摘要：為了使拆遷征地變得更加具有公平性、合理性、透明性以及時(shí)效性，減少社會(huì)的矛盾，顯示以人為本的理念，對(duì)征地拆遷工作中的問(wèn)題，從法律和政策層面都有十分重要的研究?jī)r(jià)值。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；征地拆遷；問(wèn)題；對(duì)策

引言

城市化進(jìn)度的加快以及舊村改造工程的逐步實(shí)施使得當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多，與此同時(shí)，這些建設(shè)工程項(xiàng)目土地的由來(lái)都需要我們進(jìn)行征地拆遷工作，只有征地拆遷工作順利進(jìn)行才能夠確保城市化進(jìn)程和舊村改造的順利開(kāi)展，尤其是對(duì)于當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的新形勢(shì)來(lái)看，其征地拆遷所面臨的問(wèn)題更多，也更為嚴(yán)峻。

1、征地拆遷中存在的問(wèn)題

1.1群眾利益訴求平衡難

征地拆遷過(guò)程中，群眾最關(guān)心、最看重的是自身的經(jīng)濟(jì)利益。因此，一部分農(nóng)戶為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，想千方設(shè)百計(jì)尋求自認(rèn)為合理的要求，常常采取不簽字、阻撓工程進(jìn)度等方式，謀求不正當(dāng)權(quán)益。加之征地拆遷涉及面廣、人口多，又涉及到自身的利益，往往極易抱團(tuán)，極少數(shù)人別有用心的加以煽動(dòng)，出謀劃策以此纏住政府，提出與征地政策相悖的要求。這些都無(wú)形中增加了政府工作的難度。

1.2矛盾問(wèn)題協(xié)調(diào)難

在和被征地農(nóng)戶做思想工作時(shí)最主要的矛盾有以下幾個(gè)：一是動(dòng)員會(huì)上有些群眾無(wú)組織無(wú)紀(jì)律，戶戶能當(dāng)家，個(gè)個(gè)是代表，一戶不滿意，甚至夫妻一方不滿意，征地工作都會(huì)陷于無(wú)休止的談判之中。二是界址不清，難以劃分。由于過(guò)去經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，利益不大，村與村之間，組與組之間界址劃分不是十分明確，但是，由于征地拆遷補(bǔ)償帶來(lái)的利益，導(dǎo)致雙方爭(zhēng)吵不休，很難劃定，征地拆遷工作難以順利開(kāi)展。三是征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分配難以落實(shí)到位。由于部分群眾把征地拆遷當(dāng)作發(fā)家致富的大好機(jī)遇，想從征地拆遷這塊利益蛋糕中多分一點(diǎn)，都想按照有利于自家利益來(lái)確定分配方式，吵鬧不休，互相觀望，致使補(bǔ)償費(fèi)長(zhǎng)期無(wú)法落實(shí)到位。這些矛盾和問(wèn)題，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)難以協(xié)調(diào)到位，從而為征地拆遷工作增添無(wú)形的壓力。

1.3征地程序的履行不夠到位

在征地報(bào)批階段，對(duì)被征地農(nóng)民的知情權(quán)未能充分予以尊重，主要還是側(cè)重于告之有關(guān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)農(nóng)民代表，有關(guān)農(nóng)民集體組織單位出于重點(diǎn)項(xiàng)目、上級(jí)政府壓力等因素未充分聽(tīng)取廣大群眾意見(jiàn)，甚至出現(xiàn)部分被征地農(nóng)民提出對(duì)征地事項(xiàng)不清楚等現(xiàn)象；在征地實(shí)施階段，注重按審批的土地類別進(jìn)行賠償，未充分考慮土地現(xiàn)狀種植情況及地類因素予以補(bǔ)償，同時(shí)，履行“二公告一登記”程序時(shí)不深入群眾，流于張貼照相等形式；征地完成后，部分群眾要求索取征地有關(guān)材料，提供不及時(shí)或不完整，導(dǎo)致有關(guān)群眾意見(jiàn)較大。

