[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人們對城市的外觀和基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。修建性詳細(xì)規(guī)劃是城市建設(shè)最重要的部分，其存在可以彰顯城市的多元風(fēng)貌。

[關(guān)鍵詞]修建性詳細(xì)規(guī)劃；現(xiàn)狀；實(shí)效性

修建性詳細(xì)規(guī)劃還要引進(jìn)以市場經(jīng)濟(jì)為主體的思維方式，通過全面分析經(jīng)濟(jì)效益，使市場經(jīng)濟(jì)完全契合土地規(guī)劃的原理，塑造更具特色的城市環(huán)境，只有這樣，才能更好的適應(yīng)市場的各種需求。

1、修建性詳細(xì)規(guī)劃存在的問題

1.1修建性詳細(xì)規(guī)劃與后續(xù)工程設(shè)計(jì)的銜接不協(xié)調(diào)

修建性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)威性不夠，缺乏有效的約束力，因?yàn)楹罄m(xù)的工程設(shè)計(jì)與經(jīng)過行政審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃之間存在著一定的矛盾，實(shí)力雄厚的建設(shè)單位，為了獲得更大的工程利潤，避免后期工程設(shè)計(jì)與修建性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生沖突，會選擇修建性詳細(xì)規(guī)劃方案與后續(xù)項(xiàng)目聯(lián)系更加緊密規(guī)劃設(shè)計(jì)方式相結(jié)合，這樣一來，修建性詳細(xì)規(guī)劃的前瞻性和合理性就會受到或多或少的影響。進(jìn)行項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃編制時，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分考慮到規(guī)劃方案與后續(xù)工程設(shè)計(jì)的銜接問題，這樣才是解決問題的關(guān)鍵所在。

1.2修建性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施步驟與后續(xù)工程的設(shè)計(jì)之間銜接不協(xié)調(diào)

修建性詳細(xì)規(guī)劃的核心為總平面設(shè)計(jì)圖，這個總平面設(shè)計(jì)圖一旦得到相關(guān)的行政管理部門的認(rèn)可。尤其是其法定性特征以及行政規(guī)劃的管理效力，都要嚴(yán)格跟進(jìn)。工程的設(shè)計(jì)階段根據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的總平面圖和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，在解決經(jīng)濟(jì)與技術(shù)問題時容易與修建性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生一定的沖突。由于修建性詳細(xì)規(guī)劃的法定性和立法程序不夠完善，使這個問題更加混亂，而且各個地區(qū)的采用的法規(guī)都明顯的不同，因此法規(guī)要遵循的內(nèi)容也沒有明確的界定，在客觀上，很有調(diào)整法規(guī)的必要性。同時在現(xiàn)實(shí)中這些情況就導(dǎo)致在實(shí)踐操作過程中缺乏必要的法定操作方法。

1.3修建性詳細(xì)規(guī)劃與現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)制度不協(xié)調(diào)

從修建性詳細(xì)規(guī)劃的來源與地位來看，修建性詳細(xì)規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下，重要的產(chǎn)物。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，修建性詳細(xì)規(guī)劃作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度的必要產(chǎn)物，原來的修建性詳細(xì)規(guī)劃完全不能更好的適應(yīng)市場發(fā)展的要求，應(yīng)該對這項(xiàng)法規(guī)重新進(jìn)行思考?？v觀世界各個地區(qū)的城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，對城市的合理規(guī)劃逐步由物質(zhì)規(guī)劃走向社會經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。尤其是城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共管理的公共活動，制定這項(xiàng)規(guī)劃的主體一定是政府等權(quán)威性機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的核心工作，是解決好各種公共問題，處理好經(jīng)濟(jì)部門的各種利益關(guān)系。

2、提高修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)效性的措施

2.1規(guī)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，修建性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件和社會條件的變化，修建性詳細(xì)規(guī)劃的法定地位正在淡化?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中將規(guī)劃的類型劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，規(guī)定修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)經(jīng)過審批的控制性修建詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天已經(jīng)不合時宜，但是修建性詳細(xì)規(guī)劃對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍具有一定的意義。

