摘要：本文通過問卷調(diào)查對底層業(yè)主增設(shè)電梯的意愿展開調(diào)研，并設(shè)計(jì)了關(guān)于補(bǔ)償機(jī)制選擇的問題，包括是否需要補(bǔ)償、可接受的補(bǔ)償方式、可接受的補(bǔ)償測算方式等問題，進(jìn)一步探尋底層業(yè)主更傾向于何種補(bǔ)償機(jī)制?；诖?，提出相應(yīng)的對策，為如何引導(dǎo)底層業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：既有住宅；增設(shè)電梯；底層業(yè)主；補(bǔ)償機(jī)制

1、引言

隨著社會(huì)老齡化問題的日益加劇，關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯的關(guān)注也越來越高。既有多層住宅增設(shè)電梯，對完善住房功能、優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)、緩解供需矛盾，提高生活質(zhì)量、解決住戶特別是年老體弱住戶上下樓的不便，有著積極的社會(huì)意義，也是國際上流行的一種多層住宅改善辦法[1]。既有住宅增設(shè)電梯是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的前提條件，得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，既有住宅增設(shè)電梯將改變原有的住房結(jié)構(gòu)，對底層業(yè)主的住宅造成一定的影響，因此，遭到了部分底層業(yè)主抵觸，甚至是強(qiáng)烈反對。本文將針對特定的底層業(yè)主進(jìn)行深層次調(diào)研，運(yùn)用實(shí)證研究的方法研究如何兼顧利益受損群體的權(quán)益，建立公平的協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)底層業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，從而加快既有住宅增設(shè)電梯的進(jìn)程推進(jìn)。

江浩等[2]對上海市民對于在用建筑新裝電梯的需求及性能的期望進(jìn)行了分析，認(rèn)為上海市老舊建筑隊(duì)新裝電梯需求較大，特別是關(guān)于新裝電梯的安全性、舒適性、節(jié)能環(huán)保和服務(wù)效率都有較高的要求。韓清雪等[3]則通過問卷調(diào)查及深入訪談相結(jié)合的方式，研究了廣州市民對舊住宅加裝電梯的意見和看法，指出不同樓層住戶對加裝電梯的添堵存在顯著差異，而且高低層住戶對加裝電梯權(quán)益受損情況及補(bǔ)充金額意見分歧較大。

從上述分析可以看出，對于既有住宅增設(shè)電梯的研究多集中在增設(shè)電梯的需求，及意見分析方面，并未有關(guān)于底層業(yè)主特定群體的研究，對底層業(yè)主反對增設(shè)電梯的原因也缺乏深層次的分析。本文將通過問卷調(diào)查對底層業(yè)主增設(shè)電梯的意愿展開調(diào)研，探尋底層業(yè)主更傾向于何種補(bǔ)償機(jī)制，并據(jù)此提出相關(guān)建議，為政府如何開展群眾工作提供參考性依據(jù)。

2、研究方法

2.1問卷設(shè)計(jì)

在問卷設(shè)計(jì)上，針對底層業(yè)主，設(shè)計(jì)了關(guān)于補(bǔ)償機(jī)制選擇的問題，包括是否需要補(bǔ)償、可接受的補(bǔ)償方式、可接受的補(bǔ)償測算方式等問題，進(jìn)一步探究低層業(yè)主關(guān)于補(bǔ)償機(jī)制的意見，具體見表1。因此，本文僅針對居住在1層的業(yè)主發(fā)放問卷，2017年5月至2017年6月，通過社區(qū)工作人員現(xiàn)場發(fā)放問卷300份，回收問卷240份，問卷回收率80%。對回收的問卷進(jìn)行初篩，刪除了答題嚴(yán)重不全的問卷57份，最終共計(jì)183份問卷進(jìn)入數(shù)據(jù)分析階段。

此外，本文除了與相關(guān)工作人員進(jìn)行深度訪談，還對部分問卷進(jìn)行回訪，深入了解底層業(yè)主的真實(shí)想法，并將問卷調(diào)查的結(jié)果與深度訪談的結(jié)果進(jìn)行對比分析。

