明萌

1961年9月1日至6日，第一次不結(jié)盟國(guó)家和政府首腦會(huì)議在貝爾格萊德舉行，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)正式宣告成立。在評(píng)價(jià)第一次不結(jié)盟國(guó)家和政府首腦會(huì)議時(shí)，美國(guó)對(duì)外宣稱(chēng)這些不結(jié)盟國(guó)家有權(quán)利和自由決定自己的命運(yùn)。早在1961年4月，國(guó)務(wù)次卿·切斯特鮑爾斯說(shuō)，“美國(guó)將‘尊重那些已經(jīng)選擇了不結(jié)盟政策的中立國(guó)家，并幫助他們建立擁有獨(dú)立自主能力的強(qiáng)大穩(wěn)定的社會(huì)”。

1961年不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)正式成立以后，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展，隊(duì)伍不斷壯大。1961～1981年間，不結(jié)盟國(guó)家和政府首腦會(huì)議共召開(kāi)6次，成員國(guó)也從25個(gè)增加到95個(gè)。它在國(guó)際事務(wù)中的威望和影響也不斷增強(qiáng)，同時(shí)美國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)包括三個(gè)不同群體的國(guó)家：極端親蘇分子、要保持距離的溫和派、美國(guó)和西方的朋友，他們除了反對(duì)殖民主義和種族主義，并決心處于東、西方?jīng)_突中的軍事同盟外，保持獨(dú)立自主之外，不結(jié)盟國(guó)家沒(méi)有更多共同的思想可以使他們相互團(tuán)結(jié)。事實(shí)上，隨著信奉不結(jié)盟思想的國(guó)家數(shù)量的增加，廣大成員的思想分歧也有所增加。美國(guó)認(rèn)為其前期對(duì)不結(jié)盟國(guó)家公開(kāi)施加壓力的策略是沒(méi)有前途的。在這種形勢(shì)下，美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家分類(lèi)對(duì)待，對(duì)親蘇國(guó)家給予壓力；對(duì)中間派通過(guò)援助拉攏他們；對(duì)親美派給予經(jīng)濟(jì)軍事援助，雖然這些國(guó)家并沒(méi)有公開(kāi)承認(rèn)，但實(shí)際上已經(jīng)被納入了美國(guó)的安全體系。美國(guó)修改了其對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的政策態(tài)度，其“更新”的策略的基本思想路線是指導(dǎo)不結(jié)盟國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著資本主義發(fā)展，盡可能保持和加強(qiáng)不結(jié)盟國(guó)家對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家的依賴(lài)，以及追求更加隱蔽形式的新殖民主義政策。為此，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面對(duì)前段時(shí)期的政策作出了相應(yīng)的變化。

一、政治方面

在政治領(lǐng)域，美國(guó)放棄了對(duì)“中立”的不結(jié)盟國(guó)家公開(kāi)敵視的態(tài)度和政策，采用更為隱蔽和柔和的策略。

第一，通過(guò)各種各樣的手段削弱不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)反帝國(guó)主義的內(nèi)容，并削弱不結(jié)盟國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家之間的聯(lián)系。

在1964年開(kāi)羅第二次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議上，許多發(fā)言者攻擊美國(guó)對(duì)巴勒斯坦和南非的政策，并譴責(zé)其在越南的政策。他們甚至要求它解除對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)，即使是美國(guó)國(guó)內(nèi)的種族政策沒(méi)有逃過(guò)批評(píng)。另一方面，蘇聯(lián)的政策并沒(méi)有吸引任何批評(píng)。1970年在盧薩卡第二次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議上，大多數(shù)發(fā)言者強(qiáng)烈抨擊美國(guó)。在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的會(huì)議上美國(guó)經(jīng)常遭到不結(jié)盟國(guó)家的批評(píng)，并且不結(jié)盟國(guó)家和政府首腦會(huì)議文件充滿了反帝的內(nèi)容，帶有明顯的反西方傾向。這使美國(guó)感到憤怒和沮喪，美國(guó)各全國(guó)性報(bào)紙的社論作家都清楚明白地表達(dá)他們的不滿：“不結(jié)盟不是真正不結(jié)盟，它對(duì)蘇聯(lián)傾斜嚴(yán)重”。因此，美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家的政策注重削弱不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的反帝內(nèi)容，破壞不結(jié)盟國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系。

