外,還需優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付,選擇不易受人為控制且覆蓋面全面的因素對地方財政收支進行測算保證一般性轉(zhuǎn)移支付的客觀性、公正證和科學性,起到財力平衡的作用.同時,鑒于生態(tài)補償?shù)男枰馁Y金、精力等投入量巨大且成效慢的特點,生態(tài)補償項目的有效實施必須依賴于政府財政資金投入,因此,需要設立財政專項資金,加大生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付力度,增加對生態(tài)建設和生態(tài)服務的投入.

4.2 建立生態(tài)補償橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度

在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膶嵺`中,既涉及到地方政府間問題,又涉及到中央與地方政府間問題.因此,應采用縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的模式.生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度作為我國縱向轉(zhuǎn)移支付的有益補充,是解決區(qū)域間財力均等化和外部性問題的有益嘗試.通過建立區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付基金,農(nóng)業(yè)生態(tài)受益地區(qū)要繳納相應的補償資金給農(nóng)業(yè)生態(tài)服務提供地區(qū),這樣既能充分發(fā)揮中央在生態(tài)補償中的主導作用,又可以將各方力量整成合力對各地區(qū)間的財力進行補償,彌補地方政府因財力不足而產(chǎn)生的資金缺口,使生態(tài)受益者和提供者在成本和收益的分擔與享受上趨于合理,使地區(qū)間的財力得到一定補償和均衡,更好的做到資金流動和資金分配.從而調(diào)動各地區(qū)保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性,形成生態(tài)補償與環(huán)境保護相互依存和相互制約關系.

4.3 完善生態(tài)補償稅收制度

4.3.1 改革現(xiàn)行生態(tài)補償稅收制度

對于排污收費制度,可采取經(jīng)濟刺激手段和行政處罰手段相結(jié)合的方式,加大征收力度,提高收費標準,對排污者應實際承擔但推卸掉的環(huán)境污染治理責任征收排污費.同時,對排污者的超標排污行為加倍征收懲罰性費用,且懲罰性費用需明顯過于污染防治成本,以強制手段促使排污者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少化肥、農(nóng)藥等污染物的排放.對于資源稅,要擴大征收范圍,應及時開征農(nóng)業(yè)水資源稅、森林資源稅和草場資源稅,堅持“?？顚Ｓ谩被驹瓌t,用以大力推進節(jié)水,防治污染,從而保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境.在對資源開采、生產(chǎn)、產(chǎn)品消費和廢棄物處置等各環(huán)節(jié)都應該設置相應的稅種,實現(xiàn)合理開發(fā)利用資源目標.在城鎮(zhèn)土地使用稅方面應對生產(chǎn)符合規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠.

4.3.2 開征農(nóng)業(yè)環(huán)境稅

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜這些生產(chǎn)資料,不合理施用生產(chǎn)資料和畜禽養(yǎng)殖場排放的污染物是產(chǎn)生農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因,可以針對企業(yè)開發(fā)、利用和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不同情況征收和減免農(nóng)業(yè)環(huán)境稅,比如,對生產(chǎn)使用符合生態(tài)要求生產(chǎn)資料的企業(yè)和集約化畜禽養(yǎng)殖場征收農(nóng)業(yè)面源污染防治專項稅,用于防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染;[5]對生產(chǎn)使用不符合生態(tài)要求的生產(chǎn)資料的企業(yè)征收環(huán)境污染稅,有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化,促進企業(yè)承擔起相應的經(jīng)濟成本,從而限制企業(yè)放棄或收斂對環(huán)境和資源的污染和浪費行為.設立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償專項資金,資金專用于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境.制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)主動生產(chǎn)和使用符合法定要求的生產(chǎn)資料.