2.2數(shù)據(jù)分析方法選擇

本文運(yùn)用SPSS軟件對采集到的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，了解底層業(yè)主反對增設(shè)電梯的比例，及主要原因。此外，進(jìn)一步分析在中、高層業(yè)主給予一定補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，愿意接受增設(shè)電梯的底層業(yè)主占比，住宅類型、住宅區(qū)屬等與底層業(yè)主對增設(shè)電梯的接受程度進(jìn)行交叉分析，并將分析結(jié)果與深度訪談的結(jié)果進(jìn)行對比分析，考察各類因素與底層業(yè)主接受程度之間的關(guān)系，以及何種補(bǔ)償機(jī)制更能吸引底層業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念。

3、結(jié)果分析

擬增設(shè)電梯的住宅高、低層業(yè)主之間難以達(dá)成一致意見，是阻礙既有住宅增設(shè)電梯工作推進(jìn)的原因之一。本文首先將重點(diǎn)分析底層業(yè)主對于增設(shè)電梯的接受程度，并探討底層業(yè)主反對增設(shè)電梯的深層次原因；其次，進(jìn)一步考察居住在不同區(qū)域的底層業(yè)主關(guān)于增設(shè)電梯的接受程度是否有所區(qū)別；最后，底層業(yè)主的補(bǔ)償機(jī)制選擇問題進(jìn)行深入的研究分析。

3.1 底層業(yè)主接受程度分析

（1） 底層業(yè)主關(guān)于增設(shè)電梯的接受程度分析

從底層業(yè)主關(guān)于增設(shè)電梯的態(tài)度分析來看，高達(dá)78.5%的受訪者表示不贊同增設(shè)電梯，其中，49.7%的受訪者非常不贊同增設(shè)電梯，贊同增設(shè)電梯的比例僅為13.8%。由此可見，大部分底層業(yè)主的強(qiáng)烈反對是導(dǎo)致增設(shè)電梯工作難以推進(jìn)的原因之一。

（2） 底層業(yè)主反對增設(shè)電梯的原因分析

底層業(yè)主不贊同增設(shè)電梯的主要原因有，68.8%的受訪者擔(dān)心電梯運(yùn)行的噪音干擾，67.4%的受訪者擔(dān)心增設(shè)電梯會(huì)影響住宅采光，58%的受訪者則表示沒有使用電梯的需求，57.2%的受訪者認(rèn)為增設(shè)電梯會(huì)影響通風(fēng)。此外，出于增設(shè)電梯會(huì)影響出行、施工會(huì)影響生活、影響房屋結(jié)構(gòu)等方面的擔(dān)憂也是底層業(yè)主不贊同增設(shè)電梯的原因，分別占比34.1%、31.2%、26.2%。僅13.8%的受訪者表示擔(dān)心影響房價(jià)而反對增設(shè)電梯，這與我們以往基于房價(jià)貶值是造成底層業(yè)主反對增設(shè)電梯的認(rèn)知有所差異。

3.2 區(qū)位因素影響分析

本文將對居住在不同區(qū)域的底層業(yè)主關(guān)于增設(shè)電梯的接受程度展開深入的研究，進(jìn)一步分析不同的區(qū)域?qū)Φ讓訕I(yè)主的接受程度產(chǎn)生何種影響，這是以往的研究中所沒有涉及的內(nèi)容。

（1） 區(qū)屬對接受程度的影響分析

底層業(yè)主所在的區(qū)屬對增設(shè)電梯接受程度有著顯著影響（p=0.00<0.05），其中，建鄴區(qū)底層業(yè)主反對的比例最高，90%的受訪者表示不贊同增設(shè)電梯；秦淮區(qū)80%的受訪者反對增設(shè)電梯；玄武區(qū)77%的受訪者表示不贊同增設(shè)電梯；雨花臺(tái)區(qū)67.7%的受訪者表示不贊同增設(shè)電梯；鼓樓區(qū)64.3%的受訪者表示不贊同增設(shè)電梯；棲霞區(qū)47.6%的受訪者表示不贊同增設(shè)電梯。

