徐芳

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 太原 030021）

芻議大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府行政創(chuàng)新

徐芳

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 太原 030021）

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷更新和完善，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為政府的行政管理創(chuàng)新工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。分析大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府行政管理創(chuàng)新工作的意義和功能，并對(duì)政府行政管理創(chuàng)新工作中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出策略性應(yīng)對(duì)方法。以期大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略能夠在政府行政管理創(chuàng)新工作中展現(xiàn)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府行政管理創(chuàng)新工作良性發(fā)展。

大數(shù)據(jù)；政府；行政；創(chuàng)新；實(shí)踐

二十一世紀(jì)以來，隨著信息技術(shù)的不斷升級(jí)，人類進(jìn)入到全新的數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，對(duì)各行各業(yè)的變革都產(chǎn)生了深刻影響，同時(shí)也為政府行政管理工作創(chuàng)新帶來新的契機(jī)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府行政管理創(chuàng)新的意義和功能

從當(dāng)前政府行政管理工作實(shí)踐來看，大數(shù)據(jù)對(duì)政府決策、治理等各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了非常顯著的影響，同時(shí)也對(duì)政府行政工作模式、方法起到積極的促進(jìn)作用。這不僅有助于更好地協(xié)調(diào)政府各部門之間的工作，還能進(jìn)一步改善政府與公眾之間的關(guān)系，使政府行政工作更加豐富化、完整化、效率化，進(jìn)一步提升政府的公眾形象，體現(xiàn)政府為人民服務(wù)的能力。

（一）優(yōu)化了政府行政決策模式

政府治理工作與政府決策相輔相成，政府的每一項(xiàng)決策都會(huì)對(duì)行政治理產(chǎn)生一定影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府部門的決策路線講究“以點(diǎn)到面”，逐步地深入拓展。傳統(tǒng)的決策模式在實(shí)踐過程中能夠不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行策略調(diào)整，但在一定程度上導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在行政決策時(shí)產(chǎn)生了“以點(diǎn)蓋面”的錯(cuò)誤思想和判斷，造成不良后果甚至無法挽回的損失。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為政府行政決策拓寬了思路、拓展了方法，政府行政決策模式正在向用“數(shù)據(jù)”決策的全新模式轉(zhuǎn)變，使政府行政決策更趨優(yōu)化、有效。

（二）完善了政府行政治理模式

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府行政工作正在從傳統(tǒng)的以管理為主的模式向治理模式轉(zhuǎn)變。這意味著，政府行政工作不再將重點(diǎn)放在對(duì)事件分析基礎(chǔ)上的策略應(yīng)對(duì)，而是通過宏觀、全面的大數(shù)據(jù)分析和總結(jié)來開展工作。從而能夠真正地從科學(xué)的數(shù)據(jù)出發(fā)，通過數(shù)據(jù)去反映、說明問題，并由相關(guān)部門收集和分析，進(jìn)行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)一步精準(zhǔn)地把握事件的內(nèi)在因素以及判斷事物的發(fā)展動(dòng)向，從而提出有效的預(yù)防措施。顯然推廣和應(yīng)用以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政府治理模式，不僅能夠在政府治理中發(fā)揮積極作用，而且還能從源頭上遏制和阻斷不良事件的發(fā)展，使政府治理工作在大數(shù)據(jù)時(shí)代體現(xiàn)出真正的優(yōu)勢(shì)，使政府的治理模式從治療型向預(yù)防型模式轉(zhuǎn)變、更新。

（三）提升了政府行政工作效率

政府行政工作的開展和實(shí)踐，最終目的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府這一愿景和目標(biāo)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，為政府行政工作開展的多元方式搭建了平臺(tái)，進(jìn)一步提升了政府行政職能的有效性，提高了為民服務(wù)效率，為服務(wù)型政府升級(jí)增加了助力。多元信息和數(shù)據(jù)的資源共享，使政府工作的每一環(huán)節(jié)都能通過直觀數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來，使政府部門間的疏離局面得到有效融洽，促進(jìn)部門間的緊密協(xié)調(diào)配合，確保在應(yīng)對(duì)各類事件時(shí)能夠快速有效地行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，政府在行政工作中，可以根據(jù)群眾的關(guān)注熱點(diǎn)、服務(wù)需求等內(nèi)容進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)挖掘，從而通過樣本數(shù)據(jù)分析來判斷群眾公共需求，構(gòu)建針對(duì)性、有效性、精準(zhǔn)化的政府服務(wù)體系，不斷解決當(dāng)前政府工作中存在的問題。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府行政管理創(chuàng)新的制約因素

