摘要：農(nóng)業(yè)是中華民族的立命之本，土地也無(wú)可替代地成為支撐生命活動(dòng)最重要的元素。因此，保有一定數(shù)量和相當(dāng)質(zhì)量的耕地，不僅有保護(hù)生命線的意義，還有保護(hù)生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展和提高生活質(zhì)量的使命。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，占用一定的耕地搞建設(shè)是不可避免的。但是怎樣才能守住耕地紅線？怎樣在確保耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡的情況下保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要？實(shí)踐已經(jīng)證明，土地整理是一條有效的途徑，是一項(xiàng)結(jié)合了現(xiàn)代科學(xué)管理思想和生態(tài)環(huán)境的綜合工程。

關(guān)鍵詞：耕地整理；潛力；效益

1、西吉縣耕地整理的背景與條件

1.1西吉縣土地利用現(xiàn)狀

西吉縣土地總面積4694995.5畝，其中耕地1743405.2畝，占土地總面積的37.2%；園地1107.3畝，占土地總面積的0.03%；林地1377411.6畝，占土地總面積的29.4%；牧草地746666.7畝，占土地總面積的15.9%；其它農(nóng)用地259801.7畝，占土地總面積的5.6%；建設(shè)用地178144.2畝，占土地總面積的3.8%；未利用地388458.8畝，占土地總面積的6.9%。依據(jù)西吉縣土地利用總體規(guī)劃，到2020年耕地保有量1743350.9畝。但隨著我縣人口不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路、住宅、水利設(shè)施等建設(shè)用地還將占用大量耕地。從我縣后備土地資源看，數(shù)量少，質(zhì)量差，開墾難度大，生態(tài)環(huán)境脆弱，幾乎沒有可墾價(jià)值。如何才能促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡？是擺在全縣人民面前的一個(gè)急需解決的問題。正是在這樣的背景下，我縣晌應(yīng)黨的號(hào)召，順應(yīng)潮流，高舉耕地整理大旗，向整理要耕地，向整理要效益。

1.2西吉縣耕地整理現(xiàn)實(shí)條件

按照西吉縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃，將西吉縣劃分為葫蘆河川道區(qū)、黃土丘陵區(qū)和土石山區(qū)三個(gè)區(qū)域。

葫蘆河川道區(qū)土地總面積236877畝，耕地面積占70%，分布在葫蘆河兩岸，田面平整，土壤肥沃，光照充足，水資源豐富。但耕地的利用率和產(chǎn)出率都很低。原因在于，一是川旱地沒有灌溉設(shè)施，已有的水澆地，水利設(shè)施年久失修，水資源得不到充分利用；二是田間存在一定規(guī)模的閑散地，溝、路、埂分布雜亂，土地利用率低；三是耕作地塊小，形狀不規(guī)則，溝、渠、路不協(xié)調(diào)，影響機(jī)械化耕作。實(shí)施耕地整理，合理布局田、路、渠、林，增加有效耕地面積，配套渠系，實(shí)施旱改水，提高耕地質(zhì)量大有潛力可挖。

黃土丘陵區(qū)土地總面積3936679.0畝，耕地面積占40%，主要分布在梁、卯的腰部坡面上，黑壚土層較厚，光照充足。但土壤干燥，坡面支離破碎，田面坡度大，保水保墑能力差，水土流失嚴(yán)重。這些地區(qū)解決田面坡度是關(guān)鍵。實(shí)施土地整理，將10o—20o間的耕地整理成機(jī)修農(nóng)田，平整田面，提高土地的蓄水保墑性能，將大于20o的耕地全部退耕還林還草?？刂扑亮魇?，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。

土石山區(qū)土地總面積492723.0畝，其中耕地占30%，主要分布在山溝與坡面上，土壤肥沃，土層較薄，氣候潮濕。這些地區(qū)主要是生態(tài)退耕，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，調(diào)節(jié)氣候，改善生態(tài)環(huán)境。

2、西吉縣耕地整理潛力分析

2.1耕地整理潛力的基本含義、對(duì)象與重點(diǎn)

耕地整理潛力是指通過運(yùn)用工程建設(shè)措施綜合整治耕地及田間的道路、溝渠、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地和未利用地，擴(kuò)大耕地有效利用面積的一項(xiàng)工程措施。耕地整理對(duì)象主要包括三類耕地：一是田間有較多閑散地的耕地。二是質(zhì)量差、產(chǎn)出率低的耕地。三是田間有零星建設(shè)用地和未利用地的耕地。按照耕地保護(hù)政策，應(yīng)將整理重點(diǎn)放在基本農(nóng)田上，以劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的中低產(chǎn)田整理為土地整理的重中之重。

2.2耕地整理潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)