（2） 住宅類型對接受程度的影響分析

通過與基層工作人員的深度訪談，發(fā)現(xiàn)部分高檔住宅小區(qū)內(nèi)的底層業(yè)主強(qiáng)烈反對增設(shè)電梯，并多次聯(lián)名到有關(guān)部門進(jìn)行投訴，造成一定的影響。基于此，本文將調(diào)查問卷發(fā)放的住宅類型分為高檔小區(qū)、中檔小區(qū)和普通小區(qū)三種類型，交叉分析顯示，住宅類型對底層業(yè)主關(guān)于增設(shè)電梯的態(tài)度并無顯著影響（P=0.08>0.05），與深度訪談的結(jié)果有所出入。這表明，高檔住宅區(qū)內(nèi)底層業(yè)主強(qiáng)烈反對增設(shè)電梯的事件，屬于個(gè)別案例，并不能代表南京市的整體情況。

3.3 補(bǔ)償機(jī)制影響分析

本文將進(jìn)一步考察底層業(yè)主的補(bǔ)償機(jī)制選擇問題，研究在中、高層業(yè)主給予一定利益補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，底層業(yè)主是否會(huì)改變原有的觀念，轉(zhuǎn)而支持增設(shè)電梯。

（1） 底層業(yè)主補(bǔ)償接受程度分析

調(diào)查結(jié)果顯示，57.4%的底層業(yè)主表示需要中、高層業(yè)主給予一定補(bǔ)償，6%的底層業(yè)主表示出于人情關(guān)懷，不需要中、高層業(yè)主給予補(bǔ)償，36.6%的底層業(yè)主則表示任何補(bǔ)償都不接受，強(qiáng)烈反對增設(shè)電梯。由此可見，在給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，大部分的底層業(yè)主將贊同增設(shè)電梯。

（2） 底層業(yè)主接受補(bǔ)償形式的分析

在需要中、高層業(yè)主給予一定補(bǔ)償?shù)牡讓訕I(yè)主中，87.6%的人群更傾向于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，11.4%的人群更傾向于面積補(bǔ)償，僅1%的人群表示需要政府給予榮譽(yù)。

（3） 底層業(yè)主接受補(bǔ)償測算方式的分析

在補(bǔ)償測算方式的選擇上，需要補(bǔ)償?shù)牡讓訕I(yè)主中，48.1%的人群認(rèn)為按住宅面積測算更為合理，30.8%的人群認(rèn)為由第三方評估機(jī)構(gòu)測算更為合理，11.5%的認(rèn)為則傾向于按照居住人口測算，還有9.6%的人群認(rèn)為以上三種測算方式都不合理，而選擇其他測算方式。

（4） 區(qū)屬對接受補(bǔ)償程度的影響分析

不同區(qū)屬的底層業(yè)主對補(bǔ)償?shù)慕邮艹潭纫灿兄@著的差異（p=0.00<0.05）。其中，棲霞區(qū)中愿意接受補(bǔ)償?shù)牡讓訕I(yè)主占比最高，達(dá)到81%；其次為鼓樓區(qū)，愿意接受補(bǔ)償?shù)牡讓訕I(yè)主占比為65.5%；雨花臺(tái)區(qū)中愿意接受補(bǔ)償?shù)牡讓訕I(yè)主占比達(dá)61.3%。這與3.3.1中底層業(yè)主關(guān)于增設(shè)電梯的接受程度分析結(jié)果基本一致。

4、對策建議

雖然既有多層住宅增設(shè)電梯受到了大部分市民的歡迎與支持，但是來自底層業(yè)主反對的聲音也容忽視。從以上的分析可以看出，高達(dá)78.5%的底層業(yè)主并不贊同增設(shè)電梯，但是，通過充分的溝通與協(xié)商，建立公平合理的利益補(bǔ)償機(jī)制后，63.6%的底層業(yè)主將支持增設(shè)電梯，而仍強(qiáng)烈反對增設(shè)電梯的底層業(yè)主占比則降至36.6%?；趯Φ讓訕I(yè)主接受程度的深入分析，本文提出如下建議：

