郭廣平

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 451000）

推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、意義與舉措

郭廣平

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 451000）

國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)的提出，標(biāo)志著我們黨探索社會主義社會治理取得的最新理論成果，是領(lǐng)導(dǎo)改革開放的經(jīng)驗總結(jié)和認(rèn)識結(jié)晶，反映了對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的高度自覺。因此，明確國家治理體系與治理能力的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要意義，認(rèn)識這一重要目標(biāo)的實現(xiàn)路徑，有助于進(jìn)一步堅持與鞏固特色社會主義制度。

國家治理體系；治理能力；現(xiàn)代化

一、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律法規(guī)安排。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。國家治理體系和治理能力相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度建設(shè)為基礎(chǔ)。

（一）國家治理體系現(xiàn)代化概念的發(fā)展

從黨的治理理念發(fā)展的過程來看，黨的十六大報告提出黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的概念。黨的十七大報告指出，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。黨的十八大報告則從“國家治理”層面提出，堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。在此基礎(chǔ)上，黨中央進(jìn)一步強調(diào)“治理”這一概念，提出有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，要加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，加強社會治安治理，等等?！皣抑卫怼崩砟畹奶岢?，實現(xiàn)了治國理念由政府“管理”向國家、社會、個人協(xié)同“治理”的轉(zhuǎn)變，運行方式由“自上而下”向“自上而下、自下而上及橫向流動結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我黨治國理政理念的進(jìn)一步深化。國家治理體系的概念在十八大報告基礎(chǔ)上的得以提升與完善。從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的十六部分內(nèi)容來看，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、國防軍隊統(tǒng)統(tǒng)歸入到了國家治理體系，也就是說，這些既是全面深化改革的主要內(nèi)容和領(lǐng)域，也是國家治理的主要內(nèi)容和領(lǐng)域。

（二）國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理能力的現(xiàn)代化，就是強調(diào)在城市化、市場化、民主化、開放化、多元化等現(xiàn)代性因素及其交織形成的復(fù)雜關(guān)系中，政府能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理思維體系、話語體系和制度體系的綜合“大轉(zhuǎn)型”，從單一的主體管理變?yōu)槊裰魇健⑴c式、互動式的多元主體治理，主要包括以下幾個方面：

首先是目標(biāo)凝聚能力。無論是管理，還是治理，都必須圍繞一定的目標(biāo)來進(jìn)行。傳統(tǒng)的管理時代，目標(biāo)主要來自自上而下的科層制政策目標(biāo)與責(zé)任目標(biāo)，相對穩(wěn)定統(tǒng)一；但在治理時代，不僅每一個地方的實際情況不同，“治理”的目標(biāo)會是多樣、變動的，而且參與治理的不同組織、不同個人，都有不同的目標(biāo)訴求。沒有目標(biāo)的共識，不僅難以達(dá)到治理的預(yù)期效果，甚至有可能加劇社會的分裂與對抗。

其次是資源整合能力。無論是管理，還是治理，目標(biāo)的實現(xiàn)，核心都是圍繞資源配置與整合來進(jìn)行。傳統(tǒng)的管理時代，資源基本上集中掌握在政府手中；但在市場起決定性作用的治理時代，雖然政府依然掌握了龐大的資源，但越來越多的資源會分散在不同的社會組織和公民手中，特別是一些稀缺資源往往并不掌握在政府手中，有時候政府甚至根本無法獲取。在當(dāng)前政府掌握和配置資源既定事實的基礎(chǔ)上，如何識別并優(yōu)化使用來自其他政府部門、私人部門、第三部門和一些志愿性群體所擁有的資源，如何發(fā)揮共識、信任以及社會資本等無形資源的作用，從而促成不同主體間的合作與集體行動，就成了政府在治理時代必須具備的能力。國家治理能力的現(xiàn)代化，就要求政府將提升資源整合能力作為重要目標(biāo)，甚至是圍繞資源整合與配置進(jìn)行組織重構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能。

