呂聰慧， 張國梅， 武 俠

(石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會計(jì)系，河北 石家莊 050021)

我國現(xiàn)代學(xué)徒制本土化的困境與對策

呂聰慧， 張國梅， 武 俠

(石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會計(jì)系，河北 石家莊 050021)

現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但也遇到了很多問題，例如企業(yè)參與熱情不高，培訓(xùn)資金來源不穩(wěn)定，保障機(jī)制不夠健全，培訓(xùn)效果不被社會認(rèn)可等.現(xiàn)代學(xué)徒制要得到進(jìn)一步發(fā)展，需要修訂法律法規(guī)，加強(qiáng)制度之間的對接和融合，制定詳細(xì)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確費(fèi)用分擔(dān)原則，建立國家統(tǒng)一的資格認(rèn)證制度.

現(xiàn)代學(xué)徒制；本土化；困境；對策

近年來，隨著國家制定相關(guān)政策積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，提出了招工即招生、入企即入校、校企雙方共同培養(yǎng)人才的策略.2015年全國各地有包括高職、中職、行業(yè)單位在內(nèi)的165家單位作為試點(diǎn)開展現(xiàn)代學(xué)徒制，以企業(yè)為主導(dǎo)的新型學(xué)徒制也在不少大中型企業(yè)開展起來.2017年教育部的工作要點(diǎn)中包含了配合修訂《職業(yè)教育法》的工作，發(fā)布了《校企深度合作示范項(xiàng)目》，同時(shí)將啟動第二批中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)工作.盡管有國家政策的大力支持，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展仍處于起步階段，相關(guān)職能部門也試圖通過試點(diǎn)工作摸索出一條具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展之路.從目前來看，為了確保試點(diǎn)工作的順利開展，各級有關(guān)部門也都給予了政策傾斜，也制定了嚴(yán)格的實(shí)施方案，但還是遇到了很多問題，例如企業(yè)參與熱情不高、培訓(xùn)成本由誰承擔(dān)、保障機(jī)制不夠健全等.本文主要分析產(chǎn)生問題的原因，找到解決的辦法，以期為現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的順利開展提供借鑒.

1 現(xiàn)代學(xué)徒制本土化的困境

(1)企業(yè)參與積極性不高，校企合作層次較淺

在校企合作育人時(shí)，企業(yè)需要投入大量的時(shí)間和成本，但存在“為別人做嫁衣”的風(fēng)險(xiǎn)，所以一些企業(yè)在參與時(shí)有所保留，甚至停留在基礎(chǔ)技術(shù)層面；還有些企業(yè)不愿意支付學(xué)徒工資，導(dǎo)致試點(diǎn)工作演變成企業(yè)獲得廉價(jià)勞動力的一種途徑，違背了搞試點(diǎn)工作的初衷.學(xué)校與企業(yè)的合作規(guī)模比較小，合作層次比較淺；企業(yè)與學(xué)校教師合作的項(xiàng)目不多，主要是學(xué)校教師參與企業(yè)的橫向課題研究；在課程設(shè)置方面，企業(yè)師傅與院校教師處于“兩條平行線”上，相互之間缺少深入的交流.而調(diào)動企業(yè)積極性，加深校企合作層次，保障試點(diǎn)工作的效果，讓學(xué)校、企業(yè)、學(xué)徒之間形成一種互利共贏的關(guān)系是現(xiàn)代學(xué)徒制必須解決的問題.

(2)國家財(cái)政投入資金多，企業(yè)投入少

現(xiàn)代學(xué)徒制的開展相比較于傳統(tǒng)的職業(yè)教育來說需要有更大量的經(jīng)費(fèi)投入.近幾年我國政府在財(cái)政支出方面不斷加大力度，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，在2006—2011年，政府的財(cái)政投入占職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總量的比例從45.79%逐漸增長到66.93 %，超過了對普通教育經(jīng)費(fèi)投入的增幅[1].2015年出臺的《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》規(guī)定，政府對開展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，“補(bǔ)貼數(shù)額一般可按企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用的60%確定，每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在4 000～6 000元的合理區(qū)間，補(bǔ)貼期限不超過2年.”[2]目前，一名普通院校的學(xué)生平均每年的培養(yǎng)成本大約為8000元，而在現(xiàn)代學(xué)徒制環(huán)境下，培養(yǎng)一個(gè)學(xué)徒的成本大約為2萬元[3].扣除未通過審核的2家單位，目前163家獲得備案的試點(diǎn)單位中有102家沒有經(jīng)費(fèi)投入，其余61家試點(diǎn)的合作企業(yè)承諾投入資金共13 237.62萬元，只占全部項(xiàng)目總資金的22.09%，可見，企業(yè)資金投入的積極性明顯不高[4].實(shí)際上，從長遠(yuǎn)來看，政府承擔(dān)培訓(xùn)成本能起到更好的帶動作用，但是以什么樣的方式來承擔(dān)，承擔(dān)資金的比例、期限等都應(yīng)該有明確規(guī)定.