截至2016年，我國(guó)省市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已逐步由初步摸索期發(fā)展到關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。北京、上海等地方政府牽頭開展的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已取得顯著成效，借助大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，大大提升了城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已輻射到其它省市地區(qū)政府行政管理中來，并取得一定成效。從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀看，不同地區(qū)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)所進(jìn)行的政府行政創(chuàng)新工作效果存在差異。主要反映在四個(gè)方面：

（一）大數(shù)據(jù)的公開缺乏法律保障

從現(xiàn)有的法律法規(guī)看，針對(duì)數(shù)據(jù)公開的法律條例尚不明晰或有待完善。這暴露出我國(guó)法律對(duì)數(shù)據(jù)公開的監(jiān)督力度不夠，數(shù)據(jù)公開缺乏法律依據(jù)。政府行政工作開展需要合法性，為保障民眾對(duì)與自身利益相關(guān)事物有合法知情權(quán)，就要求政府在行政實(shí)踐中，要依法向社會(huì)和群眾公開相關(guān)數(shù)據(jù)，以確保政府工作的透明度，體現(xiàn)群眾的參與權(quán)。因此，數(shù)據(jù)公開必須有法律規(guī)范和保障。事實(shí)上，我國(guó)針對(duì)數(shù)據(jù)公開的法律保障非常薄弱，在自身內(nèi)容完善方面進(jìn)度緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家的大數(shù)據(jù)法律、法規(guī)建設(shè)存在明顯差距，這導(dǎo)致我國(guó)的數(shù)據(jù)公開在政府行政實(shí)踐中難以得到法律保障。

另一個(gè)顯著問題是，雖然當(dāng)前我國(guó)政府行政管理工作倡導(dǎo)數(shù)據(jù)公開，各級(jí)政府均積極響應(yīng)并制定了政府信息公開方案，但實(shí)際運(yùn)行中卻發(fā)生了微妙變化，出現(xiàn)了“大事隱藏、小事公開；過程隱藏、結(jié)果公開”等避重就輕的行為，尤其是發(fā)生政府形象受損或觸及個(gè)人利益事件時(shí)往往選擇集體閉聲，并以涉及國(guó)家機(jī)密為由不便公開或者拒絕信息公開。這些都導(dǎo)致了公眾對(duì)于政府信息公開存在質(zhì)疑和不信任。

（二）大數(shù)據(jù)資源共享缺乏體制保障

政府部門在行政管理中獲得大量的數(shù)據(jù)資源，但真正派上用場(chǎng)卻很難，數(shù)據(jù)資源利用頻率低，利用效率差。政府行政工作具有合作性、多元性等特點(diǎn)，這就要求各行政部門在大數(shù)據(jù)背景下要進(jìn)行資源共享，實(shí)現(xiàn)高效率合作。實(shí)際上，由于缺乏完善的體制保障，政府部門之間的數(shù)據(jù)資源很難實(shí)現(xiàn)完全共享。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得不同業(yè)務(wù)、主體、領(lǐng)域等數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在著不同的呈現(xiàn)方式，在應(yīng)用上也困難重重。加之，不同的政府部門都擁有自己獨(dú)立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算方式也不盡相同，即使在特殊情況下，不同部門的數(shù)據(jù)共享也需要履行一系列程序，這種分割狀態(tài)很難使政府部門在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

（三）大數(shù)據(jù)研究缺乏領(lǐng)導(dǎo)重視

政府工作開展除了要借助行政職權(quán)外，還應(yīng)該積極地拓展多元的方式、方法，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的功能和價(jià)值。大數(shù)據(jù)為政府行政工作創(chuàng)新提供了豐富資源和先進(jìn)技術(shù)，為政府行政工作開拓了視野。但是，大數(shù)據(jù)在政府行政工作的應(yīng)用性研究還不深，實(shí)用性能力較為薄弱。當(dāng)前，對(duì)于數(shù)據(jù)研究視點(diǎn)主要集中在存儲(chǔ)性、結(jié)構(gòu)化、完整性等方面，而對(duì)于數(shù)據(jù)的可利用價(jià)值、應(yīng)用策略等實(shí)際性問題關(guān)注較少。造成這一問題的原因主要是政府部門對(duì)大數(shù)據(jù)研究缺乏重視，尤其是政府領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)大數(shù)據(jù)的意識(shí)依然較為薄弱，部分工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)知識(shí)了解甚少，更談不上大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。政府部門作為行政工作的組織者和實(shí)踐者，其對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和理念非常的關(guān)鍵。尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府行政工作開展將更加的多樣化，為公共服務(wù)提供了更多的便利，這就要求政府行政工作決策者對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和整合更加重視，使決策更加的精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府行政創(chuàng)新建議