再次是工具使用能力。無論是管理，還是治理，都必須通過一定的管理工具來進(jìn)行。傳統(tǒng)的管理時代，政府常用的管理工具是財力工具、權(quán)威工具、組織工具、信息工具等，帶有強制性的普遍特點；但在強調(diào)民主、參與、互動的多元主體治理時代，政府需要更多地和私人部門、非營利組織或公民個人合作，共享公共權(quán)力，共同治理公共事務(wù)，人們不僅會繼續(xù)關(guān)注“政府應(yīng)當(dāng)做什么”，而且會更加關(guān)注“政府應(yīng)當(dāng)怎樣做”，即更加強調(diào)政府使用管理工具的價值理性，政府將由過多地依賴強制性的工具轉(zhuǎn)向較多地依靠多種非強制性的工具，以合同外包、公私伙伴關(guān)系管理與社區(qū)自主管理為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)治理途徑成為新的工具選擇。國家治理能力的現(xiàn)代化，就要求政府進(jìn)一步創(chuàng)新增加管理工具，并根據(jù)不同性質(zhì)增強管理工具的相匹配性。

最后是責(zé)任控制能力。傳統(tǒng)的管理時代，權(quán)力更多地集中在政府手中，責(zé)任也更多地由政府承擔(dān)；而在治理時代，權(quán)力在相當(dāng)程度上是社會分享的，也應(yīng)該由社會來共同承擔(dān)責(zé)任。信任是合作的基礎(chǔ)，當(dāng)我們從嚴(yán)格單純的等級管理時代轉(zhuǎn)為更具流動性和關(guān)系更為復(fù)雜的治理時代，政府就必須著力培育和其他政府部門、私人部門、第三部門、志愿性群體或公民個人、公民之間的合作意識與信任機制。如果政府不能很好地控制責(zé)任，就會加大監(jiān)督成本甚至導(dǎo)致多元治理癱瘓或毫無作為。因此，政府責(zé)任控制能力的現(xiàn)代化就成了國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（三）推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化與制度建設(shè)的關(guān)系

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是相輔相成的。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度既是建設(shè)中國特色社會主義的根本保障，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提。

首先，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，二是對于全面深化改革和推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和方向的定位。全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在堅持中國特色社會主義制度的前提下進(jìn)行，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的方向上進(jìn)行。

其次，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的和歸宿是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。全面深化改革，從根本上講是為了更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為了全面建成小康社會，實現(xiàn)“中國夢”，實現(xiàn)全體人民的福祉。

再次，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面深化改革達(dá)成的目標(biāo)內(nèi)容，又是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實際內(nèi)容。作為全面深化改革的總體目標(biāo)的內(nèi)容，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的前提下，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化和創(chuàng)新國家治理的主體格局、體制機制和流程環(huán)節(jié)，提升治國理政的能力，把我國的根本制度與基本制度內(nèi)含的巨大能量和活力充分釋放出來，以解決改革中不斷面臨的問題和難題，又在不斷解決問題中優(yōu)化主體格局、體制機制、流程環(huán)節(jié)和治理能力，最終實現(xiàn)我國根本制度和基本制度內(nèi)含的價值規(guī)范和主張要求，從而達(dá)成中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力。

二、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大意義

推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出，是新時期改革目標(biāo)的新提升，標(biāo)志著改革全面的深化與黨的治國理念的重要轉(zhuǎn)變，是社會主義現(xiàn)代化的必然要求與民主政治的新發(fā)展。

（一）改革目標(biāo)的新提升

改革是實現(xiàn)社會主義制度自我完善和發(fā)展的必由之路，中國發(fā)展、壯大的過程正是一個不斷改革的過程。我們始終在實踐中深化對改革目標(biāo)的認(rèn)識，并在新的目標(biāo)指引下持續(xù)推動改革前進(jìn)的步伐。從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟體制改革到政治體制和其他體制改革，從對內(nèi)改革到對外開放，我們始終通過持續(xù)不斷改革推動著社會主義制度的完善與發(fā)展。而在新時期，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。黨中央把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機聯(lián)系起來，確立為全面深化改革的總目標(biāo)。這個總目標(biāo)的確立，反映了當(dāng)代中國發(fā)展的要求，是我國改革進(jìn)入新的發(fā)展階段、達(dá)到新的歷史高度的根本標(biāo)志。這不僅有利于統(tǒng)籌謀劃各個領(lǐng)域的改革，保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，而且為新形勢下全面深化改革指明了總的方向、提供了根本遵循。這既是對各個領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)提煉，又是對改革目標(biāo)的根本提升。

