摘要：本文首先介紹了PPP模式在市政道路工程中運(yùn)用的利弊，然后指出了PPP模式在市政道路工程中運(yùn)用存在的問(wèn)題，最后提出了PPP模式在市政道路工程中運(yùn)用中問(wèn)題的解決措施。

關(guān)鍵詞：PPP模式；市政道路工程；存在問(wèn)題；解決措施

PPP是英文Public—PrivatePartnership的字母縮寫(xiě)，一般譯為公私合營(yíng)關(guān)系，是指政府與私營(yíng)企業(yè)之間為了合作建設(shè)某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或?yàn)榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)而形成的一種合作關(guān)系。PPP模式是一種創(chuàng)新的融資模式，其能夠減輕政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，為項(xiàng)目吸引更多的資金，保障項(xiàng)目的順利運(yùn)行。但是PPP項(xiàng)目所具備的工期長(zhǎng)，規(guī)模大的特點(diǎn)使得PPP項(xiàng)目承擔(dān)較高的金融風(fēng)險(xiǎn)。

PPP模式是相對(duì)于傳統(tǒng)模式提出的全新概念，是傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新和發(fā)展。市政道路工程一直以來(lái)是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，因而傳統(tǒng)模式是通過(guò)政府干預(yù)的手段，對(duì)項(xiàng)目工程的各個(gè)階段實(shí)施管控。區(qū)別于傳統(tǒng)模式，PPP模式強(qiáng)調(diào)的是工程市場(chǎng)化，公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)建立合作關(guān)系，共同實(shí)施對(duì)項(xiàng)目工程的管理。PPP模式的市政道路工程管理下，共同管控減輕了政府部門(mén)的管控壓力；允許民間資本進(jìn)入市政道路工程，減少了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，活躍了民間資本，提高了資本的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)模式的不足。

1、PPP模式在市政道路工程中運(yùn)用的利弊

1.1PPP模式在市政道路工程中運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)

1.1.1有效利用社會(huì)資本的資金有效利用社會(huì)資本的資金、管理和技術(shù)。當(dāng)前我國(guó)存在大量閑置的社會(huì)資本，將這部分社會(huì)資本吸引到市政道路工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，能在一定程度上改善社會(huì)資本利用不充分的現(xiàn)狀。此外，按照資本的逐利性，投資者為了爭(zhēng)取價(jià)值、效益和利潤(rùn)的最大化，必然把成熟的、先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理方法運(yùn)用到項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，保證項(xiàng)目的有效運(yùn)行。因此，市政道路工程采用PPP模式，不僅能引進(jìn)資本，還能引進(jìn)社會(huì)資本方科學(xué)高效的管理和先進(jìn)的技術(shù)本方科學(xué)高效的管理和先進(jìn)的技術(shù)。

1.1.2緩解政府財(cái)政壓力緩解政府財(cái)政壓力，優(yōu)化政府職能。由于市政道路工程的建造、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)都需要大量資金，政府財(cái)政杯水車(chē)薪。此時(shí)，將社會(huì)資本引入到市政道路工程建設(shè)中，可以緩解政府財(cái)政壓力，同時(shí)也可以?xún)?yōu)化政府職能。政府可以將財(cái)政資金投入到其他更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以提高社會(huì)總體基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給質(zhì)量和效率設(shè)施服務(wù)供給質(zhì)量和效率，以為更多人民謀取福利。

1.1.3提高市政道路工程基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。社會(huì)資本進(jìn)入市政道路工程領(lǐng)域，將不僅為市政道路工程帶來(lái)龐大的資金，還會(huì)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)高效的管理，這將促進(jìn)市政道路工程基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給質(zhì)量和效率的提高。

1.2PPP模式在市政道路工程中運(yùn)用的劣勢(shì)

1.2.1市政道路工程PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足。市政道路工程技術(shù)難度高，投入大，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)不確定性較大。這在無(wú)形中挫傷了社會(huì)資本參與市政道路工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，阻礙了一部分社會(huì)資本參與到市政道路工程建設(shè)中來(lái)。

1.2.2PPP項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)驗(yàn)缺乏。PPP在我國(guó)發(fā)展已經(jīng)將近有25年，這期間雖然有運(yùn)行成功的市政道路工程PPP項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目大部分采用的是BOT、TOT模式，這與真正意義上的PPP模式還是有所區(qū)別的，我國(guó)在市政道路工程PPP項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)還是比較匱乏的。

2、PPP模式在市政道路工程中運(yùn)用存在的問(wèn)題

2.1流程繁雜成攔路虎。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)采用的PPP模式，是流程非常復(fù)雜的項(xiàng)目運(yùn)作模式。由于項(xiàng)目投資較大，可行性研究的時(shí)間較長(zhǎng)，實(shí)施的流程長(zhǎng)，從項(xiàng)目鎖定、考察論證、制定PPP實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目入庫(kù)、社會(huì)資本采購(gòu)及評(píng)標(biāo)、談判、實(shí)施方案正式審批到簽約，一般需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的周期。因此，社會(huì)資本還難以在短時(shí)期內(nèi)有效續(xù)接政府推出的PPP項(xiàng)目。

2.2政府守信成心中疑。

對(duì)于社會(huì)資本而言，PPP項(xiàng)目實(shí)施最大的不確定性來(lái)自于政府是否守信用。地方政府在以往PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中暴露出的執(zhí)行力弱、缺乏契約精神等問(wèn)題，是社會(huì)資本對(duì)PPP模式仍然顧慮重重的重要原因。在社會(huì)資本與政府的博弈中，社會(huì)資本處于相對(duì)弱勢(shì)，如果地方政府違約，社會(huì)資本的合法權(quán)益將難以保障，因此，考量政府信用怎么樣是社會(huì)資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目的重要一環(huán)。