4.4 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償標準體系

4.4.1 設定合理的補償標準

生態(tài)補償?shù)臉藴适巧鷳B(tài)補償?shù)暮诵?[6]科學合理的界定農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準對促進農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制良好運行有著重要作用.農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準的確定應考慮生態(tài)保護者為保護生態(tài)環(huán)境付出的成本和因為保護生態(tài)環(huán)境而損失的機會成本.在具體實踐中,要實行差別補償標準.根據(jù)各地實際情況,綜合考慮不同區(qū)域財政能力、生態(tài)破壞情況和補償主體的補償意愿等因素來確定,以農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎,完善生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值法、機會成本法和市場法等測算方法.同時,根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償區(qū)域的生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征,與時俱進的進行動態(tài)核定.4.4.2 規(guī)劃科學的補償范圍

對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行保護和補償,需要投入巨大的資金.鑒于有限的國家經(jīng)濟實力,規(guī)劃科學的補償范圍顯得格外重要.在全國范圍內(nèi)優(yōu)先實施的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目,應該是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益顯著,同時又便于實施的項目.[7]例如,退耕還林經(jīng)過多年來的實踐經(jīng)驗,對生態(tài)環(huán)境和治理和恢復做出了巨大的貢獻,為繼續(xù)做好后續(xù)補償工作,鞏固退耕還林的成果,應該列為優(yōu)先補償項目.另外,秸稈資源化綜合利用項目、耕地保護與質(zhì)量提升補助項目、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用等生態(tài)補償項目不但可以節(jié)約資源、減少污染,又便于實施,可操作性較強,也應列為優(yōu)先補償項目.在安排優(yōu)先補償項目時,還要因地制宜,充分考慮各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和實際生態(tài)環(huán)境.

4.4.3 選擇適當?shù)难a償方式

我國在多年的生態(tài)補償實踐中,目前形成了四類主要補償方式,分別是:資金補償、實物補償、政策補償、技術和智力補償.資金補償具有直接、高效、實用的特點,能在短期內(nèi)迅速地使補償區(qū)農(nóng)民因為生態(tài)服務做出的付出得到補償,使基本生活得到保障,所以是補償?shù)闹饕绞?但這種直接補償方式并不能從根本上促使補償區(qū)農(nóng)民環(huán)保意識和技能的提高,無法使農(nóng)業(yè)生態(tài)建設的得到可持續(xù)發(fā)展.而作為資金補償?shù)挠行аa充形式,政策補償和智力技術補償形式能為受補償區(qū)提供稅收優(yōu)惠等各項優(yōu)惠待遇的政策和為補償者進行免費培訓專門技術等智力服務,更能有效提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力.農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆绞揭Y(jié)合實際情況對多種補償方式進行組合,促進補償方式多樣化,為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎.

5 結(jié)論

生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性和外部性屬性決定了政府介入農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)谋厝恍院捅匾?從20世紀80年代生態(tài)補償初步發(fā)展階段開始至今,中央制定了一系列財政政策,對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮了重要的作用.目前,財政政策工具在在解決農(nóng)業(yè)生態(tài)補償問題中仍然存在著各級政府間財權事權不盡匹配、財政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范、現(xiàn)有生態(tài)補償稅收制度存在明顯缺陷和缺乏科學的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準等問題.因此,為進一步推動我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償工作的健康發(fā)展,需要構建中央、省級、市、縣級等多級次的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償財政分擔體系,建立縱橫交錯的財政轉(zhuǎn)移支付制度、完善生態(tài)補償稅收制度和建立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償標準體系等方面來完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制.

[1]金京淑.中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償研究[D].長春:吉林大學,2011:12.

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[責任編輯 范 藻]

Ecological Compensation for Agriculture with Public Finance

XIAO Biyun
(Fuzhou Foreign Language and Trade University,Fuzhou Fujian 350002,China)

The ecological compensation for agriculture is a system to aim at the security of ecological environment and the sustainable development of agriculture.From the perspective of public finance and w ith the theories of public products,externality and decentralization of finance,the paper researches the compensation system,discusses the existing problems and puts forward countermeasures.

ecological compensation for agriculture;public finance;ecological compensation system

F306

A

1674－5248(2017)05－0046－05

2017－06－03

肖碧云(1984—),女,福建莆田人.講師,碩士,主要從事財政政策研究.