摘要：自從上個世紀開始，我國參照國際慣例開始在建設領域推行了具有中國特色的工程建設監(jiān)理制。建設工程監(jiān)理經過多年的發(fā)展，取得了明顯的社會效益，但也存在一些問題。例如監(jiān)理服務的低層次重復與無差異化行為，低價中標競爭等導致監(jiān)理行業(yè)惡性循環(huán)發(fā)展，監(jiān)理工作不能充分發(fā)揮提高工程建設投資效益和社會效益的作用，阻礙了我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。尤其在入世后保護期結束后新的市場環(huán)境下，我國現階段監(jiān)理行業(yè)發(fā)展前景如何，這是本文亟待解決的問題。

關鍵詞：工程建設；監(jiān)理行業(yè)；多樣化并存

引言：我國現階段工程建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展前景是在此時期內綜合實力強的監(jiān)理公司向項目管理公司轉化；中小監(jiān)理公司主要進行某階段專業(yè)服務；以及與國內外咨詢管理類企業(yè)合作、競爭以及兼并重組等多方式并存的發(fā)展趨勢。

1、目前現狀的總體評價

從總體上看，經過 10 余年的發(fā)展，作為一個行業(yè)，建設監(jiān)理已經初步完成了從準備初期到基本成熟的過渡。具體表現在以下幾個方面：

第一，建立了一整套較為完善的社會主義市場經濟條件下的建設監(jiān)理制度。1998 年在國務院政府工作報告中明確提出把建設監(jiān)理制度作為我國建設領域的四項重要制度之一，與項目法人制、招標投標制、合同管理制共同推行。在社會主義市場經濟建設體制的基本框架下，建設行政管理職能是建設市場的行政立法，并據此監(jiān)督。業(yè)主、監(jiān)理、設計、施工，供貨商等市場主體成為獨立的法人實體。

第二，建設監(jiān)理法律和法規(guī)的初步框架已經形成，使建設監(jiān)理固定下來，逐漸成為市場經濟下新型建設項目管理體制的三方主體之一?！督ㄖā返谒恼?、《建設工程質量管理條例》第五章、《合同法》第六章和《招標投標法》第一章及相關章節(jié)均對建設監(jiān)理制度的實施做出了明確的規(guī)定：《刑法》第 137 條明確了對監(jiān)理行業(yè)不負責任者的刑事處罰。

第三，監(jiān)理行業(yè)的社會認識度大大提高，初步得到社會的認可。監(jiān)理行業(yè)是市場經濟的產物，隨著市場經濟的發(fā)展而發(fā)展，顯示出其生命力，現已成燎原之勢。監(jiān)理制度的實施，對促進建設體制改革、改善工程建設管理、克服建設中的無序狀態(tài)，控制工程質量、工期和造價，發(fā)揮了顯著作用，得到了社會廣泛認可。

2、建設監(jiān)理面臨的問題及原因分析

十余年來，我國的建設監(jiān)理工作取得了很大的成績，對保障國家基礎設施建設，提高建筑行業(yè)工程質量，保證工期和控制投資發(fā)揮了積極作用，它所帶來的巨大經濟和社會效益是人所共見的。但我們同時也應看到，目前監(jiān)理市場還不夠成熟和規(guī)范，一些發(fā)展中的問題和認識上的障礙成為阻撓監(jiān)理行業(yè)快速發(fā)展的瓶頸因素。工程監(jiān)理制度還沒有完全形成一種規(guī)范的社會化運作方式，尚有許多問題需要解決。

目前我國建設監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題如下：

（1）行業(yè)屬性不明確，理論研究落后 從經濟產業(yè)分類上看，目前的建設監(jiān)理只是工程咨詢行業(yè)的一個分支。監(jiān)理制推廣之初，監(jiān)理的概念涉及整個建設過程，從項目立項到項目竣工驗收。然而今日的監(jiān)理工作大部分僅涉及施工階段，雖然推選全過程監(jiān)理的論點也在不斷推出，但工程監(jiān)理的基礎理論研究明顯落后于監(jiān)理實踐。理論研究的落后給監(jiān)理行業(yè)發(fā)展帶來定位模糊，發(fā)展方向不明的問題。