2.3信息不明成玻璃門(mén)。

社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，必須建立在對(duì)項(xiàng)目具體信息非常了解的基礎(chǔ)上。目前，國(guó)家發(fā)改委公布的PPP項(xiàng)目信息庫(kù)中，雖然顯示了項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目所在地、政府參與方式、責(zé)任人及聯(lián)系電話等內(nèi)容，但并沒(méi)有公布每個(gè)項(xiàng)目的具體信息。而政府部門(mén)審批環(huán)節(jié)的不透明、審批周期的不確定性更讓投資人望而卻步，難以取得社會(huì)資本的信任，影響了社會(huì)資本進(jìn)入的積極性。

2.4收益有限成絕緣衣。

由于PPP項(xiàng)目的資金需求量巨大，PPP項(xiàng)目公司成立后需要大量的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)資金，雖然央行連續(xù)降息，但社會(huì)資本的融資成本仍然較高。此外，由于PPP的公共服務(wù)屬性，社會(huì)資本只能從投資中得到合理而非超額的收益，因此，PPP項(xiàng)目的投資收益率相對(duì)較低，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，如果一個(gè)投資項(xiàng)目收益率低于12%，對(duì)于社會(huì)資本方來(lái)說(shuō)，就很難具有吸引力。而現(xiàn)有PPP項(xiàng)目的投資收益率基本上處于5%-8%的水平，總體上對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足。

3、PPP模式在市政道路工程中運(yùn)用中問(wèn)題的解決措施

在PPP模式下開(kāi)展相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，一定要針對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。在實(shí)際的項(xiàng)目開(kāi)展中，應(yīng)當(dāng)從以下方面入手加以控制：

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研、論證

社會(huì)資本參與方如建筑業(yè)企業(yè)作為施工方，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在PPP模式下，企業(yè)要改變思維，在PPP項(xiàng)目前期調(diào)研上做足準(zhǔn)備。

3.2加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)

PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)是鏈條長(zhǎng)，涵蓋投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)務(wù)范圍涵蓋項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、土地開(kāi)發(fā)、投融資籌劃和實(shí)務(wù)、稅務(wù)籌劃管理、工程施工管理、法務(wù)管理、合同管理以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多項(xiàng)工作，因此，項(xiàng)目需要一支視野開(kāi)闊、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，特別需要注意的是，前期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)人才至關(guān)重要，既是PPP領(lǐng)域?qū)＜?，同時(shí)也得是業(yè)內(nèi)專(zhuān)家這就需要企業(yè)提前布局，做好優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。

3.3政府完善法律法規(guī)

目前，我國(guó)雖然有關(guān)于PPP融資模式應(yīng)用的一些規(guī)定，但是還尚未針對(duì)PPP模式形成完善的法律規(guī)定。隨著PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在我國(guó)的發(fā)展，PPP項(xiàng)目所涉及的主體不斷增多，從而各種問(wèn)題、矛盾和爭(zhēng)執(zhí)也就越來(lái)越多，再加上PPP項(xiàng)目的規(guī)模較大，工期較長(zhǎng)，需要對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的識(shí)別、評(píng)估和分擔(dān)，所以我國(guó)必須建立與PPP模式下工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，從而嚴(yán)格PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)操作，并且有了法律的支持之后，能夠很大程度的提高投資者的信息.從而為項(xiàng)目吸引更多的投資者。

3.4明確政府定位

政府部門(mén)在PPP項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，但是政府不能夠完全的操縱PPP項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其應(yīng)該充分的發(fā)揮政府職能。為PPP項(xiàng)目建設(shè)提供良好的融資環(huán)境，從而為項(xiàng)目的建設(shè)打下良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，不斷提高項(xiàng)目融資

成功的幾率。政府需要在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，合理的定位在PPP項(xiàng)目中所充當(dāng)?shù)慕巧?，明確各參與主體權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，從而更好的協(xié)調(diào)各方之間的關(guān)系，保障群眾的利益。同時(shí)與私人部門(mén)建立良好的合作關(guān)系，形成相互協(xié)作的關(guān)系，不能夠完全的將PPP項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任交給市場(chǎng)，政府需要不斷的幫助和支持私人部門(mén)，避免造成信息不對(duì)稱(chēng)的情況，從而以透明的制度預(yù)期保障私人部門(mén)的盈利目標(biāo)。

3.5建立完善的監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，有效的監(jiān)督是很重要的，尤其是對(duì)PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其需要引進(jìn)大量的外匯資金，所以更加需要有完善的監(jiān)管機(jī)制和制度來(lái)量化指標(biāo)，形成具體、有效的監(jiān)督體系，從而保障項(xiàng)目的順利運(yùn)行。PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制需要從三個(gè)方面入手，即價(jià)格監(jiān)管、安全監(jiān)管和退出監(jiān)管。在價(jià)格管理方面，在PPP項(xiàng)目建設(shè)之前需要明確產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)和向?qū)＜易稍?xún)來(lái)獲取社會(huì)各方和專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，同時(shí)采用價(jià)格上限機(jī)制，科學(xué)、合理的制定價(jià)格上限指標(biāo)，從而保障價(jià)格的合理性。

4、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在高速公路建設(shè)過(guò)程中，各參與方都需要全方位客觀分析PPP模式，準(zhǔn)確把握其各階段出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性措施有效控制各階段融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。以此，降低高速公路建設(shè)成本的基礎(chǔ)上，有效提高其運(yùn)營(yíng)效益，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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