隨著政府行政創(chuàng)新工作的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略更加不容忽視。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)者要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變大數(shù)據(jù)運(yùn)用理念，不僅要在法律上予以保障，而且要在機(jī)制上加以完善，要不斷的挖掘大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才，使政府行政創(chuàng)新工作盡早借力大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加強(qiáng)法律對(duì)大數(shù)據(jù)構(gòu)建規(guī)則體系的保障

政府行政工作的有效開展離不開群眾的大力支持和廣泛參與。為使更多社會(huì)群體主動(dòng)參與到政府工作中來，政府人員應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)地公開必要的數(shù)據(jù)和信息，并保證信息的陽(yáng)光與透明。這不僅是大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是提升政府公眾形象，提高政府辦事效率的有效途徑。因此，政府需要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的法律保障，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)規(guī)則體系。鑒于目前我國(guó)尚未形成與大數(shù)據(jù)相關(guān)的具體法律法規(guī)，這就要求地方政府不斷完善相關(guān)地方性法規(guī)，充分發(fā)揮法律對(duì)大數(shù)據(jù)的保障作用。同時(shí)，政府還應(yīng)該逐步制定和完善大數(shù)據(jù)的采集、使用、管理和銷毀等方面的規(guī)定，構(gòu)建大數(shù)據(jù)的規(guī)則體系。

（二）整合大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)建設(shè)

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)正在以其獨(dú)特的方式影響著我們的生活，引導(dǎo)著各行各業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式方面不斷變革和創(chuàng)新。然而，在當(dāng)前政府組織架構(gòu)中卻沒有一個(gè)常設(shè)性的、專業(yè)性的機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌和管理。筆者認(rèn)為，可以在政府部門嘗試設(shè)立“大數(shù)據(jù)局”來統(tǒng)籌相關(guān)工作?！按髷?shù)據(jù)局”主要職責(zé)應(yīng)該集中在頂層設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)管理等方面，一方面積極推進(jìn)地方大數(shù)據(jù)工作開展，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展；一方面加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理，從建設(shè)目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（三）改變政府工作人員的大數(shù)據(jù)思維

政府要借助大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)行政工作創(chuàng)新，政府人員就必須敢于改變固有的思維方式，打破傳統(tǒng)的思想觀念，特別是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思想，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略眼光尤為重要。為此，可以借助黨校、行政干部學(xué)院等組織機(jī)構(gòu)來對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和公職人員進(jìn)行培訓(xùn)，或通過專家演講、專業(yè)人員實(shí)操講解等方式進(jìn)行思維灌輸。同時(shí)，還可以將與大數(shù)據(jù)有關(guān)的理念、知識(shí)等納入公務(wù)員的常規(guī)培訓(xùn)和日?？己酥校瑺I(yíng)造一種大數(shù)據(jù)時(shí)代的工作環(huán)境和文化氛圍，進(jìn)而形成用數(shù)據(jù)來治理的策略模式，進(jìn)一步推動(dòng)政府更快捷、更優(yōu)質(zhì)地為公眾服務(wù)，提高政府的辦事效率和服務(wù)水平。

總的來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)為我國(guó)政府行政管理創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，同時(shí)也帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與完善，其必將對(duì)政府行政管理的理念思維、職能方式、行政體制等方面帶來更多有益的變革，使政府工作更加便民、優(yōu)質(zhì)、高效。

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責(zé)任編輯：郭麗娟

D63

A

1674-1676（2017）02-0047-03

2015年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“歷史唯物主義社會(huì)形態(tài)理論視域下的當(dāng)代社會(huì)發(fā)展研究”（15BKS047）。

徐 芳（1975-），女，江蘇沛縣人，中共山西省直機(jī)關(guān)黨校講師，碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>