通過對(duì)葫蘆河川道區(qū)和黃土丘陵區(qū)部分村鎮(zhèn)的實(shí)地踏勘和抽樣調(diào)查分析得出：

通過以上調(diào)查匯總分析：葫蘆河川道區(qū)I級(jí)整理區(qū)主要分布在什字、玉豐、保衛(wèi)、新店、余堡、北山、馬蓮、張堡塬等村，分為什字鄉(xiāng)區(qū)和馬蓮鄉(xiāng)區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)。整理潛力區(qū)總面積3670.0公傾，整理潛力為508.75公傾.II級(jí)整理區(qū)主要分布在萬(wàn)崖、袁河、水泉、包莊、牟榮、明榮、保林，分為吉強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)和將臺(tái)鄉(xiāng)區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)。整理潛力區(qū)總面積2800.0公傾，整理潛力為337.0公傾.III級(jí)整理區(qū)主要分布在單南、單北、陳田玉、楊茂，分為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)。整理潛力區(qū)總面積1000公傾，整理潛力為100公傾。綜上所述，西吉縣葫蘆河川道區(qū)整理潛力區(qū)總面積為7470.0公傾.整理潛力為945.75公傾。按水澆地每畝產(chǎn)小麥400斤計(jì)算，每年可增產(chǎn)567.45萬(wàn)斤糧食。

黃土丘陵區(qū)機(jī)修農(nóng)田整理I級(jí)區(qū)主要分布在馬營(yíng)、龍王壩、羊路、短岔、蒿子灣、萬(wàn)達(dá)川、甘井、鹼灘等村。分為吉強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)和新營(yíng)區(qū)兩個(gè)整理區(qū)，整理潛力區(qū)總面積6155公傾，整理潛力為5263.5公傾.II級(jí)區(qū)主要分布在權(quán)岔、焦灣、沙洼、陳灘等村，分為平峰鄉(xiāng)整理區(qū)。整理潛力區(qū)總面積2500公傾，整理潛力為2000公傾。III級(jí)區(qū)主要分布在大灣、馬建、土窩、大坪、河灘、和平、立眉、陳岔等村，整理潛力區(qū)總面積3410公傾，整理潛力為2644.5公傾。綜上所述，黃土丘陵區(qū)-整理潛力區(qū)總面積為12065.0公傾，整理潛力為9908.0公傾.雖然耕地面積減少2157.0公傾，但耕地質(zhì)量有了很大提高，整理前每畝年產(chǎn)50-75公斤糧食，產(chǎn)糧603250-904875斤。整理成梯田后，每畝年產(chǎn)150-225斤，產(chǎn)糧1486200-2229300斤.增加糧食882950-1324425斤。

通過以上分析，西吉縣通過耕地整理，每年可增收糧食6557450-6998925斤。

3、耕地整理的預(yù)期投資與效益評(píng)價(jià)

3.1耕地整理的預(yù)期投資

耕地整理，如平整土地、機(jī)修梯田、配套渠系、田間道路等都需要投入一定的人力和財(cái)力。那么這些資金從何而來(lái)？參考全國(guó)各地土地整理融資經(jīng)驗(yàn)。西吉縣土地整理可采用以政府投資為導(dǎo)向，以股份投資為主體，以優(yōu)惠政策投入為激勵(lì)，以銀行貸款投入為補(bǔ)充，以個(gè)人投資為調(diào)節(jié)的資金籌措機(jī)制。調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，推動(dòng)土地整理工程順利實(shí)施。

3.2耕地整理效益評(píng)價(jià)

3.2.1經(jīng)濟(jì)效益

依以上耕地整理潛力分析，全縣實(shí)施耕地整理后可新增耕地1891.5公傾.機(jī)修梯田面積達(dá)72967.7公傾，根據(jù)西吉縣耕地產(chǎn)出水平，每年耕地整理后的凈增經(jīng)濟(jì)收入達(dá)773.38-948.5萬(wàn)元.可實(shí)現(xiàn)全縣國(guó)民生產(chǎn)總值翻2.2倍。

3.2.2社會(huì)效益和生態(tài)效益

耕地整理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，他直接和間接地涉及到農(nóng)村居民點(diǎn)改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地權(quán)屬調(diào)整等。通過耕地整理，能夠取得很好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，增加有效耕地面積。第二，耕地整理與機(jī)械化、生物化、集約化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)相結(jié)合，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，改善人居環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程；第三，耕地整理也會(huì)在一定程度上促進(jìn)農(nóng)民思想觀念、文化等方面的更新，促進(jìn)農(nóng)村人口綜合素質(zhì)的提高。第四，通過耕地整理，新增耕地可以折抵建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)用地的需求，同時(shí)也是本縣實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一條途徑。第五，通過對(duì)田、路、林、渠等的統(tǒng)一規(guī)劃，耕地整理將創(chuàng)建一個(gè)更加協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，真可謂：“一招棋對(duì)，滿盤皆活”。

4、結(jié)語(yǔ)

從上述分析中可以看出，土地整理是擴(kuò)展土地利用空間、提高土地生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)惠民工程。

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