第二，支持扶植親美政權(quán)、反動(dòng)勢(shì)力，干涉不結(jié)盟國(guó)家的內(nèi)政。

剛果共和國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)存在親蘇、親比利時(shí)勢(shì)力，政局不穩(wěn)，美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)一再干涉剛果國(guó)內(nèi)政局。從1960年開(kāi)始，美國(guó)進(jìn)行一系列陰謀活動(dòng)，顛覆了剛果合法政府。1961年，美國(guó)又通過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)要求比利時(shí)和其他外國(guó)軍隊(duì)及準(zhǔn)軍事人員立即撤離剛果。1962年，美國(guó)在排除了比利時(shí)及英法在剛果的勢(shì)力之后，扶持親美的阿杜拉清除蘇聯(lián)在剛果的勢(shì)力。1964年又鎮(zhèn)壓剛果人民爭(zhēng)取獨(dú)立的起義。到1965年，成立親美的剛果共和國(guó)，美國(guó)才最終控制了剛果的局勢(shì)。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家在政治方面的政策雖然類(lèi)似于1961年之前的這段時(shí)期的政策，但其行為和手段變得更加隱蔽，而且加強(qiáng)了思想方面的宣傳工作。

二、軍事方面

在軍事方面，美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家主要采取了以下幾點(diǎn)措施：

第一，對(duì)一些不結(jié)盟國(guó)家給予軍事援助。

如1962年10月，中印邊界沖突爆發(fā)后，美國(guó)為了支持印度進(jìn)攻中國(guó)，改善同印度的關(guān)系，派軍事代表團(tuán)進(jìn)入印度，對(duì)印度提供了大量的軍事援助。當(dāng)年12月10日，肯尼迪批準(zhǔn)向印度提供6000萬(wàn)美元的軍援。16日，肯尼迪與英國(guó)首相哈羅德·麥克米倫（Harold Macmilla）在拿騷（Nassau）會(huì)談，批準(zhǔn)了總值為1.2億美元的一攬子對(duì)印度的軍援計(jì)劃。

第二，雖然美國(guó)追求隱蔽的新殖民政策，但是并沒(méi)有放棄使用直接的軍事行動(dòng)。在軍事戰(zhàn)略上，肯尼迪、約翰遜政府提出了實(shí)行“靈活反應(yīng)戰(zhàn)略”。

美國(guó)決策者一直堅(jiān)信“共產(chǎn)黨統(tǒng)治越南將對(duì)東南亞的所有其他地區(qū)，以及美國(guó)在該地區(qū)，乃至美國(guó)在世界上其它關(guān)鍵地區(qū)的地位產(chǎn)生至關(guān)重要的影響”。面對(duì)越南南方日益高漲的民族解放運(yùn)動(dòng)，肯尼迪政府作出了在越南發(fā)動(dòng)“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”的決定。在1964年8月，美國(guó)開(kāi)始對(duì)越南進(jìn)行直接的武裝干涉，并通過(guò)了“東京灣決議案”，進(jìn)一步擴(kuò)大侵越戰(zhàn)爭(zhēng)，并逐漸演變?yōu)槊绹?guó)與越南之間直接的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)。到1968年底，侵越美軍已達(dá)到53萬(wàn)多人。美國(guó)戰(zhàn)略家希望通過(guò)越南戰(zhàn)爭(zhēng)給類(lèi)似于越南的不結(jié)盟國(guó)家一個(gè)教訓(xùn)，使他們留下深刻印象，即他們已經(jīng)沒(méi)有其他事情可做，除了尋求美國(guó)的垂青，并遵循其帝國(guó)主義的政策。

第三，尼克松上臺(tái)后的戰(zhàn)略收縮。美國(guó)在越南的戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有預(yù)期的順利，它陷于越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭而不可自拔，使美國(guó)陷入了內(nèi)外交困的境地，尼克松上臺(tái)后在美國(guó)實(shí)力地位嚴(yán)重削弱，國(guó)際戰(zhàn)略地位下降的情況下，進(jìn)行了戰(zhàn)略收縮。美國(guó)開(kāi)始在第三世界縮短戰(zhàn)線、加強(qiáng)重點(diǎn)，力圖從越南戰(zhàn)爭(zhēng)中脫身。為此，美國(guó)相應(yīng)減少了對(duì)世界其他不結(jié)盟國(guó)家的軍事援助。

因此，這一時(shí)期，美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家的軍事政策以軍事援助為主，但并不放棄使用武力。與前一時(shí)期相比，美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家的軍事援助額也大大增加。政治手段和軍事手段縱然是美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家的政策的重要手段，但經(jīng)濟(jì)手段是這一時(shí)期美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家的最主要手段。

