摘要：本文針對近年來互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的發(fā)展情況，提出了存在的問題：多部門管理上沒有形成合力，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)有待于完善和相關(guān)法律法規(guī)急需改進(jìn)等。隨后，本文指出了解決這些問題需要依靠互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理創(chuàng)新，并提出了相應(yīng)的對策性建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；內(nèi)容管理；體制機(jī)制

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2017）21-0037-03

1 引言

2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報告內(nèi)容豐富，意義深刻，其中涉及到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不同方面，并明確指出要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)”。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)對今后我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理提出了更高的要求，為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容創(chuàng)新指明了目標(biāo)方向。

近五年來，我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理有著長足的進(jìn)步，取得了顯著的成績，建立了完整的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容綜合治理體系，出臺和完善了一大批相關(guān)法律規(guī)范與管理辦法，營造出生態(tài)良好、氛圍晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間，培育出了積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，做到了正能量充沛、主旋律高昂。但需要注意到，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理體系還存在著諸多問題與矛盾，這些問題與矛盾阻礙了我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理水平的提高。

2 存在的問題

第一，“九龍治水”的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理格局仍未改變。由于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容豐富多元，很多信息涉及專業(yè)領(lǐng)域，因此在中央網(wǎng)絡(luò)和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室兩個專門從事互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的機(jī)構(gòu)之外，還有9個主要的行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容實施監(jiān)督管理，如表1所示。

從近年來的實踐來看，盡管各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的職責(zé)，但由于互聯(lián)網(wǎng)信息涉及很多領(lǐng)域，相關(guān)監(jiān)管“九龍治水”現(xiàn)象依然存在，多個行政部門都可以管，但實際上都不去管，權(quán)責(zé)不清、各自為戰(zhàn)、執(zhí)法推諉、效率低下等問題尚未有效解決，法律賦予網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智能履行不夠順暢。不僅如此，在管理過程中存在著不同機(jī)構(gòu)與部門對同一網(wǎng)站、同一事項接受多重管理并且標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。

第二，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明晰。從當(dāng)前的實際情況來看，對于設(shè)計互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的諸多問題缺乏規(guī)范化的處理模式，治理標(biāo)準(zhǔn)有待于明確。例如，針對互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的各種不實信息，盡管各級網(wǎng)絡(luò)主管部門已經(jīng)建立了辟謠平臺，對各種謠言進(jìn)行了快速反應(yīng)，但對不同的謠言處理的標(biāo)準(zhǔn)是否明晰，各種謠言的處理標(biāo)準(zhǔn)是否一致，這種處理是否有利于遏制謠言的產(chǎn)生和傳播，需要做進(jìn)一步的深入研究，以進(jìn)一步明晰對制造和傳播互聯(lián)網(wǎng)謠言的治理標(biāo)準(zhǔn)。針對網(wǎng)絡(luò)上的各類違法犯罪行為，現(xiàn)實中常常由于管轄地、辦案經(jīng)費、立案標(biāo)準(zhǔn)等因素導(dǎo)致難以得到及時的查處和懲處，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)違法犯罪成本不高，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動活躍。再比如，盡管各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息舉報中心，一般能夠及時地處理相關(guān)投訴，但網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的處置過程和處置結(jié)果缺乏公開，不同的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在處置網(wǎng)絡(luò)投訴時往往自行其是，處置力量配備各不相同，處置流程和處置程序差異很大，處置依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范也存在差異，處置的時間也存在差異，處置結(jié)果也往往不盡相同，導(dǎo)致各類虛假信息、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為在網(wǎng)絡(luò)上有空隙可鉆，造成網(wǎng)絡(luò)虛假信息、違法犯罪行為此起彼伏。

第三，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理法規(guī)有待進(jìn)一步細(xì)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷拓展，全國人大、國務(wù)院相關(guān)部門和地方人大、相關(guān)主管部門相繼出臺了不少互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作提供的較有力的法律支持。但從現(xiàn)實執(zhí)法效果來看，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的查證、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的處罰力度等還存在諸多不盡如人意的地方，對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的預(yù)防、打擊力度還不夠大，現(xiàn)實執(zhí)法過程中也常常遇到執(zhí)法依據(jù)不明確、處罰依據(jù)太輕等問題，因此，有必要組織力量對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行全面梳理，對相關(guān)上述法制制定頒布實施辦法，使其更有操作性，對已經(jīng)過時的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，使其更適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作的需要，對目前還存在法律法規(guī)空白的要抓緊組織力量開展前期調(diào)研，為早日立法做準(zhǔn)備。

3 相應(yīng)的對策建議

針對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理存在的問題，應(yīng)該以加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)綜合管理的思路去解決。要本著整合多方力量資源為基礎(chǔ)，綜合運用多種手段和方法，以治理那些單個方面、單一手段和方法難以解決的重點難點問題。

首先，組建高規(guī)格的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理委員會。組織領(lǐng)導(dǎo)是推動互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作的重要保障，建議在總體國家安全觀指導(dǎo)下，高度重視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全工作，組成由宣傳部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自擔(dān)任組長的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全工作小組，高位規(guī)劃和統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，加強(qiáng)對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、治理、管理、安全等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)和研究，指導(dǎo)政府相關(guān)部門切實加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的指導(dǎo)和管理，為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全工作提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)。

