摘要：地籍測繪質(zhì)量直接影響著土地調(diào)查成果的優(yōu)劣，要想做好地籍測繪，應(yīng)合理處理行政界線與土地屬地管理界線的關(guān)系，實(shí)時(shí)求是調(diào)查農(nóng)村地類和基本農(nóng)田，嚴(yán)格界定建設(shè)用地合法權(quán)源和權(quán)屬界線。

關(guān)鍵詞：地籍測繪；土地；調(diào)查

引言隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，第三次全國土地調(diào)查即將開始，地籍測繪作為土地調(diào)查的重要一環(huán)，測繪成果優(yōu)劣直接影響到土地調(diào)查成果的準(zhǔn)確性。本文僅就前兩次全國土地調(diào)查中地籍測繪時(shí)存在問題及需注意事宜予以淺析，提出如何在第三次全國土地調(diào)查中更好地做好地籍測繪之方法。

1、土地調(diào)查與地籍測繪的關(guān)系

《土地調(diào)查條例》規(guī)定：土地調(diào)查包括：土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。顯而易見，無論是農(nóng)村土地調(diào)查還是城鎮(zhèn)土地調(diào)查，均要包含兩方面內(nèi)容：土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪，土地權(quán)屬調(diào)查是為地籍測繪提供基礎(chǔ)依據(jù)，地籍測繪成果是土地調(diào)查的具體體現(xiàn)。地籍測繪成果的優(yōu)劣直接影響到土地調(diào)查成果的真實(shí)準(zhǔn)確性。

從歷次土地調(diào)查中均可發(fā)現(xiàn)，地籍測繪是土地調(diào)查工作中的關(guān)鍵一環(huán)，地籍測繪做好了，就為土地調(diào)查奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，反之，一旦地籍測繪方法不正確，不但造成土地調(diào)查事倍功半，調(diào)查成果實(shí)用性差，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)裣律鐣?huì)不穩(wěn)定的因子。因此，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，無論在土地調(diào)查前還是調(diào)查中，均要保證土地權(quán)利人的充分知情權(quán)，同樣，地籍測繪時(shí)要讓土地所有權(quán)人、使用權(quán)人充分參與，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。如果僅僅因?yàn)樘岣邷y繪功效，采取“孤狼行動(dòng)、暗箱操作”，相關(guān)土地權(quán)利人未到場形成的測繪資料，不但土地調(diào)查成果的可信性差，而且極可能人為造成土地權(quán)屬糾。

2、如何在第三次全國土地查中做好地籍測繪

我國全國性土地調(diào)查已經(jīng)開展過兩輪，土地調(diào)查的手段日益成熟，但在具體調(diào)查、測繪時(shí)存在的一些問題給各級(jí)國土部門帶來的困擾也不容小覷。現(xiàn)針對(duì)前兩輪土地調(diào)查中地籍測繪方面存在的一些問題提出解決辦法。

2.1關(guān)于縣級(jí)以上行政界線與實(shí)際土地屬地管理界線不重合。在第二次土地調(diào)查時(shí)，為了頂層控制，縣級(jí)影像圖及其土地權(quán)屬界線由國家統(tǒng)一下達(dá)。但由于縣級(jí)土地調(diào)查比例尺采用1：1萬，而縣級(jí)權(quán)屬界線采用了民政部門的1：5萬的行政界線，行政界線精度低于土地調(diào)查精度，生搬硬套的后果是導(dǎo)致最后成果圖上縣級(jí)以上行政界線與實(shí)際土地屬地管理界線不重合，為土地管理造成很大困擾。建議在第三次土地調(diào)查時(shí)，縣級(jí)以上界線采用第一次土地調(diào)查時(shí)實(shí)際勘定并接邊的1：1萬界線。

2.2農(nóng)村土地調(diào)查地類應(yīng)以實(shí)際調(diào)繪為準(zhǔn)。雖然近年來國土部門每年開展年度土地變更調(diào)查，但出于要保持耕地總量平衡等各種原因，目前的土地現(xiàn)狀圖地類與實(shí)際地類普遍不符，有的荒草地調(diào)繪為耕地，也有的建設(shè)用地已經(jīng)開墾為耕地卻仍調(diào)繪為建設(shè)用地。第三次土地調(diào)查應(yīng)明確一個(gè)原則要實(shí)事求是，讓各級(jí)政府、國土部門放下包袱，地類調(diào)查應(yīng)在影像圖的基礎(chǔ)上做到逐地塊具實(shí)調(diào)繪。

