【摘要】公益性風(fēng)景區(qū)是政府向社會(huì)提供的公共服務(wù)重要內(nèi)容，其建設(shè)管理資金來(lái)源主要依賴于政府財(cái)政資金投入。本文針對(duì)風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目，研究提出適應(yīng)財(cái)政性資金管理新要求的績(jī)效管理思路、方法，以提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平，進(jìn)一步提升財(cái)政性資金投入風(fēng)景區(qū)建設(shè)的效益。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)景區(qū)；工程建設(shè)；績(jī)效管理

1、引言

風(fēng)景名勝區(qū)一直以來(lái)都是政府向社會(huì)和群眾提供的公共服務(wù)重要內(nèi)容，越來(lái)越多的地方為更好的發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，使風(fēng)景名勝區(qū)回歸公益屬性，很多著名景區(qū)，例如杭州西湖、南京中山陵、雨花臺(tái)等，由收費(fèi)景區(qū)轉(zhuǎn)型為免費(fèi)的公益性景區(qū)，由財(cái)政性資金為主承擔(dān)景區(qū)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政性資金收入增速放緩，但公共服務(wù)開(kāi)支需求卻日益增加，導(dǎo)致了財(cái)政資金的稀缺性進(jìn)一步凸顯。為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政性資金分配機(jī)制，提高資金使用效益和效率，各地政府逐步建立了預(yù)算績(jī)效管理制度，要求各公共服務(wù)部門(mén)必須樹(shù)立和加強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，提高績(jī)效管理水平。對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)的工程項(xiàng)目管理人員來(lái)說(shuō)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中“申報(bào)工程項(xiàng)目預(yù)算就必須設(shè)定績(jī)效目標(biāo)”、“管工程建設(shè)項(xiàng)目，就必須管項(xiàng)目績(jī)效”的新要求，一定要進(jìn)一步增強(qiáng)工程項(xiàng)目績(jī)效管理意識(shí)，掌握績(jī)效管理的基本方法，提高項(xiàng)目績(jī)效管理水平。

2、風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目績(jī)效的基本概念

“績(jī)效”一詞來(lái)源于英文中的Performance，最初出現(xiàn)于企業(yè)管理中，20世紀(jì)二三十年代以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高公共支出的效率水平，開(kāi)始把“績(jī)效”引入到政府公共管理中，用“績(jī)效”概念衡量財(cái)政支出行為，綜合評(píng)價(jià)財(cái)政支出成本和支出效率，也即投入產(chǎn)出比。財(cái)政性資金績(jī)效可以分為政府資源配置的合理性（配置績(jī)效）和政府資源運(yùn)用的有效性（執(zhí)行績(jī)效）兩個(gè)方面。配置績(jī)效即有限的財(cái)政性資金在不同的支出類型、項(xiàng)目之間的合理分配；其中配置績(jī)效是前提和基礎(chǔ)，執(zhí)行績(jī)效是保證，兩者相輔相成，共同構(gòu)成了財(cái)政性資金的支出績(jī)效。

對(duì)于風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目立項(xiàng)及申請(qǐng)財(cái)政性預(yù)算時(shí)，需要設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，以滿足政府部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金配置績(jī)效的相關(guān)審核，說(shuō)服其做出對(duì)項(xiàng)目投入財(cái)政性資金的決策；在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理時(shí)，要采取有效的管理和保障措施，確保所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，以滿足政府部門(mén)以及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政性資金執(zhí)行績(jī)效的評(píng)估和評(píng)價(jià)。

3、風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定

設(shè)定建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容與基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序中的“可行性研究”內(nèi)容十分類似，甚至從單一項(xiàng)目看，兩者基本一致。但是從績(jī)效管理的“配置績(jī)效”方面考慮，因財(cái)政性資金的稀缺性，各個(gè)單一項(xiàng)目間存在競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，相關(guān)項(xiàng)目間也存在孰先孰后效益更優(yōu)的排序關(guān)系。從風(fēng)景區(qū)管理者的角度看，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的外部作用是滿足政府部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金績(jī)效管理的要求，以向政府爭(zhēng)取更多財(cái)政性資金投入。其內(nèi)部作用是使管理者從更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和單位整體發(fā)展全局考慮，對(duì)本單位各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行資金和建設(shè)時(shí)序的統(tǒng)籌安排，提高資金項(xiàng)目安排和使用過(guò)程的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。