（二）黨治國理念的新變革

從歷史沿革來看，黨的十六屆四中全會第一次提出建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨的十六屆六中全會強調(diào)必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。十七大報告進(jìn)一步強調(diào)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，同時明確提出健全基層社會管理體制。十八大報告提出加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，強調(diào)加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，彰顯了法治在社會管理中的重要作用。黨中央面對經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，積極推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，積極將社會力量、社會資源納入到國家管理體制中來，實際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元共治的理念。而黨的十八屆三中全會則更進(jìn)一步，把治理問題提到總目標(biāo)的高度，強調(diào)國家治理、政府治理、社會治理問題。這意味著黨的執(zhí)政理念由政府自上而下的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會自下而上相結(jié)合的“治理”。這意味著政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體。這意味著我們治理模式不再是單向的、強制的、剛性的管理的運作模式，而將是復(fù)合的、合作的、包容的治理的運作模式。治理行為的合理性將受到更多重視，其有效性大大增加。將“治理”的理念納入到治國理政的層面，由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)換，標(biāo)志著我黨治國理念的新變革。

（三）社會主義現(xiàn)代化的新要求

國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有內(nèi)涵。黨的十六屆六中全會將“富強、民主、文明、和諧”作為新時期我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。這是自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律不斷認(rèn)識的結(jié)果。而現(xiàn)代化建設(shè)包含著兩方面，一方面是有形的現(xiàn)代化建設(shè)，即我們所能看到的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，包括生態(tài)文明建設(shè)。另外一種是無形的現(xiàn)代化建設(shè)，即制度的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，現(xiàn)代化不僅包括基于生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上的物質(zhì)現(xiàn)代化，而且包括更高層面上制度的現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義與必然要求。同時，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠為社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供重要制度保障，實現(xiàn)以制度現(xiàn)代化推動國家現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)?？梢允裹h和政府及時更新治理理念，通過創(chuàng)新和完善經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的各項制度機制和法律法規(guī)，最大限度地減少體制機制障礙和制度漏洞，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。能夠把社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)與國家治理體系緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮制度的重要作用，用法律和制度促進(jìn)并保障各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）社會主義民主政治的新發(fā)展

我國的民主政治是人民民主，人民民主的本質(zhì)是讓人民在國家治理和自身生活中真正當(dāng)家作主。我國民主政治建設(shè)的核心問題是調(diào)整國家與公民之間的關(guān)系。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本質(zhì)是控制政府職責(zé)范圍的基本方式，通過政府與社會關(guān)系的根本性變革，構(gòu)建政府、市場、社會組織各歸其位協(xié)同治理的國家治理模式。在治理條件下，不止政府是治理的主體，人民也是治理的主體，傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治、管理的權(quán)力下行渠道依然存在，而且還建立了權(quán)力的上行渠道和權(quán)力的平行渠道，從單一主體的社會管理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化。通過國家治理、政府治理、社會治理，逐步擴大公民有序參與管理社會公共事務(wù)的權(quán)利，促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府與服務(wù)型政府的建設(shè)，以法律制度確保公民的結(jié)社自由，將權(quán)利返還給社會。擴大公民有序參與管理社會公共事務(wù)的權(quán)利，使社會各階層民眾都能平等地參與到社會治理中來，以實現(xiàn)社會主義民主的全民參與。

