摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)與信息化的發(fā)展成功融合，智慧城市開(kāi)始走入我們的身邊，智慧城市不僅在技術(shù)上推進(jìn)城市功能拓展，而且隨著發(fā)展的延伸，智慧城市已經(jīng)在城市服務(wù)方面取得了不錯(cuò)的效果。文中作者主要以當(dāng)前城市中公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足需求為角度出發(fā)，提出利用智慧城市的建設(shè)成果和理念，將公共服務(wù)設(shè)施均等化作為最終目標(biāo)，結(jié)合智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，運(yùn)用功能化、信息化和集成化的解決方案，從而提高城市的服務(wù)水平和居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、最美城市的最終愿景。

關(guān)鍵詞：智慧城市；公共服務(wù)設(shè)施；均等化；前景

其實(shí)智慧城市就是將城市中的工業(yè)化與信息化進(jìn)行有效的融合，從而實(shí)現(xiàn)兩者的最大作用，它是城市發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)，在未來(lái)城市發(fā)展中占有重要地位。智慧城市注重改善城市居民的生活環(huán)境和生活方式，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)城市的發(fā)展和城市管理的實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用。雖然目前我國(guó)開(kāi)始了智慧城市的建設(shè)，但是卻存在著諸多的問(wèn)題，建設(shè)缺乏自身特色，同時(shí)并沒(méi)有將公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融入其中，嚴(yán)重制約了智慧城市建設(shè)的速度和成果。

1、公共服務(wù)設(shè)施均等化的簡(jiǎn)要分析

智慧城市是一種體系完善的城市發(fā)展形勢(shì)，能夠有效的帶動(dòng)城市的聯(lián)化和智能化發(fā)展。而公共服務(wù)均等化能夠維系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，更是評(píng)價(jià)城市功能的重要參考。在智慧城市建設(shè)理念中，城市的管理單位一定要充分的考慮整個(gè)城市的公共服務(wù)水平，并在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃者提出新的要求。智慧城市中所具有的公共服務(wù)能力和方式，一定要具有鮮明的特色，同時(shí)還需要實(shí)現(xiàn)城市快速穩(wěn)定發(fā)展。智慧城市所倡導(dǎo)和推行的發(fā)展模式，不僅公共服務(wù)設(shè)施使用方面會(huì)出現(xiàn)新形態(tài)，在服務(wù)方式和服務(wù)水準(zhǔn)方面也會(huì)發(fā)生很大的變化。目前，我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施雖然比較健全，不過(guò)依然無(wú)法滿(mǎn)足公眾服務(wù)方面巨大的需求，因此無(wú)法完全適應(yīng)城市發(fā)展步伐，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）公共服務(wù)設(shè)施利用率較低：雖然國(guó)家和政府大力建設(shè)公共服務(wù)體系，不過(guò)實(shí)際上有很多的城市居民并沒(méi)有真正的體驗(yàn)和享受到對(duì)應(yīng)的服務(wù)收益。2）由于城市面積的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致很多的城市居民無(wú)法就近享受服務(wù)設(shè)施帶來(lái)的便利。

2、公共服務(wù)設(shè)施在需求及矛盾方面的問(wèn)題分析

2.1均等化需求過(guò)于理想化，與實(shí)際不相適應(yīng)

公共設(shè)施是城市居民享受公共服務(wù)的重要載體，其本質(zhì)是保證每個(gè)居民均能夠享受到公共服務(wù)所帶來(lái)的便捷。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是處于不同階段不同生活水平的城市居民都有同等的權(quán)利享受公共服務(wù)。但是以目前我國(guó)城市的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，很難達(dá)到公共服務(wù)設(shè)施均等化預(yù)期目標(biāo)，主要存在以下幾點(diǎn)制約因素：①目前城市中的公共服務(wù)設(shè)施一般都集中在城市的中心或者發(fā)展相對(duì)較好的區(qū)域，對(duì)于一些原理城市中心或者發(fā)展較慢的地區(qū)開(kāi)發(fā)水平有限，這樣很難保證設(shè)施的進(jìn)行充分利用。②缺乏公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域很難在短時(shí)間內(nèi)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，長(zhǎng)時(shí)間的設(shè)施公用就會(huì)導(dǎo)致供給無(wú)法滿(mǎn)足需求。③采用傳統(tǒng)公共服務(wù)規(guī)劃方法，在短時(shí)內(nèi)只能起到緩解的作用，很難徹底的解決這種差異化服務(wù)需求。

