周傳馨

今年全國兩會現(xiàn)場，不管是福建代表團開放團組還是媒體集中采訪福建省人大代表，“清新福建”都成為境內外媒體爭相報道福建的重頭戲。

福建是中國最“綠”的省份，森林覆蓋率達65.95%，連續(xù)39年位居中國首位；它還是全國水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份。如今，“清新福建”成為福建的一張亮麗名片，更是這個東南沿海省份的金字旅游招牌。

“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣的建設?！绷暯娇倳泴Ω＝ㄒ笠笃谂?，早已深深印在福建各級領導和八閩兒女的心頭。

今年政府工作報告提出要深化生態(tài)文明體制改革，為生態(tài)文明建設提供制度保證。作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省真抓實干，加速突破，用綠色“指揮棒”發(fā)力，2016年再次交出了水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的成績單，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)領跑全國。

“福建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是大自然的恩賜，更是全省干部群眾長期以來共同維護的成果，同時也是福建發(fā)展的優(yōu)勢資源。”中共福建省委書記尤權多次強調，推動福建發(fā)展必須把“百姓富”與“生態(tài)美”有機結合起來。

代表委員們說，福建應該進一步抓住國家在福建開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗這一機遇，聚焦生態(tài)文明制度“四梁八柱”，強化頂層設計、綠色導向，緊扣生態(tài)美，推進清新福建體制機制建設。

福建年森林生態(tài)服務價值超8000億元

2014年，福建成為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)；

2016年8月，福建再升級為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

目前福建的森林覆蓋率提高到65.95%，繼續(xù)位居全國首位，水、大氣和生態(tài)環(huán)境保持全優(yōu)。福建省林業(yè)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，福建省年森林生態(tài)服務價值為8014.01億元，具有極高的生態(tài)效益和經濟效益。

福建林業(yè)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，福建省年森林生態(tài)服務價值為8014.01億元。其中：涵養(yǎng)水源價值3378.70億元，保育土壤價值716.23億元，固碳釋氧價值1228.76億元，凈化大氣價值500.80億元，積累營養(yǎng)物質價值111.88億元，生物多樣性保護價值1946.18億元，森林游憩價值116.16億元，森林防護價值15.30億元。

福建省林業(yè)廳有關負責人表示，該評估結果從數(shù)量上較為客觀和科學地反映了福建森林生態(tài)服務功能的價值，充分說明了“綠水青山就是金山銀山”。

森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能是指森林生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用。隨著生態(tài)文明建設的加快推進，森林生態(tài)服務功能日益引起社會各界的重視，森林生態(tài)服務價值成為繼森林覆蓋率、森林蓄積量之后又一反映林業(yè)發(fā)展水平的重要指標，并列入了全國“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

轉型升級，樹立綠色發(fā)展新理念

循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境代價換取一時的經濟增長。

福建碳市場2016年12月正式開市運行，首日成交1822萬元，創(chuàng)全國試點省份開市首日成交量的新高，并推出在省內碳市場可交易的林業(yè)碳匯項目，這在全國屬首創(chuàng)。

全國人大代表、廈門大學近海海洋環(huán)境科學國家重點實驗室副主任焦念志對此表示充分肯定?！皽p排不是給發(fā)展拖后腿，環(huán)保也可變身為拉動經濟的新引擎。”他認為，應該采用科學理論和技術合理減排，經過充分研究論證后，未來可逐步推進海洋碳匯市場的交易。

“目前，我國建筑總能耗占全社會能耗的比例明顯偏高，這是全社會全面落實節(jié)能減排目標必須突破的點。”全國人大代表洪杰認為，促進綠色建材生產和應用，是拉動綠色消費、引導綠色發(fā)展、促進結構優(yōu)化、加快轉型升級的重要方面，是綠色建材和綠色建筑產業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是改善人居環(huán)境、建設生態(tài)文明、全面建成小康社會的重要內容。

今年，福建省將鼓勵綠色循環(huán)低碳產業(yè)發(fā)展，支持建設一批循環(huán)經濟領域產業(yè)示范基地和示范市縣，大力支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，持續(xù)培育龍頭企業(yè)做大做強。

全國政協(xié)委員、泉州市科協(xié)主席駱沙鳴建議，以綠色債券、綠色保險、碳基金、綠色抵押等綠色金融產品創(chuàng)新，增加企業(yè)“環(huán)境責任利潤”，推動企業(yè)綠色轉型。建立企業(yè)碳信息披露數(shù)據(jù)和綠色投資網絡，以綠色會計報表應用與企業(yè)社會責任年度報告，引導企業(yè)綠色發(fā)展。