1.4被征地對(duì)象安置困難

在當(dāng)前征地拆遷過(guò)程中還面臨著一個(gè)較難解決的問(wèn)題就是關(guān)于被征地對(duì)象的安置問(wèn)題，一般說(shuō)來(lái)，對(duì)于被征地對(duì)象我們需要進(jìn)行建房安置，但就當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看卻不存在這一條件，所以往往會(huì)采取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问竭M(jìn)行，但是在這些被征地對(duì)象獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后因?yàn)楂@得了大量的資金所以很難參與社會(huì)工作，進(jìn)而導(dǎo)致了其后期生活安置存在問(wèn)題；另外，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，原來(lái)其最主要的任務(wù)就是種地，但是當(dāng)土地被征用之后就變得無(wú)所適從，自身具備一技之長(zhǎng)的還能夠有所發(fā)展，但是對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)卻失去了以后長(zhǎng)期發(fā)展的資本，后期的生活安置變得極為困難。

2、工程建設(shè)管理中征地拆遷工作對(duì)策

2.1做足做細(xì)政策出臺(tái)前的基礎(chǔ)性工作

征地拆遷工作涉及百姓的切身利益，更需要各級(jí)政府部門在政策出臺(tái)前深入研究存在問(wèn)題，過(guò)細(xì)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。工作中，一要深入摸底掌握實(shí)情。牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的意識(shí)，經(jīng)常深入基層了解被拆遷戶的生產(chǎn)生活情況尤其是困難群眾的思想和訴求，從切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難的高度認(rèn)識(shí)征地拆遷工作，摸清困難問(wèn)題，梳理匯總情況。二要周密計(jì)劃安排。在全面調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，對(duì)所有征地拆遷過(guò)程中可能發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)判和通盤考慮，對(duì)計(jì)劃、實(shí)施、后續(xù)保障、監(jiān)督機(jī)制等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程周密計(jì)劃，以保證各項(xiàng)工作快速、高效、穩(wěn)妥地進(jìn)行。三是要做好相應(yīng)法制宣傳。通過(guò)法制宣傳欄、普法講座等多種形式，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工程重要性以及三方權(quán)利、義務(wù)等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，努力為征地搬遷營(yíng)造良好的法制氛圍。

2.2完善征地程序，增強(qiáng)工作透明度

嚴(yán)格依法履行征地報(bào)批前有關(guān)程序，對(duì)征地告知、確認(rèn)及聽(tīng)證等程序涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、農(nóng)民意見(jiàn)、對(duì)農(nóng)民意見(jiàn)的處理情況等應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明；土地征收?qǐng)?bào)批前，在擬被征地的村（居）委會(huì)送達(dá)《征地告知書》，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、擬征收土地的用途、位置、地類、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利、義務(wù)以及其他需要告知的事項(xiàng)，及時(shí)告知被征地村集體和農(nóng)戶享有申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利；征地批準(zhǔn)后，按法律規(guī)定的程序執(zhí)行“兩公告一登記”，即：土地征收公告、征地補(bǔ)償安置方案公告及征地拆遷依法登記制度；實(shí)施征遷工作應(yīng)做到“五公開(kāi)”，即：公開(kāi)征遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)丈量評(píng)估情況、公開(kāi)補(bǔ)償情況、公開(kāi)安置座落和面積及公開(kāi)安置時(shí)間。

2.3盡快安置，穩(wěn)定人心

政府部門應(yīng)要求征地單位必須在征遷之前就安置房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址和資金給予明確答復(fù)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)安置房建設(shè)單位的監(jiān)管和督促，督促其規(guī)定期限內(nèi)完成修建。對(duì)已實(shí)施拆遷卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行住房安置的，要在未安置住房的過(guò)渡期間，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放過(guò)渡費(fèi)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)安置房的規(guī)劃選址和建設(shè)進(jìn)度，向群眾做好政策解釋工作，盡快解決安置房的問(wèn)題。其次，政府應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用性較強(qiáng)、易于學(xué)習(xí)和掌握的專業(yè)技能培訓(xùn)，多途徑安排就業(yè)，提倡自主創(chuàng)業(yè)。一方面勞務(wù)用工上優(yōu)先考慮被征遷群眾，可以安排失地農(nóng)民從事拉建圍墻等安置房建設(shè)及建成之后的物業(yè)服務(wù)等工作。另一方面鼓勵(lì)失地農(nóng)民因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取土地或資金入股企業(yè)等方式，為被征遷群眾建立穩(wěn)定的收入來(lái)源，此外，支持失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和興辦企業(yè)，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優(yōu)惠措施，從根本上解決的地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。