2.3基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)塊調(diào)查?；巨r(nóng)田是國家劃定的“紅線”，造成地方政府出于各種原因考量，為滿足上級(jí)政府下達(dá)的基本農(nóng)田數(shù)量指標(biāo)和保護(hù)率，普遍存在將位于偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的劣質(zhì)耕地甚至荒草地等未利用地劃定為基本農(nóng)田的情況。第三次土地調(diào)查時(shí)要對(duì)各基本農(nóng)田地塊做到逐塊核實(shí)，不符合基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)如實(shí)記載，為國家全面準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田質(zhì)量和數(shù)量提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.4建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)以合法權(quán)源為前提。無論在農(nóng)村土地調(diào)查中還是城鎮(zhèn)土地調(diào)查中，建設(shè)用地調(diào)查都是很關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，其調(diào)查不能像農(nóng)村耕地、基本農(nóng)田調(diào)查以實(shí)際使用為依據(jù)，其產(chǎn)權(quán)人、權(quán)屬屬性、用途等信息必須以用地單位的合法權(quán)屬來源為依據(jù)，杜絕通過調(diào)查將違法用地合法化、國有土地集體化、集體土地國有化、擅自改變用途等。

2.5建設(shè)用地調(diào)查要分清土地權(quán)屬界線與實(shí)際占地邊界的區(qū)別。無論農(nóng)村土地調(diào)查還是城鎮(zhèn)土地調(diào)查，所采用的調(diào)查地圖無論是衛(wèi)片還是航片，圖上顯示出來的均是建筑物、構(gòu)筑物、圍墻等的占地邊界，并不能直接顯示土地權(quán)屬界線。很多測繪隊(duì)伍在測繪時(shí)采用了地形圖的測繪方法，把建筑物、構(gòu)筑物、圍墻邊界認(rèn)做土地權(quán)屬邊界進(jìn)行測繪，造成測繪面積與土地證書記載面積不符，留下隱患。如果不能準(zhǔn)確界定用地單位或個(gè)人與相鄰宗地土地權(quán)屬界線，無論多么精確的測繪方法測出的結(jié)果也是錯(cuò)誤的，也為今后的土地權(quán)屬糾紛埋下隱患。解決辦法是：對(duì)于有用地批準(zhǔn)文件的建設(shè)用地，一定要搜集并采用政府部門對(duì)用地的批準(zhǔn)界線作為權(quán)屬界線；對(duì)于歷史遺留的沒有批復(fù)用地范圍的，必須邀請(qǐng)相鄰宗地產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場指界并簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書，按照實(shí)際指界情況測繪界址點(diǎn)坐標(biāo)、界定界址線。

2.6土地變更調(diào)查應(yīng)作為國土日常性工作實(shí)時(shí)進(jìn)行。全國性土地大調(diào)查是國家部署的集中開展的一次性調(diào)查，其成果是今后一段時(shí)間國土管理工作的基礎(chǔ)資料，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地現(xiàn)狀發(fā)生變化是正常的，為確保各種圖表數(shù)據(jù)與實(shí)際相符，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)開展土地變更調(diào)查，在變更調(diào)查中，地籍測繪的精度、方法應(yīng)不低于全國土地調(diào)查的精度。

3、結(jié)語

土地調(diào)查作為各級(jí)政府的一項(xiàng)法定工作，其成果具有當(dāng)然的法定效力。作為土地調(diào)查關(guān)鍵環(huán)節(jié)的地籍測繪，在土地調(diào)查特別是地籍測繪中，在堅(jiān)持測繪技術(shù)規(guī)程的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持把土地權(quán)屬界線、地類、基本農(nóng)田的合法性作為地籍測繪的硬性要求，進(jìn)而確保第三次土地調(diào)查成果真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)資料。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙鑫華.探討地籍測繪在國土資源管理中的應(yīng)用[J].中國管理信息化，2017，（14）：128-129.

[2]沈文濱.關(guān)于國土地籍測繪的探討[J].經(jīng)營管理者，2017，（12）：141.

[3]周興.淺談當(dāng)前土地更新調(diào)查中測繪新技術(shù)的應(yīng)用[J].中華民居，2012，（03）：269+262.

[4]王孝強(qiáng)，蔡先孌，尹鵬程.城鎮(zhèn)土地調(diào)查中地籍?dāng)?shù)據(jù)與基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)整合方法探討——以徐州市為例[J].國土資源信息化，2011，（01）：20-23.