(3)與國家職業(yè)資格制度融合度較低，學(xué)徒培訓(xùn)效果不被社會認(rèn)可

國外學(xué)徒制取得成功的關(guān)鍵在于其與國家職業(yè)資格聯(lián)系緊密.如英國學(xué)徒制體系結(jié)合國家的職業(yè)資格開展，學(xué)徒制的結(jié)構(gòu)分為五層，與國家職業(yè)資格之間存在一定的對應(yīng)關(guān)系，學(xué)徒制的完成以學(xué)徒制框架中規(guī)定的各類證書的取得為依據(jù).而我國現(xiàn)代學(xué)徒制未能與國家職業(yè)資格對接，學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)果的評定難以得到社會的認(rèn)可，這使得現(xiàn)代學(xué)徒制很難大規(guī)模開展.

(4)制度間銜接不完善，沒有形成良性保障機(jī)制

現(xiàn)代學(xué)徒制具有開放性的特點(diǎn)，即教育機(jī)構(gòu)靈活開放、管理方式靈活開放、學(xué)習(xí)方式靈活開放.在運(yùn)行過程中，校企深度合作、學(xué)徒的薪資、培訓(xùn)中介參與、培訓(xùn)質(zhì)量考評等問題都是制約現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的重要因素.例如，關(guān)于學(xué)徒身份的認(rèn)定，如果認(rèn)為是企業(yè)的員工，那么支付工資、繳納社會保險(xiǎn)都是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)，而這卻是企業(yè)不愿承擔(dān)的成本；如果認(rèn)為不是企業(yè)的員工，那么學(xué)徒在培訓(xùn)過程中的權(quán)益如何保障？目前我國的勞動制度、合同制度、工資協(xié)商制度等的聯(lián)系和對接并不完善，制度之間的功能整合也不完善，沒有形成良性的制度保障機(jī)制.

2 制度構(gòu)建角度下現(xiàn)代學(xué)徒制本土化的對策

現(xiàn)代學(xué)徒制的開展受諸多因素影響，如國家政策的指引作用、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是否成熟、配套的相關(guān)機(jī)制是否健全、參與者是否有較高的積極性等，解決這些問題的關(guān)鍵在于制度的頂層設(shè)計(jì)，這樣各地政府才能在制度保障的前提下，因地制宜地開展現(xiàn)代學(xué)徒制.

(1)在國家層面做好頂層制度的設(shè)計(jì)，讓現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展有法可依

建議有關(guān)部門將現(xiàn)代學(xué)徒制納入職業(yè)教育體系中，為其發(fā)展提供制度保障，建立現(xiàn)代學(xué)徒制的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從制度上規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施過程；制定學(xué)徒制培訓(xùn)保障方面的法律法規(guī),明確企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，平衡利益相關(guān)者的關(guān)系.

(2)制定詳細(xì)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)師傅和職業(yè)教師的任職資格，以達(dá)到較好的教學(xué)效果

根據(jù)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校和企業(yè)各司其職，共同開展學(xué)徒制培訓(xùn).在學(xué)徒制教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，一定要深入人才市場、行業(yè)和企業(yè)調(diào)研，確定學(xué)徒最終需要具備的職業(yè)能力，保證制定過程的科學(xué)性、規(guī)范化，制定出可操作、可驗(yàn)證、可調(diào)整的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn).只有制定了科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)院校的教學(xué)才有章可循，才能確保現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)質(zhì)量.教育主管部門應(yīng)該出臺專門的現(xiàn)代學(xué)徒制教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定企業(yè)師傅和職業(yè)院校教師從事學(xué)徒制教學(xué)應(yīng)具備的知識和技能，只有提高師資水平，才能保證現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)效果.

(3)修訂勞動合同法，完善用工制度，明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

現(xiàn)代學(xué)徒制下的學(xué)校、企業(yè)、學(xué)徒之間的關(guān)系與我國《勞動法》中規(guī)范的勞動關(guān)系性質(zhì)不同，為保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，應(yīng)建立校企共育人才的實(shí)施辦法，在簽訂三方協(xié)議時(shí)明確企業(yè)、學(xué)校、學(xué)徒的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并且制定監(jiān)督辦法、懲罰措施和糾紛處理辦法.學(xué)徒既不是傳統(tǒng)意義上的員工，也不僅僅是學(xué)生，其勞動權(quán)益保護(hù)問題應(yīng)該受到關(guān)注.要使學(xué)生勞動權(quán)益和傷害賠償權(quán)益得到最大保護(hù)，保證人才培養(yǎng)任務(wù)順利完成，應(yīng)從完善學(xué)徒用工合同、融通法律渠道、明確責(zé)任主體、預(yù)防與教育相結(jié)合等方面著手，從法律層面規(guī)定學(xué)生作為學(xué)徒的各種權(quán)益，進(jìn)而提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量.