2..2可達(dá)性要求匱乏

目前，我國(guó)在公共設(shè)施用地方面的規(guī)劃非常的嚴(yán)格，同時(shí)將社會(huì)平均需求作為基礎(chǔ)，嚴(yán)格的配置和控制公共設(shè)施的建設(shè)，以此來(lái)滿(mǎn)足可達(dá)性要求。但是，目前城市公共設(shè)施服務(wù)均等化已經(jīng)出現(xiàn)了極大地矛盾點(diǎn)，這種對(duì)公共設(shè)施用地的管控方式很難解決問(wèn)題。處于技術(shù)、管理及造價(jià)等方面考慮，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)盡量滿(mǎn)足集中原則，利用均勻分布方式達(dá)到均等化，但是這種方式在實(shí)踐的過(guò)程中具有很大的難度。同時(shí)，每一個(gè)城市都會(huì)存在一定的舊城區(qū)域，這些區(qū)域的公共設(shè)施功能相對(duì)固化，如果重新規(guī)劃，那么必定耗費(fèi)巨大的人力物力，所以舊城區(qū)與新城區(qū)公共設(shè)施很難達(dá)到均等化。

3、導(dǎo)致現(xiàn)階段公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)非均等化現(xiàn)象的原因

當(dāng)前所選用的設(shè)施規(guī)劃編制體系是把設(shè)施當(dāng)做城市整體規(guī)劃中的重要內(nèi)容，且具有一定的強(qiáng)制性，以社會(huì)平均需求角度安排公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)以此滿(mǎn)足可達(dá)性的要求。但在實(shí)際落實(shí)中發(fā)現(xiàn)此種方式在公共設(shè)施均等化方面明顯有不足之處。表現(xiàn)在平均化的公共服務(wù)設(shè)施配置原則已經(jīng)不能夠適應(yīng)目前社會(huì)的發(fā)展，就需要在對(duì)公共服務(wù)資源空間的布置方面依據(jù)可達(dá)性來(lái)進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的均等化。在公共設(shè)施可達(dá)性方面影響因素眾多，主要包括空間可達(dá)性、時(shí)間可達(dá)性和群體（階層）可達(dá)性。要想將設(shè)施可達(dá)全方位的實(shí)現(xiàn)，還需要與多種因素相結(jié)合，對(duì)相關(guān)因素的服務(wù)類(lèi)型、交通條件以及信息等進(jìn)行綜合性的分析和判斷，而支持上述分析的基礎(chǔ)，則與城市公共服務(wù)建設(shè)條件、信息渠道、交通系統(tǒng)、對(duì)不同社會(huì)階層團(tuán)體的支持和經(jīng)濟(jì)條件等息息相關(guān)。

現(xiàn)階段，在公共設(shè)施配置的原則以及工作模式等方便還采用的是傳統(tǒng)的分片區(qū)化的編制方法，公共服務(wù)的供給和使用依然基于孤立的系統(tǒng)給出的一般性經(jīng)驗(yàn)。如：在公共服務(wù)設(shè)施配置中一大重要影響因素就包括交通情況，只能根據(jù)大體上的交通總體運(yùn)行規(guī)律和一般情況下的公共交通的能力配置公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑。對(duì)所需要使用或有意圖使用公共服務(wù)設(shè)施的人員來(lái)說(shuō)要依據(jù)其自身情況來(lái)判斷設(shè)施是否在可達(dá)范圍。相反，公共服務(wù)設(shè)施的工作模式，其在開(kāi)放時(shí)間方面也是依據(jù)用戶(hù)的使用情況和節(jié)點(diǎn)來(lái)予以安排的。顯然對(duì)于交通能力較弱或者時(shí)間安排緊張的居民這樣配置或者工作的公共設(shè)施對(duì)于他們是不可達(dá)到，從而導(dǎo)致了公共服務(wù)設(shè)施不均等化使用現(xiàn)象的存在，加之傳統(tǒng)運(yùn)作模式的落后狀態(tài)已經(jīng)成為人為造成目前公共服務(wù)設(shè)施利用率低下、可達(dá)性降低的主要原因之一，因此也就進(jìn)一步的使公共設(shè)施的服務(wù)作用受到了局限。

