摘要：本文從工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、工程量清單的完整性、材料設(shè)備價(jià)格的真實(shí)性等方面闡述了政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核的要點(diǎn)，并提出了全面提高審核質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；招標(biāo)控制價(jià)；工程量

1、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核工作的重要性

招標(biāo)控制價(jià)的主體通常是各地政府依照國(guó)家頒布的相關(guān)計(jì)價(jià)條例和一些招標(biāo)文件、工程量清單，并根據(jù)工程的具體情況來(lái)編制出最高投標(biāo)限價(jià)。由于招標(biāo)人的各項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定不盡相同，所以會(huì)出現(xiàn)不同的招標(biāo)制價(jià)，這時(shí)就需統(tǒng)一部門(mén)或者政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。招標(biāo)控制價(jià)審核除了基本的工程量清單、審核材料價(jià)格等工作，還需要從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的角度，對(duì)政府投資提出切實(shí)可行的建議，招標(biāo)控制價(jià)審核工作的重要性顯而易見(jiàn)，不僅能使招標(biāo)制價(jià)統(tǒng)一化，更具規(guī)定性，還能在一定程度上起到監(jiān)督招標(biāo)人的作用，從而提高政府招標(biāo)的質(zhì)量，使得工程順利實(shí)施。要保證政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核工作具有相當(dāng)高的質(zhì)量，需要依據(jù)規(guī)范的施工組織設(shè)計(jì)方案。這在一定程度上可以防止專業(yè)失誤與思路混亂等情況，比如招標(biāo)人之間提供的信息不一致等，招標(biāo)實(shí)際上與市場(chǎng)部門(mén)有關(guān)，這是市場(chǎng)部門(mén)頒布的計(jì)價(jià)依據(jù)；另一個(gè)重要性是保證招標(biāo)控制價(jià)更加公平與合理。所以政府審核工作尤其重要，它是保障工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。

2、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核要點(diǎn)

2.1工程量的精準(zhǔn)性。保證工程量計(jì)算做到精準(zhǔn)，這可以說(shuō)是招標(biāo)控制價(jià)審核的關(guān)鍵部分，因?yàn)楣こ塘康臏?zhǔn)確性直接關(guān)系到工程的安全質(zhì)量。雖然隨著科技的快速發(fā)展，現(xiàn)在大多采用計(jì)算機(jī)操作，比如在大部分工程中采用軟件建模，這在一定程度上節(jié)省了人力和時(shí)間，提高了效率，但機(jī)器操作難免會(huì)忽略一些關(guān)鍵性問(wèn)題。比如：在某航站樓改擴(kuò)建工程控制價(jià)審核中，由于采用工程量清單模式，容易出現(xiàn)綜合單價(jià)過(guò)高的情況，為了避免中標(biāo)單位在工程量上找漏洞，利用監(jiān)管的不到位，通過(guò)投標(biāo)的不平衡報(bào)價(jià)、結(jié)算工程量的虛估冒算來(lái)牟取利益。因此，該工程控制價(jià)審核要嚴(yán)格按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范列清單項(xiàng)目，做到不漏算、多算；清單的項(xiàng)目特征必須描述完整，清單子目下的定額工程量必須符合設(shè)計(jì)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際；從而借鑒一些經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，巧妙運(yùn)用計(jì)算過(guò)程中數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，盡可能的核準(zhǔn)工程量。

2.2工程量清單的完整性。按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求編制工程量清單，例如分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的5個(gè)要素需要按規(guī)范要求進(jìn)行執(zhí)行等，因此工程量清單的基本條件之一是規(guī)范性。招標(biāo)控制價(jià)審核應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程量清單的完整性。對(duì)于分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單應(yīng)重點(diǎn)審核是否漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述是否完整、準(zhǔn)確。措施項(xiàng)目清單就更復(fù)雜，需要考慮很多的因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等。

2.3工程量清單組價(jià)的有效性。清單項(xiàng)目特征描述可以幫助人員合理組價(jià)，但這里會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是人員不以清單項(xiàng)目特征描述為依據(jù)，而是隨意定額，比如有漏套定額、定額計(jì)算不合理、收費(fèi)不合理等，人員在審核控制價(jià)時(shí)應(yīng)該仔細(xì)查看項(xiàng)目特征描述，并結(jié)合工程中的實(shí)際情況，分析將會(huì)出現(xiàn)的情況，尤其是一些問(wèn)題所在項(xiàng)，根據(jù)所有情況正確定額，使工程量清單組價(jià)更合理。

2.4 材料和設(shè)備的價(jià)格要做到真實(shí)公平。政府投資項(xiàng)目在物資和設(shè)備價(jià)格招標(biāo)中的價(jià)格控制一般是按照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)的工程造價(jià)信息管理機(jī)制，未按市場(chǎng)價(jià)格公布的工程造價(jià)資料價(jià)格。應(yīng)嚴(yán)格控制投標(biāo)價(jià)格，以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，密切關(guān)注實(shí)物價(jià)格的真實(shí)性。材料的市場(chǎng)價(jià)格與許多因素有關(guān)，詢價(jià)前首先應(yīng)該對(duì)材料規(guī)格明確，必要時(shí)關(guān)注其參數(shù)以及檔次，可以列出超過(guò)多個(gè)參考品牌查詢；其次材料的市場(chǎng)價(jià)與采購(gòu)模式、交貨條件、付款條件等有關(guān)，甚至還與詢價(jià)的方式也有關(guān)，如電話查詢與實(shí)地調(diào)查可能會(huì)有差異。如何查詢真實(shí)、公允的市場(chǎng)價(jià)格，是招投標(biāo)控制價(jià)格審計(jì)的難點(diǎn)之一。