科學(xué)合理的設(shè)定績(jī)效目標(biāo)是風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政性資金的前置條件。從實(shí)際工作看，風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)定績(jī)效目標(biāo)以填寫(xiě)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一的《預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》為主要形式?？?jī)效目標(biāo)主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本信息（包括項(xiàng)目必要性和可行性等）、項(xiàng)目預(yù)期投入（包括項(xiàng)目資金投入和其他資源投入等）、項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出（包括建設(shè)的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間等），項(xiàng)目預(yù)期的效果（包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益、環(huán)境效益，以及公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度等）。相應(yīng)的，還需對(duì)照績(jī)效目標(biāo)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，主要包括：投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益效果指標(biāo)、社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)等，績(jī)效指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，緊密圍繞績(jī)效目標(biāo)展開(kāi)，與績(jī)效目標(biāo)一一對(duì)應(yīng)。每一個(gè)績(jī)效指標(biāo)都需要設(shè)定預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)值，即當(dāng)績(jī)效指標(biāo)計(jì)算值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，可以認(rèn)為該項(xiàng)目在某一方面績(jī)效發(fā)揮良好，標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定通常依據(jù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、平均標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，要做到科學(xué)合理、客觀量化、可實(shí)現(xiàn)。

風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定主要說(shuō)明以下核心目標(biāo)和指標(biāo)：即資金和資源投入、項(xiàng)目產(chǎn)出、質(zhì)量成本工期控制、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目社會(huì)效益、項(xiàng)目政治效益（如有）、項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益。按照風(fēng)景區(qū)在旅游業(yè)中的核定定位和社會(huì)公益屬性，著重需要強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)效益提升的作用，以及風(fēng)景區(qū)服務(wù)社會(huì)公眾、方便游客和當(dāng)?shù)鼐用裼斡[休閑的社會(huì)效益，對(duì)于具有愛(ài)國(guó)主義教育功能和意義的風(fēng)景區(qū)來(lái)說(shuō)，還需要突出強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的政治效益，也即突出項(xiàng)目個(gè)性化的績(jī)效。

4、風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理

風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的績(jī)效管理，體現(xiàn)了財(cái)政性資金的“執(zhí)行績(jī)效”，是政府部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)的最重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理所依據(jù)的主要是建設(shè)計(jì)劃，而項(xiàng)目績(jī)效管理所依據(jù)的是項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，與評(píng)價(jià)的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值一一對(duì)應(yīng)，具有更強(qiáng)的剛性約束力，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，任何嚴(yán)重偏離績(jī)效目標(biāo)的情況都會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的扣分。

因此，風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程績(jī)效管理的工作貫穿了項(xiàng)目“事前、事中、事后”全過(guò)程，對(duì)工程管理人員的工作要求更高了。首先，在項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備期，要保障必要的資源投入和管理措施的切實(shí)到位；其次，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，實(shí)時(shí)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，對(duì)明顯偏離績(jī)效目標(biāo)的事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)糾正；最后，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，對(duì)照預(yù)期的效益效果績(jī)效目標(biāo)，采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息并進(jìn)行效益效果評(píng)估和預(yù)測(cè)，從而保障項(xiàng)目整體較好的實(shí)現(xiàn)預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)。

總結(jié)：

實(shí)事求是的說(shuō)，目前國(guó)家雖然在大力推進(jìn)財(cái)政性資金績(jī)效管理改革和績(jī)效預(yù)算改革，但很多工作仍然在探索和推廣過(guò)程中，尚未真正建立起以績(jī)效目標(biāo)優(yōu)劣篩選項(xiàng)目確定投入財(cái)政性資金的預(yù)算分配機(jī)制。作為風(fēng)景區(qū)工程項(xiàng)目管理者，應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)新的改革和工作要求，按照績(jī)效管理的理念和方法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我們的工程項(xiàng)目管理工作。

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