4、智慧城市中公共服務(wù)設(shè)施均等化的發(fā)展的措施分析

4.1強(qiáng)化對(duì)信息感知的深入，全方位進(jìn)行創(chuàng)建

現(xiàn)階段，大部分的公共服務(wù)設(shè)施所獲取的信息來(lái)源主要依靠的就是自身感知，用戶(hù)、其他設(shè)施及不同領(lǐng)域的信息基本上是無(wú)法獲取的。在以后的發(fā)展過(guò)程中，智慧城市的建設(shè)可以幫助公共服務(wù)設(shè)施在多方面來(lái)獲取相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息覆蓋的全面化和多元化。這樣不但可以了解到潛在用戶(hù)的信息，還可以與周邊地區(qū)的服務(wù)設(shè)施相關(guān)聯(lián)，從而獲取到其他相關(guān)領(lǐng)域信息。在對(duì)信息采集面擴(kuò)展的過(guò)程中，還要加深對(duì)采集信息的深度挖掘。如：學(xué)校周邊的人口密度、年齡構(gòu)成、空間可達(dá)性以及居住情況、公交類(lèi)型等進(jìn)行了解，進(jìn)行多對(duì)象、多數(shù)據(jù)和多種傳感方式的感知和采集。在對(duì)詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析的基礎(chǔ)上，可以為現(xiàn)有設(shè)施的利用和未來(lái)城市規(guī)劃提供有力的支撐。

4.2注重智慧城市的內(nèi)部規(guī)劃，使其更加集成化發(fā)展

在城市規(guī)劃過(guò)程中智慧城市的建設(shè)可謂是為其奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)多傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等多種技術(shù)手段對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)和鄰近區(qū)域的多系統(tǒng)之間的對(duì)比和分析，把城市中較為散漫的公共服務(wù)設(shè)施集結(jié)到同一系統(tǒng)進(jìn)行集成化處理。一方面，詳細(xì)分析本地域的需求特點(diǎn)，把各個(gè)地區(qū)之間的服務(wù)需求、交通特點(diǎn)以及居民特點(diǎn)等相結(jié)合，并針對(duì)性的進(jìn)行分析和整合，通過(guò)集成化規(guī)劃，提出針對(duì)本地區(qū)具有針對(duì)性的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置，而且在規(guī)劃初期就應(yīng)考慮到智慧城市建設(shè)，應(yīng)提前預(yù)留出相應(yīng)的接口，使得其硬件設(shè)施能夠有效適應(yīng)智慧城市背景下的公共服務(wù)設(shè)施使用，從而使公共服務(wù)設(shè)施的利用率得到提升，并實(shí)現(xiàn)可達(dá)。另一方面，通過(guò)集成化的功能分析，依據(jù)地域在城市中地理位置的不同來(lái)進(jìn)行定位規(guī)劃，有效利用臨近地域的已有公共設(shè)施或者規(guī)劃設(shè)施。在設(shè)施之間創(chuàng)建聯(lián)系，相互補(bǔ)充、相互配合、相互協(xié)調(diào)來(lái)使設(shè)施的配置更加完善。在提高自身服務(wù)水平的同時(shí)，與當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)設(shè)施相結(jié)合，從而使此地區(qū)的公共設(shè)施水平得到提升，進(jìn)而使地域的居民能夠更加均等化地享受公共服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，居民消費(fèi)方式、生活方式現(xiàn)代化的趨向引起了對(duì)于基本公共服務(wù)設(shè)施的關(guān)注。在智慧城市規(guī)劃中，已將構(gòu)建居民生產(chǎn)生活圈，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施均等化作為主要研究方向，并且提出基于公平與效率相互協(xié)調(diào)的空間布局原則，指出公共服務(wù)設(shè)施均等化中存在的問(wèn)題并提出相關(guān)解決措施。只要充分考慮到居民的生產(chǎn)生活需求、人口密度、服務(wù)半徑等要素，將空間分析方法引入到智慧城市的規(guī)劃中，對(duì)推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐柯偉.智慧城市進(jìn)程中上海市基本公共教育服務(wù)均等化問(wèn)題研究[D].導(dǎo)師：顧鐵軍.東華大學(xué)，2016.

[2]陳愷文.面向智慧城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)決策研究[D].導(dǎo)師：李啟明.東南大學(xué)，2016.

[3]趙子博.智慧公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].導(dǎo)師：湯志偉.電子科技大學(xué)，2015.

[4]劉保陸.智慧城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析[D].導(dǎo)師：李冰.河北工業(yè)大學(xué)，2015.

[5]張璐.智慧城市與公共服務(wù)設(shè)施均等化淺析[A].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（04城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用）[C].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)：，2014：8.{11}