2.5對(duì)工程量清單綜合單價(jià)的經(jīng)濟(jì)性分析。在審核工作中經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)一些重大項(xiàng)目的綜合單價(jià)構(gòu)建實(shí)證數(shù)據(jù)，如一些清單綜合單價(jià)產(chǎn)生異常，特別是高于一般的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，需要重點(diǎn)檢查以及分析發(fā)生異常的原因，了解清單綜合單價(jià)的經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，可以根據(jù)配額文件和工程造價(jià)信息來(lái)計(jì)算價(jià)格，當(dāng)比當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格高出很多時(shí)，如平場(chǎng)規(guī)模土方、瀝青混凝土路面等，審核應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格分析，利用包干的綜合單價(jià)定價(jià)，降低招標(biāo)控制價(jià)從而確保合理性，減少政府投資建設(shè)項(xiàng)目的成本。

3、全面提高政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核質(zhì)量的建議

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核工作是政府管理審核工作中的重要一環(huán)，政府需要認(rèn)真對(duì)待此項(xiàng)工作，尤其是使投資項(xiàng)目文件更加規(guī)范，設(shè)計(jì)更加合理，保證投資項(xiàng)目管理有統(tǒng)一的參考依據(jù)，從而使審核工作質(zhì)量得到提高，注意了以上審核要點(diǎn)后，還需要注意提高控制價(jià)審核質(zhì)量的幾點(diǎn)建議：

3.1在完成一項(xiàng)工程后，政府需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行總結(jié)，隨后以此為依據(jù)，政府需要做出有效的投資項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)方案。在全部方案完成后，還需要保證每個(gè)細(xì)節(jié)指標(biāo)能順利完成，比如工程單方造價(jià)、混凝土指標(biāo)等，并對(duì)這些數(shù)據(jù)做分類(lèi)整理，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)來(lái)分類(lèi)，可以參照的標(biāo)準(zhǔn)有路面厚度，分好類(lèi)后需要政府總結(jié)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，由政府保管，數(shù)據(jù)庫(kù)中的所有信息將成為今后政府進(jìn)行決策和實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)的有效依據(jù)。

3.2對(duì)招標(biāo)文件中與造價(jià)相關(guān)的條款提出修訂建議。招標(biāo)文件是一個(gè)在招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制和審查的依據(jù)，在審核招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)和地方的政府投資項(xiàng)目管理辦法，涉及的費(fèi)用在招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，如合同類(lèi)型的選擇，合同價(jià)格的確定、原則和方法、合同價(jià)格調(diào)整期的支付和結(jié)算支付，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提出修改意見(jiàn)，降低工程成本，防止經(jīng)濟(jì)糾紛。

3.3工程最重要的環(huán)節(jié)之一是到現(xiàn)場(chǎng)勘查。但是真正能做到勘查的單位少之又少。為了審核招標(biāo)控制價(jià)，需要審核人員到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。而不能只憑主觀臆斷，要把文件中設(shè)計(jì)的情況與現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況相結(jié)合，特別是對(duì)于一些不確定因素的出現(xiàn)，更需要相關(guān)人員到實(shí)地考證。一旦發(fā)現(xiàn)不符，需要讓設(shè)計(jì)單位及時(shí)修改。

3.4在進(jìn)行審核工作時(shí)，不僅需要依照市場(chǎng)價(jià)格，另外還需要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相匹配。如外運(yùn)和購(gòu)素土應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況就近取運(yùn)，按全費(fèi)用綜合單位計(jì)算，不再按運(yùn)距套定額。又如在某工程審核過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)本工程涉及100余種材料種類(lèi)及品牌，需詢價(jià)的無(wú)價(jià)材料專業(yè)針對(duì)性較強(qiáng)。這就需要我們多詢幾家材料廠商，合理確定材料單價(jià)，有效節(jié)約財(cái)政資金。

3.5完善政府投資項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)體系，并實(shí)施先評(píng)審后招標(biāo)的原則，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)法規(guī)是必要的程序，沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審批，不能作為投標(biāo)文件的一部分向外發(fā)布，完全切斷招標(biāo)控制價(jià)不合理的源頭。

3.6進(jìn)行績(jī)效評(píng)估工作。對(duì)招投標(biāo)控制價(jià)編制單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)降低率，強(qiáng)化質(zhì)量招標(biāo)控制價(jià)，所以要讓招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)予以重視，從源頭上對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制工作進(jìn)行控制。對(duì)招投標(biāo)價(jià)格控制審計(jì)單位也要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，特別是對(duì)委托項(xiàng)目造價(jià)咨詢審核，應(yīng)加強(qiáng)以及規(guī)范管理，有效提高招投標(biāo)價(jià)格控制的審計(jì)質(zhì)量。