其次，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理法規(guī)體系。法律法規(guī)是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。為進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序，首先有必要根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，研究制定符合各地區(qū)實際情況的地方性維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全實施辦法，對《網(wǎng)絡(luò)安全法》的各項規(guī)定根據(jù)各地互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際予以細(xì)化和操作化，進(jìn)一步明確各政府主管部門、各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各互聯(lián)網(wǎng)用戶及廣大網(wǎng)民對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方面的法律責(zé)任及違反的懲處措施，讓維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全成為全社會的共識。其次，對刑法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪、其他司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行整理。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的法律條文主要有以下，如表2所示。

應(yīng)對已經(jīng)不適用互相矛盾的法律條文和司法解釋進(jìn)行統(tǒng)計匯總并上報國家立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門，提醒相關(guān)部門及時予以修改完善。

再次，進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)治理責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)和各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的重要主體?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)和各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的主體，又是互聯(lián)網(wǎng)各項服務(wù)的提供者，還是互聯(lián)網(wǎng)秩序的重要維護(hù)者。良好的互聯(lián)網(wǎng)秩序既有利于增進(jìn)社會的整體效益，又有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的良性發(fā)展。簡單說來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)首先要形成互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律規(guī)范，制定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多的各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)遵循社會整體利益原則不斷推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新，自覺地防范各種安全風(fēng)險，更好地維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、網(wǎng)民和社會整體利益；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)的安全，重視網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)民的投訴與舉報，處理網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)民的投訴舉報，制定各自的應(yīng)急預(yù)案，防范并有效應(yīng)對各種類型網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，維護(hù)好互聯(lián)網(wǎng)秩序。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要不斷研究開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，不斷完善各自的信息系統(tǒng)，自覺接受網(wǎng)信部門、公安部門和其他政府部門的監(jiān)督檢查，更好地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)民，為社會創(chuàng)造更多發(fā)展、服務(wù)的機(jī)會。

第四，進(jìn)一步明晰互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。從提升互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作水平的需要看，起碼以一下幾個方面的工作標(biāo)準(zhǔn)：從政府相關(guān)部門看，市區(qū)相關(guān)部門是否存在負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作的工作機(jī)構(gòu)和工作人員，相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員是否有清晰的工作職責(zé)和工作要求，相關(guān)的工作制度是否健全，依據(jù)的法律法規(guī)是否梳理清楚，是否建立了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否充分考慮了各種可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否定期開展演練，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作程序是否建立，執(zhí)法工作是否規(guī)范，執(zhí)法工作的工作要求標(biāo)準(zhǔn)是否明確，相關(guān)執(zhí)法工作是否公開透明，監(jiān)督機(jī)制如何；從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織看，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是否組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同制定了具有共識的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，各會員企業(yè)是否自覺落實了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織是否設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)投訴、網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等工作，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織對各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的治理行為是否進(jìn)行了指導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的違法違規(guī)行為是否及時進(jìn)行了行業(yè)內(nèi)部的處罰；從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的角度看，是否具有互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的能力和資質(zhì)，是否制定了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是否設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)安全及相關(guān)事宜，相關(guān)崗位職責(zé)是否明確具體，相關(guān)工作要求標(biāo)準(zhǔn)是否公開透明，對互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)民的舉報投訴是否第一時間專人負(fù)責(zé)處理并進(jìn)行上報、記錄和反饋，接受互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)民的監(jiān)督和批評；從互聯(lián)網(wǎng)用戶的角度看，是否清晰自己互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)的目標(biāo)，是否有足夠信任的合作伙伴，是否有專門工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費專門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)維護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)安全等工作，是否有科學(xué)合理管用的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是否能夠有效應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。

第五，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作流程。規(guī)范流程是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作科學(xué)化的制度保障。在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作中，各省市區(qū)各政府部門、各互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織、各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供商、各互聯(lián)網(wǎng)用戶和廣大網(wǎng)民應(yīng)各司其職，互聯(lián)互通，信息公開，共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的秩序。因此，有必要針對不同的互聯(lián)網(wǎng)問題，如虛假信息、釣魚網(wǎng)站、產(chǎn)品質(zhì)量、違法信息、不良信息、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全等不同問題，研究制定不同的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作流程，經(jīng)征求各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織等意見后予以公布，形成大家共同認(rèn)可的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作流程規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的治理工作行為，提升互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作效率和水平，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理行為的各種監(jiān)督，進(jìn)一步提升互連網(wǎng)行業(yè)應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)問題的能力和水平，吸納互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)民共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的良好秩序。

第六，加強(qiáng)相關(guān)保障體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理數(shù)據(jù)的分析。數(shù)據(jù)分析是提升互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作水平的重要路徑。建議在相關(guān)政府部門的指導(dǎo)下，以各省市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會為主體，牽頭總體規(guī)劃并研究開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研究開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理數(shù)據(jù)平臺，各類舉報、投訴既連接各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，同時連接互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理數(shù)據(jù)平臺，形成互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的數(shù)據(jù)庫。與此同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理績效的評估，績效管理是提升互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作水平的重要措施。建議從不同層面開展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理績效的評估工作，通過研究制定互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理工作評估指標(biāo)并開展績效評估，及時總結(jié)各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)治理的有益經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)治理中存在的共性問題，共同研究完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理措施，共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)秩序，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展，為廣大的互聯(lián)網(wǎng)用戶單位和網(wǎng)民提供更好的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，共同提升全社會福祉。

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