摘要： 近年來，房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，在政府信息公開的背景下，人們對房產(chǎn)信息的知悉權(quán)也有了更高的要求。本文以一則涉及不動產(chǎn)登記資料的政府信息公開申請為例，從政府信息的定義、申請資格、公開利用三個方面對政府信息公開中不動產(chǎn)登記信息的公開范圍、公開途徑進行了淺析。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；不動產(chǎn)登記信息；利害關(guān)系

1、案例分析

2016年3月17日，申請人俞某以其房地權(quán)利變更登記申請中“原登記及權(quán)利書證號數(shù)”一欄記載“見更1623”為由，申請政府信息公開更字第1623號的《房地產(chǎn)權(quán)利變更登記聲請書》。經(jīng)查檔案資料，俞某并非房地權(quán)利書證更字第1623號的權(quán)利人。

此案在辦理過程中有以下兩種不同意見：一種意見認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）中第十四條第四款規(guī)定，“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”，因其申請的政府信息系他人的房地產(chǎn)登記信息，涉及個人隱私，應(yīng)征求第三方意見后根據(jù)第三方權(quán)利人的意見再行答復(fù)。而另一種意見認(rèn)為，申請人俞某要求公開的《房地產(chǎn)權(quán)利變更登記聲請書》雖涉及他人的個人隱私，但因其名下房地權(quán)利變更登記申請中“原登記及權(quán)利書證號數(shù)”一欄有記載“見更1623”，故其對更字第1623號《房地產(chǎn)權(quán)利變更登記聲請書》具備一定的“利害關(guān)系”。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條第一款規(guī)定，“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供”，及《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第九十七條第四款規(guī)定，“因不動產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的利害關(guān)系人可以查詢、復(fù)制不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人及其不動產(chǎn)查封、抵押、預(yù)告登記、異議登記的狀況”。如果俞某的“利害關(guān)系人”成立，則應(yīng)可以查詢復(fù)制相關(guān)不動產(chǎn)的登記信息。然而，目前法律法規(guī)對利害關(guān)系人尚無明確的定義，在實際不動產(chǎn)登記檔案查詢利用時一般需要申請人提供相關(guān)證明材料來佐證其利害關(guān)系人身份。

本案的爭議在于個人不動產(chǎn)登記信息在政府信息公開受理中是應(yīng)遵循政府信息公開條例中的“涉及個人隱私的政府信息”免于公開，還是應(yīng)用不動產(chǎn)登記暫行條例中“利害關(guān)系人”的概念予以開放利用。

2、政府信息公開中不動產(chǎn)登記信息的查詢

從政府信息的定義上來看，《條例》規(guī)定：“政府信息是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！倍粍赢a(chǎn)登記信息是指不動產(chǎn)登記部門在履行不動產(chǎn)登記職責(zé)過程中形成的信息和原始登記憑證。因此，不動產(chǎn)登記信息符合政府信息的構(gòu)成要件，應(yīng)該屬于政府信息范疇。

從申請主體的資格上分析，《條例》對申請人資格的規(guī)定是開放性的，不限于權(quán)利人、利害關(guān)系人，其第十三條規(guī)定，“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息”。但是《條例》并沒有對不符合申請人資格的情形如何處理作出規(guī)定。而《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》對申請查詢不動產(chǎn)登記資料的主體資格是有限制的，不動產(chǎn)登記信息雖然應(yīng)當(dāng)向社會公開，但并不是向每個人公開，公開的范圍、限度和查閱對象都是有約束的，只有特定的權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)才有權(quán)進行查閱和利用。

從公開利用的角度分析，政府信息雖然以公開為原則，不公開為例外，但是其公開的范圍是有前提條件的。根據(jù)《條例》第十四條第四款規(guī)定，“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”。而不動產(chǎn)登記信息中涵蓋大量的個人隱私方面的信息，這些個人隱私信息一旦公開，會給當(dāng)事人的生活帶來困擾和麻煩。

2016年9月18日國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室給國土資源部辦公廳的復(fù)函（國辦公開辦函[2016]206號）中作出如下答復(fù)意見：“不動產(chǎn)登記資料查詢，以及戶籍信息查詢、工商登記資料查詢等，屬于特定行政管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)查詢事項，其法律依據(jù)、辦理程序、法律后果等，與《政府信息公開條例》所調(diào)整的政府信息公開行為存在根本性差別。當(dāng)事人依據(jù)《政府信息公開條例》申請這類業(yè)務(wù)查詢的，告知其依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定辦理?！睆?fù)函明確了不動產(chǎn)登記資料利用和政府信息公開的邊界。根據(jù)《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人、執(zhí)行公務(wù)的有關(guān)國家機關(guān)可以申請查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。同時，為了保護權(quán)利人的合法權(quán)益，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得隨意查詢獲取不動產(chǎn)登記資料。在實踐中，若民眾通過政府信息公開途徑查詢不動產(chǎn)登記資料，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其采取查檔途徑獲得該信息，并按照《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定依法查詢利用。

3、總結(jié)

最終該案由于客觀原因無法獲取權(quán)利人的有效聯(lián)系方式而沒能啟動征求第三方意見程序。經(jīng)研究討論，因申請人申請的政府信息系他人的房地產(chǎn)登記信息，涉及個人隱私，本著保護權(quán)利人合法權(quán)益的原則，最后對申請人申請公開的信息不予公開。根據(jù)新出的國辦公開辦函[2016]206號復(fù)函，建議今后對此類政府信息公開申請在答復(fù)中告知申請人如何通過查檔途徑獲得相關(guān)信息，如本案應(yīng)當(dāng)告知其可提供利害關(guān)系證明材料，依據(jù)查檔有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定辦理。

綜上所述，為切實推進政府信息公開工作，一方面需要政府機關(guān)合理平衡公眾知情權(quán)與個人隱私權(quán)的關(guān)系，加強對擬公開政府信息的保密審查，在公開政府信息的同時兼顧個人隱私權(quán)的保護，確保信息安全和公眾知情權(quán)都得到有效保障。另一方面，需要政府對公開實踐中暴露出來的新情況、新問題進行總結(jié)歸納，以問題為導(dǎo)向，著力解決政府信息公開領(lǐng)域的突出問題，及時完善和修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)，讓政府信息公開工作有法可依、有章可循。

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