（五）全面深化改革的新設(shè)計

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，反映了此次改革的全面與深化。改革開放幾十年來積累下來的諸多問題，不再是某一領(lǐng)域、某一方面的問題。更多地是體制機制層面的問題，這些問題無法通過某一項具體的措施來加以清除，亦無法再通過物質(zhì)的發(fā)展來加以解決。而是需要從理論、觀念、體系等方面入手來解決。與過去關(guān)注具體的對策和問題相比，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出，是從生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的角度對深化改革進(jìn)行的頂層設(shè)計，它既是目標(biāo)也是手段。正是基于對阻礙中國全面發(fā)展軟環(huán)境的認(rèn)識，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，通過全面系統(tǒng)地改革設(shè)計，從而實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域全面突破，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，從而使發(fā)展的成果公平地惠及全體人民。

三、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須牢固樹立治理的基本理念，著力理順治理主體間的協(xié)調(diào)匹配，嚴(yán)格遵循六個“緊緊圍繞”的具體路徑，積極創(chuàng)新國家治理的方式方法，并站在戰(zhàn)略高度，積極總結(jié)地方經(jīng)驗與吸收國外成功經(jīng)驗。

（一）必須樹立治理的基本理念

國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，不僅是國家機構(gòu)、社會組織的現(xiàn)代化，而且首先是執(zhí)政手段、執(zhí)政理念的現(xiàn)代化。實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，必須樹立治理的基本理念。

首先，樹立治理的基本理念，要求我們必須掌握基本的治理理論。治理與管理有著顯著區(qū)別：一是主體不同。管理的主體只是政府，而治理的主體還包括社會組織乃至個人。政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體。二是權(quán)力來源不同。政府的管理權(quán)來自于權(quán)力機關(guān)的授權(quán)。盡管權(quán)力機關(guān)授權(quán)從根本上說是人民授權(quán)，但人民授權(quán)畢竟是間接的。而治理權(quán)當(dāng)中的相當(dāng)一部分由人民直接行使，這便是所謂的自治、共治。三是運作不同。管理的運作模式是單向的、強制的、剛性的，治理的運作模式是復(fù)合的、合作的、包容的，治理行為的合理性則受到更多重視。

其次，樹立治理的基本理念，要求我們必須破除官本位思想。當(dāng)前，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，必須消除官本主義流毒。許多掌握行政權(quán)力的人往往把自己看成是社會的主人，將行政權(quán)力看作是為個人或者小集團謀取利益的手段，將權(quán)力的運用看作是自上而下的控制、命令和管理，習(xí)慣以管理者身份干預(yù)社會管理的各個層面，缺乏服務(wù)意識，缺乏法律與規(guī)則意識，習(xí)慣以自由裁量權(quán)對權(quán)力的運用進(jìn)行界定，習(xí)慣于“家長式”管理模式，認(rèn)為政府或公權(quán)部門是唯一的管理者，將公民、市場及社會組織看作被管理者。這些官本位的思想觀念必須加以破除，同時要對廣大人民特別是各級黨政官員進(jìn)行民主、平等、公正、法治、和諧等觀念的教育，破除權(quán)力崇拜。

再次，樹立治理的基本理念，要求我們必須樹立正確的權(quán)力觀與服務(wù)意識。首先，必須樹立公共權(quán)力觀，充分認(rèn)識到權(quán)力的委托屬性，人民群眾是權(quán)力的委托者、監(jiān)督者、制約者，運用好人民賦予的權(quán)力，執(zhí)行人民的意志、維護人民的利益。其次，必須樹立法治權(quán)力觀，用法律規(guī)范、治理和控制國家的權(quán)力，國家治理、政府治理、社會治理的現(xiàn)代化有賴于各個領(lǐng)域的法治化。要以法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟性等優(yōu)勢來凝聚轉(zhuǎn)型時期的社會共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化。再次，必須樹立牢固的服務(wù)意識，尊重人民主體地位，做到執(zhí)政為民、勤政為民。