三、經(jīng)濟(jì)方面

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這一時(shí)期美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家的政策有了如下變化：

第一，對(duì)不結(jié)盟國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助仍然是這一時(shí)期美國(guó)的主要政策。這一時(shí)期美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助的數(shù)額在50年代末的基礎(chǔ)上有了較大幅度的增長(zhǎng)?？夏岬暇腿慰偨y(tǒng)后，繼承了把對(duì)外援助作為拉攏不結(jié)盟國(guó)家的傳統(tǒng)做法，但是與其前任相比，更加注重經(jīng)濟(jì)援助。

第二，對(duì)一些不結(jié)盟國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖。1959年古巴革命后，這個(gè)世界上最弱小的國(guó)家之一成為世界上最強(qiáng)大國(guó)家的勁敵。從1960年10月起，美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)古巴實(shí)行除食品和藥物外的經(jīng)濟(jì)封鎖，美國(guó)還通過(guò)“托里切利法”和“赫爾姆斯—伯頓法”，阻撓其他國(guó)家與古巴進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

第三，反對(duì)和破壞不結(jié)盟國(guó)家爭(zhēng)取建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的活動(dòng)。二戰(zhàn)后，美國(guó)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確立了美國(guó)在戰(zhàn)后國(guó)際金融和貿(mào)易領(lǐng)域的霸權(quán)地位。70年代，美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降，舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約和阻礙不結(jié)盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們要求打破舊的經(jīng)濟(jì)秩序的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈。1976年，第五次不結(jié)盟國(guó)家和政府首腦會(huì)議通過(guò)的經(jīng)濟(jì)宣言指出，“除非徹底廢除現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，否則任何事情都不會(huì)使全世界的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題得到一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決，尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”。對(duì)于不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)這方面的努力，美國(guó)卻竭力維護(hù)不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序。當(dāng)不結(jié)盟國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上申請(qǐng)通過(guò)關(guān)于建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的決議時(shí)，遭到了美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)和破壞。

可見(jiàn)，這一時(shí)期，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策除了繼續(xù)前一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)援助外，還增加了經(jīng)濟(jì)封鎖、破壞不結(jié)盟國(guó)家建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的內(nèi)容。

總之，1961～1981年，美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家的態(tài)度和政策發(fā)生了細(xì)微的變化，它改變了對(duì)不結(jié)盟國(guó)家整體敵視的態(tài)度，對(duì)不結(jié)盟國(guó)家放棄了公開(kāi)的敵對(duì)政策。大體來(lái)說(shuō)，這個(gè)階段美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家的態(tài)度和政策，追求更加隱蔽的形式，雖然經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助成為美國(guó)對(duì)待不結(jié)盟國(guó)家的主要手段，但是，美國(guó)并不能通過(guò)與這些不結(jié)盟國(guó)家簽訂相關(guān)的文件或協(xié)約，來(lái)達(dá)到“捆綁”這些不結(jié)盟國(guó)家的目的，它只能通過(guò)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的政策對(duì)不結(jié)盟國(guó)家施加影響。這個(gè)階段美國(guó)對(duì)不結(jié)盟國(guó)家有了更深的了解，明確了不結(jié)盟國(guó)家不與任何集團(tuán)結(jié)盟的原則，但當(dāng)他們遇到困難時(shí)并不拒絕美國(guó)的軍事、經(jīng)濟(jì)援助，只是拒絕參加任何集團(tuán)的軍事戰(zhàn)略體系。并且，美國(guó)也認(rèn)識(shí)到對(duì)不結(jié)盟國(guó)家的政策要分類(lèi)、視情況而定。美國(guó)這一時(shí)期對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的政策，受美國(guó)與蘇聯(lián)冷戰(zhàn)關(guān)系影響很大，肯尼迪和約翰遜政府時(shí)期，美國(guó)與蘇聯(lián)關(guān)系緊張，對(duì)一些不結(jié)盟國(guó)家采取了強(qiáng)硬政策；尼克松上臺(tái)后直至卡特政府，美國(guó)都采取了收縮戰(zhàn)略，在不結(jié)盟國(guó)家的滲透和演變有所緩和，這使美國(guó)與蘇聯(lián)在第三世界的爭(zhēng)奪處于劣勢(shì)，為后來(lái)里根政府的強(qiáng)硬政策的出臺(tái)埋下了伏筆。