(4)明確規(guī)定培訓(xùn)費(fèi)用分擔(dān)的原則，保障經(jīng)費(fèi)來源，免除參與各方的后顧之憂

現(xiàn)代學(xué)徒制在我國由理論探討上升為國家意志后，企業(yè)參與熱情依然不高，往往是擔(dān)心承擔(dān)成本費(fèi)用之后，自身沒有受益而被其他企業(yè)“搭便車”.現(xiàn)階段，政府有必要增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，引入市場競爭機(jī)制，根據(jù)學(xué)徒培訓(xùn)效果、培訓(xùn)學(xué)徒人數(shù)、資格證書獲取情況、就業(yè)率等指標(biāo)給予企業(yè)動態(tài)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，既保證企業(yè)根據(jù)市場需求參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，提高其分擔(dān)培訓(xùn)成本的積極性，又保證學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量.政府部門在制定政策時(shí)，應(yīng)按照學(xué)徒獲得的職業(yè)資格證書的等級給予不同的補(bǔ)貼，讓學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生多方受益.

(5)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架，融合職業(yè)教育與職業(yè)資格認(rèn)證制度，搭建高職教育與普通高等教育的橋梁.

參考英、德等國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)制定職業(yè)資格制度與學(xué)歷學(xué)位融通管理辦法，建立國家統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架，改變我國企業(yè)大都采用職業(yè)資格認(rèn)證辦法考核員工，而院校大都是學(xué)歷教育的矛盾現(xiàn)象.政府應(yīng)該設(shè)立跨越教育管理部門和人力資源管理部門的專門機(jī)構(gòu)，形成各方認(rèn)可、積極協(xié)調(diào)和實(shí)施的機(jī)制，在國家層面組織建立各行業(yè)全國統(tǒng)一的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并制定國家統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架，以保證學(xué)徒學(xué)習(xí)成果在不同地區(qū)均得到認(rèn)可.在該機(jī)構(gòu)下還可以設(shè)立獨(dú)立于學(xué)校和企業(yè)的第三方評價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對學(xué)徒的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評價(jià).

3 結(jié)語

現(xiàn)代學(xué)徒制的目標(biāo)是融通行業(yè)、企業(yè)需求和學(xué)校專業(yè)設(shè)置之間差異，解決企業(yè)招工難和學(xué)生就業(yè)難的問題，達(dá)到在全社會范圍內(nèi)提升人們技能水平和職業(yè)素養(yǎng)的終極目標(biāo).但是目前我國在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、保障機(jī)制方面還存在一些問題，在全國推行現(xiàn)代學(xué)徒制還需要經(jīng)歷一個(gè)很長的摸索過程.

[1] 李夢玲.中西現(xiàn)代學(xué)徒制比較研究——基于政府職責(zé)視角[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015(7)：29-34.

[2] 人力資源社會保障部辦公廳，財(cái)政部辦公廳.關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知[Z].人社廳發(fā)〔2015〕127號.

[3] 李國.一個(gè)“學(xué)徒”兩萬多 企業(yè)愿意出“大頭”? [N].工人日報(bào)，2016-05-27(005).

[4] 李玉蘭.“校熱企冷”現(xiàn)象亟須改變[N].光明日報(bào)，2017-02-15(005).

責(zé)任編輯：金 欣

The localization of the modern apprenticeship in China

Lü Cong-hui, ZHANG Guo-mei, WU Xia

(Department of Accounting, Shijiazhuang Vocational College of Post and Telecommunications, Shijiazhuang, Hebei 050021, China)

Despite of success of modern apprenticeship, there have been setbacks, say, the low enthusiasm of enterprises, short of funding for training, inefficient security mechanism and poor social effect. Countermeasures include the revision of laws and regulations, strengthening the institutional docking, establishing teaching criteria and unitary qualification nationwide.

modern apprenticeship; localization; predicament; countermeasure

2017-02-28

2016年度河北省人力資源和社會保障廳課題(JRS-2016-1034)

呂聰慧(1984-)，女，河北保定人，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理.

1009-4873(2017)02-0019-03

G712

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