（二）必須理順治理主體間的協(xié)調(diào)匹配

首先，建立有限職責(zé)的、服務(wù)性的政府。全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用。這意味著在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，政府必須讓路。而十八大以來，中央在闡述社會管理體制時，用“政府負(fù)責(zé)”取代了以往的“政府主導(dǎo)”的概念，這意味著在社會領(lǐng)域，在維護秩序、化解風(fēng)險、處理危機等方面，政府依然要掌握預(yù)防化解社會矛盾的主動權(quán)，完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機制，把源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置有機結(jié)合起來。

其次，實現(xiàn)多元主體共治的低成本、高效率的協(xié)調(diào)配合。我國在上世紀(jì)八十年代開始執(zhí)行“社會治安綜合治理”方針，所謂綜合治理，實質(zhì)就是合作治理，這一舉措就具有多元治理的萌芽。如今，綜合治理已從“社會治安”擴展到了“社會管理”，并將逐步走向多元治理的層面。而全會強調(diào)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此，我們必須解決多元治理的協(xié)調(diào)性、匹配性，才能實現(xiàn)治理的有效性，同時，必須進(jìn)一步完善治理成本的承擔(dān)機制，降低治理成本，實現(xiàn)多元治理的順利發(fā)展。

再次，提升社會組織的治理能力。治理能力指向的是治理有沒有效果，會不會“失靈”。失靈的問題，政府存在，社會組織必然也存在。因此，要高度重視社會組織的治理能力建設(shè)。因此，社會組織自身必須提高治理水平、嚴(yán)格自律；同時，政府要支持、幫助社會組織提高治理能力；最后，加強政府和個人對社會組織治理行為的監(jiān)督。

（三）必須遵循六個“緊緊圍繞”的具體路徑

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這六個“緊緊圍繞”，是全面深化改革的頂層設(shè)計和總體思路，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑。

（四）必須創(chuàng)新國家治理的方式

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須對相應(yīng)的治理方式進(jìn)行必要的創(chuàng)新。治理方式的創(chuàng)新應(yīng)遵循以下原則：變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性；變命令為協(xié)商；變指揮為指導(dǎo)；變監(jiān)管為服務(wù)，變強制為利導(dǎo)；變官辦為民營，變壟斷為競爭；變實體為程序，變“人控”為“機控”。在遵循這些原則的基礎(chǔ)上，采取具體治理的新方式：其一，契約化與合作方式，轉(zhuǎn)命令為協(xié)商，轉(zhuǎn)獨占為合作，為權(quán)力尋求新的合法性途徑。其二，市場化與競爭方式，轉(zhuǎn)官辦為民營，轉(zhuǎn)壟斷為競爭，充分尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。其三，法治化與服務(wù)方式，轉(zhuǎn)人治為法治，轉(zhuǎn)管理為服務(wù)，讓權(quán)力在法律與制度的框架下運行，汲取現(xiàn)代治理的思想精髓。其四，注重信息與科技手段的運用，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果武裝國家治理，提高治理效率、減少治理成本。

（五）必須積極總結(jié)地方經(jīng)驗

碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和公共政策的明顯弱點，它們嚴(yán)重削弱了國家的治理能力。國家的治理體系是一個制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域，必須從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化，站在全局的高度科學(xué)謀劃各個治理領(lǐng)域的改革方案和具體舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時，從歷史上看，許多制度創(chuàng)新都是從地方開始，最后得到中央的肯定并推廣全國的。因此，要系統(tǒng)地總結(jié)各級政府的治理改革經(jīng)驗，及時將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會治理改革創(chuàng)新的動力問題。進(jìn)而，我們應(yīng)當(dāng)站在國家富強、民族振興和人民幸福的高度，結(jié)合我國的具體國情，學(xué)習(xí)借鑒國外社會治理的成功經(jīng)驗。

總之，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，著力推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須結(jié)合各個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，不斷加強理論研究和實踐研究，深入探索提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新社會治理模式，調(diào)動各方面參與社會治理的積極性和創(chuàng)造性，全面推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

責(zé)任編輯：郭麗娟

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1674-1676（2017）02-0054-05

郭廣平（1979- ），男，河南淇縣人，哲學(xué)博士，中共河南省委黨校黨史教研部講師，研究方向為黨的建設(shè)。