2.2城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變

政府出臺公共政策是為了調(diào)控城市的空間資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會公平，保障公共安全和公共利益，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。但是修建性詳細(xì)規(guī)劃著眼于具體建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃，涉及某個地段和地塊，只是代表一部分人的利益，與政府公共政策出發(fā)點(diǎn)不一致。如果用修建性詳細(xì)規(guī)劃對于整個城市進(jìn)行規(guī)劃治理，不能有效維護(hù)廣大民眾的利益，不利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)宜居城市的目標(biāo)。

2.3規(guī)劃體系不斷完善

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家將控制性詳細(xì)規(guī)劃引入法定規(guī)劃的層面，控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用和地位正不斷提高。修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制在城市規(guī)劃部門自由裁量的范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要，確定是否需要對特定項(xiàng)目進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，我國的規(guī)劃體系正在不斷完善。

3、修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)例分析

以某綜合保稅區(qū)為例。綜合保稅區(qū)是以國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工等功能為主，以商品服務(wù)交易、投資融資與保險等功能為輔，以法律政務(wù)、進(jìn)出口展示等服務(wù)功能為配套，具備生產(chǎn)要素集散、重要物資中轉(zhuǎn)等功能的特殊區(qū)域。

3.1協(xié)調(diào)綜合保稅區(qū)與其他城市空間的客觀聯(lián)系

綜合保稅區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，因此在保稅區(qū)封關(guān)作業(yè)區(qū)內(nèi)，主要聚集大量的生產(chǎn)及倉儲功能，服務(wù)于加工業(yè)的發(fā)展和商品的存儲需求，這體現(xiàn)出綜合保稅區(qū)的“關(guān)外”集聚效應(yīng)；而在保稅區(qū)周邊會聚集大量生產(chǎn)企業(yè)和為此類企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這體現(xiàn)出綜合保稅區(qū)的“關(guān)內(nèi)”溢出效應(yīng)。綜合保稅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)合理利用集聚與溢出效應(yīng)，充分對接上位規(guī)劃及其他與保稅區(qū)發(fā)展有關(guān)的規(guī)劃，將保稅區(qū)的功能布局與周邊地區(qū)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)籌功能分區(qū)、道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)與景觀設(shè)計(jì)等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)綜合保稅區(qū)與周邊地區(qū)的—體化、和諧發(fā)展。

3.2協(xié)調(diào)外部限制要素、卡口流程與綜合保稅區(qū)的功能布局之間的關(guān)系

具體內(nèi)容包括：通過規(guī)劃手段和合理功能布局，降低外部限制要素的負(fù)面影響，如城市生活區(qū)的布局應(yīng)避開機(jī)場噪聲超過75分貝的區(qū)域，將建筑高度控制較為嚴(yán)格的區(qū)域布置為社會停車場用地等，最大化地發(fā)揮土地的價值。突出保稅物流特點(diǎn)，通過合理的卡口設(shè)計(jì)，滿足綜合保稅區(qū)的功能需要。

3.3統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)綜合保稅區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)之間的關(guān)系

結(jié)合綜合保稅區(qū)的多元化產(chǎn)業(yè)類型的設(shè)置情況，確定各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，包括容積率、建筑密度、建筑高度等，滿足不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的用地需求。

3.4協(xié)調(diào)綜合保稅區(qū)建筑景觀風(fēng)貌與外部城市景觀之間的關(guān)系

重視城市設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，充分利用原有自然環(huán)境條件、保持原有生態(tài)環(huán)境，通過綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)，使自然景觀和綜合保稅區(qū)的建筑空間相互交融，提高整體環(huán)境質(zhì)量，打造環(huán)境優(yōu)美的花園式的現(xiàn)代保稅園區(qū)。

結(jié)語：

修建性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃編制體系中屬于詳細(xì)規(guī)劃階段，在規(guī)劃過程中，修建性詳細(xì)規(guī)劃起到承上啟下的作用，既要對上一層次的規(guī)劃要求進(jìn)行落實(shí)，也要為下一層次建的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。修規(guī)審查與管理暴露出的問題，應(yīng)該通過科學(xué)、創(chuàng)新的方式來解決。從而保證城市合理的進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。