“應堅持把綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為基本途徑，加快結構調整、轉型升級?！贝砦瘑T們認為。

先行先試，建立綠色發(fā)展新機制

體制機制創(chuàng)新是生態(tài)環(huán)境保護的治本之策。

2016年，福建省將市長環(huán)保目標責任書升級為書記、市長環(huán)保目標責任書，九市一區(qū)黨政一把手與省委、省政府簽訂環(huán)?！败娏顮睢保谌珖氏瓤钙瓠h(huán)?！包h政同責”大旗。

“‘黨政同責的推行，讓領導干部進一步增強了環(huán)保意識，責任更加明確，履職更到位，各項環(huán)保政策實施效果進一步提升?！比珖舜蟠怼⑵翁锸形瘯浟謱毥鹫f。

全國人大代表、省環(huán)境科學研究院副院長張玉珍表示，福建省建立黨政領導生態(tài)環(huán)境目標、績效考核評價體系，并且根據(jù)主體功能，實行了差異化的考核，通過這一考核體系破解了綠色考核導向落實難的問題，強化了黨政主體責任。同時，把生態(tài)效益等指標納入考核體系，強化了主體責任，破除了環(huán)保部門單打獨斗的局面，形成了合力。

福建省還在全國率先出臺土壤污染防治行動計劃實施方案，率先出臺培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見，率先開展放射性物品一體化監(jiān)管改革……代表委員們表示，這些改革探索在全國其他地方沒有可借鑒的成熟經驗，走別人沒有走過的路，對福建來說無疑是提出了更高要求。

哪些方面還可以先行先試？

全國人大代表、永安市洪田鎮(zhèn)洪田村黨支部書記鄧文山認為，山水林田湖是一個生命共同體。三明市、南平市和龍巖市是國家南方重點林區(qū)，三明、南平又地處福建閩江流域上游，龍巖地處福建九龍江流域和廣東韓江流域上游，是我國東南沿海重要的生態(tài)保護屏障。建議將三市列為國家山水林田湖保護修復試點，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。

全國政協(xié)委員、廈門海事法院院長夏先鵬建議，將“能效領跑者”指標納入強制性能效、能耗限額標準，不斷提高能效準入門檻，鼓勵引導企業(yè)加大產品結構調整及新型節(jié)能技術研發(fā)力度，建立廢棄電子電器產品資源回收和再利用體系，逐步將能效指標的審查納入生產設計過程。

“建立綠色產品標準、認證、標識體系，健全綠色市場體系，增加綠色產品供給，是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分?！焙榻艽碚J為，應充分利用市場資源，鼓勵學會、協(xié)會、商會等社會團體制定技術領先、市場成熟度高的綠色產品評價團體標準，增加綠色產品評價標準的市場供給。

今年，福建省還將推進生態(tài)環(huán)境損害賠償試點、生態(tài)系統(tǒng)價值核算、環(huán)境污染責任保險制度，開展企業(yè)環(huán)境信用評價等體制機制改革。

代表委員們表示，要用好中央賦予的先行先試政策，敢闖敢試，推崇首創(chuàng)獨創(chuàng)，開展新的探索試點，打造生態(tài)文明建設的“福建樣板”。

綠色惠民，釋放生態(tài)文明新紅利

環(huán)境就是民生。保障最普惠的“綠色福利”，讓綠水青山的守護者有更多獲得感，始終是福建省推進生態(tài)建設的著力點。

在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點，開展農村生活污水、垃圾治理提升專項行動，建立森林、流域、重點生態(tài)區(qū)域等生態(tài)保護補償資金長效投入機制…… “福建省注重將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，走出了一條‘綠色惠民道路，把綠水青山變成了金山銀山?！睆堄裾浯碚f。

“在開展共建美麗鄉(xiāng)村行動中，莆田市按照‘誰產生垃圾、誰負責清理的理念，充分調動群眾共建的積極性，推行‘戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣市處理的垃圾處理機制，垃圾無害化處理率提高到95%以上，城鄉(xiāng)環(huán)境變得更美了，這一經驗已經在福建省推廣?！绷謱毥鸫碚f。