4.1充分協(xié)商，平衡各方權(quán)益

從深度訪談中，發(fā)現(xiàn)部分底層業(yè)主反對增設(shè)電梯的原因是中、高層業(yè)主并未給予充分尊重與協(xié)商，理所當(dāng)然地認(rèn)為無需征求底層業(yè)主的意見，從而引起底層業(yè)主的強(qiáng)烈反對。因此，既有住宅增設(shè)電梯不能因多數(shù)人受益而強(qiáng)力推進(jìn)，也應(yīng)當(dāng)要兼顧利益受損底層業(yè)主的權(quán)益，建立公平合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，將能贏得更多的底層業(yè)主支持這項(xiàng)工作。在補(bǔ)償測算方式的選擇上，由第三方評估機(jī)構(gòu)按照住宅面積測算具體的補(bǔ)償金額，是底層業(yè)主更容易接受的方式。在對底層業(yè)主的電話回訪中，也有部分的底層業(yè)主表示要房源置換，由政府回購底層業(yè)主的住宅，重新安排區(qū)位條件較好的住宅，待該住宅樓成功增設(shè)電梯后再行出售回購的住宅，這也是推進(jìn)增設(shè)電梯的一個(gè)有效方法。

4.2 合理設(shè)計(jì)，優(yōu)選電梯性能

從底層業(yè)主反對增設(shè)電梯的原因分析可以看到，影響噪音、采光、通風(fēng)、沒有使用需求是底層業(yè)主反對的主要原因，因此，在電梯性能的選擇上，應(yīng)當(dāng)以低噪、透明型為主。此外，關(guān)于增設(shè)電梯設(shè)計(jì)方案，要注意南北對流，不影響底層業(yè)主出行，減少通風(fēng)影響，同時(shí)，要考慮增設(shè)電梯對房屋結(jié)構(gòu)的影響，縮短工期，必要時(shí)進(jìn)行房屋安全鑒定，減少居民對房屋結(jié)構(gòu)的擔(dān)憂。底層業(yè)主贊同增設(shè)電梯的原因則集中在關(guān)懷鄰里、家有老人和行動(dòng)不便的人，對比底層業(yè)主反對原因的分析，建議在增設(shè)電梯的宣傳過程中，要更加側(cè)重于解釋電梯在噪音、采光、通風(fēng)等方面對原住宅樓的影響，由已經(jīng)成功增設(shè)電梯的住宅樓底層業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)身說法將更有說服力，通過樹立關(guān)懷鄰里、關(guān)愛老人的典型案例，爭取更多的底層業(yè)主支持增設(shè)電梯。

4.3 適當(dāng)介入，注重區(qū)域差別

居住在不同區(qū)域的底層業(yè)主關(guān)于增設(shè)電梯的接受程度也有著明顯的差別。結(jié)合區(qū)屬對底層業(yè)主接受程度的影響分析及區(qū)屬對底層業(yè)主接受補(bǔ)償程度的影響分析，可以發(fā)現(xiàn)，棲霞區(qū)、鼓樓區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)與其他區(qū)相比，贊同增設(shè)電梯的程度較高，同時(shí)，接受補(bǔ)償?shù)某潭纫草^高。建議政府應(yīng)適當(dāng)?shù)慕槿?，有針對性地在各區(qū)域推進(jìn)既有住宅增設(shè)工作，合理引導(dǎo)，充分考慮各相關(guān)群體的權(quán)益，保障增設(shè)電梯工作的公平與和諧。

5、結(jié)束語

雖然既有住宅增設(shè)電梯是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的必要條件，但是增設(shè)電梯將改變原有的建筑結(jié)構(gòu)，對底層住宅產(chǎn)生一定的影響。因此，在推進(jìn)增設(shè)電梯的過程中，應(yīng)當(dāng)兼顧所有業(yè)主的利益，尤其是應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)利益受損群體的相關(guān)權(quán)益[1-5]，建立公平合理的補(bǔ)償機(jī)制，有效化解增設(shè)電梯所引起的社會(huì)矛盾沖突。由于本文主要針對底層業(yè)主補(bǔ)償機(jī)制選擇的問題進(jìn)行研究，關(guān)于如何建立增設(shè)電梯業(yè)主間公平的協(xié)調(diào)機(jī)制仍有很多問題亟待解決，包括對比分析高低層業(yè)主間關(guān)于補(bǔ)償金額的差別化研究，以及擴(kuò)大不同區(qū)域的樣本量，深入考察區(qū)域因素對補(bǔ)償機(jī)制選擇問題的干擾等等，都是下一步有待研究的問題。

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