2.4改善服務(wù)，提高水平

我們?cè)诿鎸?duì)做好征地拆遷群眾的思想政治工作這項(xiàng)困難的任務(wù)時(shí)，要始終有四個(gè)服務(wù)的意識(shí)，即服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體意識(shí)；保障國(guó)家利益的意識(shí)；服務(wù)于群眾的意識(shí)。征地拆遷工作人員要切身的了解群眾的困難，有耐心和責(zé)任心的接待征地拆遷的群眾，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意愿，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行耐心的解釋，以真摯的心去感動(dòng)群眾，而對(duì)于存在特殊困難的群眾，要對(duì)其具體的問(wèn)題具體的解決。同時(shí)要處理好四個(gè)關(guān)系，即增加征地拆遷進(jìn)度和依法行政的關(guān)系，把握政策和感情之間投入的關(guān)系，工作效率和服務(wù)水準(zhǔn)之間的關(guān)系，業(yè)務(wù)能力和廉潔自律之間的關(guān)系。通過(guò)這些努力建設(shè)一支既按政策辦事又公平公正的征地拆遷隊(duì)伍，推進(jìn)征地拆遷進(jìn)度。

2.5堅(jiān)持以人為本、依法辦事

在具體的征地拆遷過(guò)程中，我們還必須堅(jiān)持做到以人為本、依法辦事，尤其是針對(duì)當(dāng)前存在的一些暴力拆遷問(wèn)題要予以堅(jiān)決打擊，暴力拆遷不僅起不到應(yīng)有的拆遷效果，還會(huì)進(jìn)一步的激發(fā)征地拆遷部門和被征地對(duì)象的矛盾，使其更加不可協(xié)調(diào)，因此，在征地拆遷過(guò)程中，我們要始終堅(jiān)持以人為本，多多考慮被征地對(duì)象的利益，并且堅(jiān)守征地拆遷工作的合法性，只有如此才能夠確保征地拆遷工作的順利開(kāi)展。

2.6深入宣傳政策，規(guī)范拆遷行為

首先，是應(yīng)該及時(shí)地向被拆遷人進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，告知其享有的權(quán)利以及如何進(jìn)行合法權(quán)益的維護(hù)。與此同時(shí)，告知他們自身應(yīng)該盡到的義務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行依法辦事，順應(yīng)國(guó)家建設(shè)的需要，有效配合拆遷工作的進(jìn)行，使拆遷工作能夠順利進(jìn)行。然后是要建立公開(kāi)的透明的拆遷制度。將拆遷的流程、法律法規(guī)以及補(bǔ)償條例的具體細(xì)節(jié)向拆遷戶進(jìn)行公示，主動(dòng)地接受大眾的監(jiān)督，給予被拆遷人應(yīng)有的權(quán)利。還有是對(duì)拆遷程序進(jìn)行完善，對(duì)拆遷的具體行為進(jìn)行規(guī)范。在拆遷的安置過(guò)程中，在具體的操作中，要堅(jiān)持公平、公正以及公開(kāi)的原則，做到工作的合法、合理以及合情，讓拆遷工程變成被拆遷人與政府的共贏項(xiàng)目。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，在整個(gè)征收和拆遷過(guò)程中，既應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主導(dǎo)和核心的地位，又應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“中立化”和 “公正”、“透明”的原則，將依法作出的評(píng)估結(jié)果作為唯一的依據(jù)，給予被征收人以充分的補(bǔ)償。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城區(qū)拆遷建設(shè)工作，定會(huì)將城區(qū)建設(shè)成為功能分區(qū)明確，規(guī)劃結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)功能強(qiáng)大、環(huán)境優(yōu)美的和諧家園。

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