今年，福建省還將建立完善各級生態(tài)環(huán)保項目儲備庫，推動河長制全覆蓋，重點推動解決八大畜禽養(yǎng)殖重點區(qū)域污染整治……

如何守住“環(huán)境質量只能更好、不能變壞”的底線？

全國政協(xié)委員、農工黨福建省委副主委陳興生建議，要完善各類生態(tài)保護轉移支付政策，對生態(tài)流域自成體系、環(huán)境保護較好的地區(qū)給予更多的正向激勵。

代表委員們表示，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上，列出問題清單，找準問題根源，解決突出環(huán)境問題，實現(xiàn)綠色惠民、環(huán)保為民。

司法助力，護航“清新福建”

從綠色福建、生態(tài)福建到“清新福建”，福建歷經30多年的探索，一以貫之的是綠色施政理念，省內森林覆蓋率連續(xù)39年居全國第一。在此背景下，福建各級政法單位融入大局、先行先試，探索司法護航“清新福建”建設的有效路徑。

福建省法院林業(yè)和生態(tài)環(huán)境資源審判工作起步早、力度大，生態(tài)環(huán)境資源審判機構數(shù)、生態(tài)法官人數(shù)、辦結生態(tài)環(huán)境資源案件數(shù)，均居全國法院首位。2008年以來，福建省法院審結涉生態(tài)環(huán)境資源各類案件兩萬余件，依法審結新環(huán)境保護法施行后全國首例環(huán)境民事公益訴訟案，并被寫入2016年最高人民法院工作報告。

近年來，福建省檢察機關積極探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”新模式，著力構建重點打擊、修復補償、源頭治理并重的新格局，兩次在全國檢察會議上作生態(tài)檢察工作經驗介紹。

在堅決打擊偷排廢水廢液或有毒有害氣體、非法占用農用地、非法采砂、非法采礦等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的多發(fā)性刑事犯罪的同時，福建檢察機關部署開展“服務生態(tài)經濟，建設美麗福建”“破壞森林和野生動植物資源犯罪”等系列專項立案監(jiān)督活動，積極探索恢復性司法實踐，促進修復受損生態(tài)環(huán)境，并在福州等5個設區(qū)市開展公益訴訟試點。

生態(tài)環(huán)境在司法助力下得到了有力保障，安居樂業(yè)的民生環(huán)境則更離不開福建政法系統(tǒng)的保駕護航，離不開政法單位各項改革的統(tǒng)籌推進。

為完善治安立體防控體系，福建省將公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用（簡稱“雪亮工程”）納入“十三五”規(guī)劃。2016年，福建新建公共安全視頻監(jiān)控探頭20萬個，聯(lián)網19.37萬路，初步形成省際、市際、縣際三道可視化、立體化社會治安防控圈。

2016年，福建生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國“優(yōu)等生”地位——全省12條主要河流水質繼續(xù)保持為優(yōu)，Ⅰ至Ⅲ類水質比例為96.5%，同比提高3.2個百分點，其中Ⅰ至Ⅱ類水質比例為60.1%，同比提高16.4個百分點；9個設區(qū)城市空氣質量平均達標天數(shù)比例為98.4%，同比提高0.5個百分點，比全國平均水平高19.6個百分點；PM2.5年均濃度27微克每立方米，比全國平均水平低42%；廈門和福州在全國74個重點城市空氣質量排名中分列第4位和第5位；森林覆蓋率65.95%，繼續(xù)保持全國首位……

為讓天更藍、地更綠、水更凈、環(huán)境更好，2017年福建的生態(tài)文明建設還將推出以下有力措施——

“清新水域”工程，將重點推動解決八大畜禽養(yǎng)殖重點區(qū)域污染整治，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)污水集中治理，完成造紙等十大重點行業(yè)專項整治。重點推進60條以上小流域綜合整治，30條以上小流域水質類別達到提升目標。開展飲用水水源地規(guī)范化建設，保障飲用水水源地安全。

“潔凈藍天”工程，將推動各地全面完成全省煤電機組超低排放改造任務，進一步提高鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫、脫硝、除塵效率和環(huán)保治理設施穩(wěn)定運行率。加大灰霾和臭氧污染成因研究和治理力度，強化全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和預警預報。

“清潔土壤”工程，將開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。啟動土壤污染治理與修復試點。鞏固提升危險廢物規(guī)范化管理“達標升級”試點成果，利用全省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺實現(xiàn)危險廢物全過程信息化監(jiān)管。

清新福建，沒有最好，只有更好！