（2）還沒有建立起—套相對完善的法律、法規(guī)體系。 市場經濟的運行必須以健全的法律法規(guī)體系作保障，處處實施法治而非人治。目前我國的監(jiān)理法規(guī)還很不健全，還沒形成一個完整的體系，即使已經出臺并實施了的一些法律、法規(guī)的操作規(guī)范性亦欠佳，隨意性大，存在較大的法律漏洞，一些重要的法律、法規(guī)跟不上市場發(fā)展的需要。政府還沒有完全按照市場經濟體制和 WTO 規(guī)則的要求運用法律和經濟手段管理監(jiān)理行業(yè)，監(jiān)理行業(yè)管理水平有待提高。

（3）行業(yè)管理不適應市場經濟的要求 我國的建筑管理體制存在多部門、分段管理的缺陷，從項目立項到竣工有不同的部門參與其中，不利于全過程、全方位監(jiān)理單位的發(fā)展。要建立一個全過程、全方位實行監(jiān)理的監(jiān)理單位至少要在國家發(fā)改委取得進行可行性研究的咨詢資格，在建設部取得工程設計、咨詢資格、工程招標代理資格、工程造價資格和工程監(jiān)理資格等，每一類服務資質又分甲、乙、丙三個資質等級，每升一級都需經過嚴格的審批程序。到目前為止，符合此類條件的單位在全國仍屈指可數。

3、我國監(jiān)理行業(yè)的應對措施下面從以下幾個方面來論述我國工程建設監(jiān)理行業(yè)的應對措施

3.1 基于開展工程項目管理服務的措施 根據我國當前工程項目管理工作的現狀和存在的問題，應從以下幾個方面推動工程項目管理工作的健康發(fā)展以及監(jiān)理企業(yè)采取的應對措施。

1）推動政府扶持工程項目管理行業(yè)的發(fā)展 進一步建立健全工程項目管理法規(guī)和配套政策；加快培育工程項目管理和工程總承包市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一開放競爭有序的現代市場體系。按照政府調控市場、市場引導企業(yè)的原則，對現行的企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準進行修改，主要是進一步規(guī)范政府行政許可行為，更好地為企業(yè)服務，為企業(yè)進入市場創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

2）大力提升監(jiān)理工程師的項目管理能力與水平 項目管理與現行的建設監(jiān)理制相比雖然都是為業(yè)主方進行的咨詢服務，但是項目管理比目前監(jiān)理公司承擔的監(jiān)理工作要求高得多，項目經理既有能力管理工程前期的可研立項，制定項目計劃，又有能力管理施工階段的采購，實施，完成和移交。培養(yǎng)一批高水平的項目經理是目前的監(jiān)理企業(yè)從建設監(jiān)理工作向項目管理公司過渡的關鍵。

3.2基于不同發(fā)展模式的措施 我們看到政府正在創(chuàng)造條件改變建筑業(yè)的管理體制，出臺政策促進建筑行業(yè)的發(fā)展，然而由于我們起步晚，技術底子薄，整個行業(yè)結構的不合理，監(jiān)理服務要適應項目管理實際的需要，僅僅有政府出臺政策是不夠的，更需要監(jiān)理行業(yè)自身轉變服務方式，改變管理的思想和手段，提高行業(yè)的管理水平，從建筑業(yè)整個行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，審視自己在市場中的位置。結合各自的條件，選擇合適的發(fā)展方向與服務模式，才能實現在市場競爭中立于不敗之地。

4、結束語：

我國的建設工程監(jiān)理企業(yè)作為咨詢行業(yè)的一部分，只要依據該行業(yè)的發(fā)展規(guī)律與我國及本企業(yè)的實際情況，客觀科學地制定本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和采取恰當的應對措施，尤其是我們擁有為數眾多的基本素質還是良好的監(jiān)理工程師，只要能努力提升自己的綜合實力并能得到國家政策的支持，作者堅信我國工程建設監(jiān)理行業(yè)的明天會更美好。

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